试论政府“红头文件”的可诉性

眼下正值法治社会时期,有必要加强对作为抽象行政行为的政府“红头文件”进行有效制约,一个行之有效的手段是将其纳入司法审查范围。本文结合国内的实践初步探讨了将政府“红头文件”纳入行政诉讼范围的必要性和可行性问题。     

规范“红头文件”——形形色色的“红头文件”

＂红头文件＂并非法律用语,是老百姓对＂各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件＂的俗称。从制定机关的权限来看,行政法规的制定机关是国务院,规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府,49个较大的市人民政府,     

湖南省政府首次叫停违法“红头文件”

湖南两个“红头文件”互相冲突，日前，几位公民对其中一个“红头文件”提出合法性审查申请。经审查，湖南省政府法制办认定，这一“红头文件”无效，应立即停止执行。据称，这在该省系首次。     

南宁市政府“开门”清理红头文件

近日，广西壮族自治区南宁市人民政府开始对现行有效法规文件进行清理。与以往不同的是这次以“开门”清理的方式，邀请包括普通市民在内的社会各界人士参与政府红头文件的清理工作。     

湖南省3．5万份“红头文件”被废止

最近，湖南省叫停了3．5万份“红头文件”。。自2008年7月开始，湖南省彻底查清全省规范性文件的“家底”，共有35630件内容有问题或过期不适用的规范性文件被废止或宣布失效，占到清理总数的46．5％。2008年4月17日，湖南省出台我国首部统一行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》。     

确保“红头文件”合法需人大发力

我国宪法规定，各级人民政府有权规定行政措施，发布决定和命令。这些法律、法规和规章之外的规范性文件，被人们形象地称为“红头文件”。“红头文件”是一级政府的政令，具有指导性、政策性和严肃性，一项存在违法、违规“瑕疵”的“红头文件”，将影响群众利益，损害政府形象，无疑会带来巨大的负面效应。因此，政府在出台“红头文件”的时候，必须严格遵守相关法律法规，确保依法行政。     

厦门立法将“红头文件”纳入社会监督视野

将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》(下称《办法》)规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立"红头文件"异议制度,通过政府立法的形式真正将"红头文件"纳入社会监督视野下。     

关于老百姓状告“红头文件”的法律思考

怀疑“红头文件”违法而提请复议审查,这是1999年10月1日生效的行政复议法赋予公民的一项新权利。2000年2月15日,浙江杭州旺实计算机有限公司对四部局“红头文件”——《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》中有关“网吧不得经营电脑游戏”的规定不服,提请合法性审查。虽然国务院法制办依法作出了该文件合法的结果,但这是全国首起百姓状告“红头文件”令人振奋的第一案。无独有偶。2001年1月18日,河北三和时代律师事务所律师乔占祥以铁道部2001年春运期间部分列车票价上浮行为未经过价格听证,不符合法律规定,     

对“红头文件”勤念“紧箍咒”

众所周知，“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式，传达着党和政府的声音，彰显法制政府所具有的公开、公平与公正特性。在过去较长一段时间内，中国的老百姓对“红头文件”可说是情有独钟，将之视为政府送给民众的“定心丸”和“方向盘”，维护自身合法权益的“保护神”。比如，中央下发的“一号文件”连续6年锁定“三农”问题，就给老百姓带来了诸多看得见、摸得着的实惠。     

行政立法“第三部曲”为何斟酌十年

8月24日，被誉为中国行政立法“三部曲”之一的行政强制法草案接受全国人大常委会第三次审议。行政强制与广大民众息息相关。城管执法、工商执法、税务执法、征地、拆迁、公安盘问、海关检查、传染病防治检查等等，都让普通人对“行政强制”有着或深或浅的认识。     

有了专门机构还需善“借力”

山东省人大常委会法制工作委员会日前召开专题会议。研究部署备案审查工作。明确提出，力争今年内全省17个市的人大常委会全部成立备案审查工作机构。     

拍照引发血案：城管执法为何“拍”不得

4月19日,浙江苍南县发生一起因路人拍摄城管执法引发的冲突事件,事件共造成5名城管工作人员和1名群众受伤。而在此之前,云南、湖北等多个省份都曾发生过类似事件,     

规范性文件审查“提前介入”不宜提倡

笔者认为,这种“提前介入”审查的方式不符合法律精神,也不科学合理,不宜提倡。至于政府在规范性文件出台前征求社会各界人士意见时人大常委会提出意见,不能称为“提前介入”审查,不违背法律规定,但也不宜提倡。     

国外街头商贩管理的“宽”与“严”

“中国城管”一词，近几年以拼音形式频繁出现在外语新闻里．俨然成为一个专有名词.在欧美，街头秩序由警察直接管理，没有专门的城市管理执法队伍。那么，国外对街头商贩如何管理呢？     

香港城管没“匪气”执法法治化应端正管理理念

近日，几名在深圳罗湖区东门摆摊的小贩向媒体投诉，称东门执法队队员向他们索要保护费，数额在每月2500元到3500元之间。     

“鲜花执法”如何才能不沦为“花瓶”？

继“眼神执法”、“举牌执法”和“酮观执法”后，武汉城管再现柔性管理——“鲜花执法”：城管队员在劝阻占道商户时，如果商家配合地将占道物品搬进店里，城管会给其献上一束玫瑰花。（10月7日《武汉晨报》）     

“鲜花执法”如何才能不沦为“花瓶”?

继"眼神执法"、"举牌执法"和"围观执法"后,武汉城管再现柔性管理——"鲜花执法":城管队员在劝阻占道商户时,如果商家配合地将占道物品搬进店里,城管会给其献上一束玫瑰花。(10月7日《武汉晨报》)从"眼神"到"举牌",再到"围观",如今又加上了"鲜花",应该说,为了让执法更加人性化,更为有效,城管们的确也是绞尽脑汁,并使出浑身解术。平心而论,既然城管是一种管理与服务工作,当然不应该只是板着一副面孔,而理应讲究科学文明的策略、手段以及方式、方法。假如自认为是管     

中国城市管理该往何处去——“城管暴力执法事件”的制度反思

2008年2月，《广州市城市管理综合执法条例》（草案）在网上公开征求意见和点评引发全国网民热议。据悉，在门户网站上进行地方性法规立法的公开民调，在广州立法史上尚属首次，在全国也不多见。而促成广州市人大常委会痛下决心“开门立法”的直接动因是今年年初在全因上下掀起波澜、让国人心情复杂的“天门城管打人事件”。     

值得赞许的“城管工作顺序”

倘若给"城管"下一个界定,称其为"政府的管理部门,行政的执法单位",是甚为靠谱的。基于这一社会定位,城管严格管理、严肃执法按理说是题中应有之义。然而,恰恰在这一点上,引发非议、质疑颇多。长期以来,城管与百姓,尤其是与商贩之间矛盾四起,使得     

“BT”项目走上阳光道

9月28日，在寿县十五届人大常委会第五十三次会议上，县国资委主任江洪受县政府委托向会议所作的《关于BT工程实施审议意见办理情况的报告》中提出，县政府正式出台了《寿县BT模式建设项目管理办法（试行）》，全县BT工程项目全部按该管理办法统一管理。