领导干部引咎辞职制度刍议

21世纪之初,我国逐步建立起现代意义上的领导干部引咎辞职制度,引咎辞职也由此成为政府对官员问责的重要方式之一。当前,我国领导干部引咎辞职制度的组织实施中存在责任不明、适用范围狭窄、缺乏后续管理等诸多问题,需要通过转变意识、加强自我约束、完善配套制度、健全法律法规等措施予以解决。     

引咎辞职勘误与纠偏

伴随着行政问责制在中国的强力推进,官员引咎辞职日益常态化。这是中国政治的一大进步,对官员也确实起到了一定的警示和鞭策作用,但引咎辞职还存在一些观念上的误区,在实践中也发生一些变异。引咎辞职似乎成了政府化解危机的权宜之计和失职官员规避风险、逃避法律惩处的护身符,其范围也只囿于突发重大公共事件,辞职官员也趋于低层化。对此,需要培育引咎辞职的好的官场文化和政治生态,完善引咎辞职制度,建立引咎辞职跟踪机制等,使引咎辞职复归正位,以切实充分发挥其应有的功效。     

领导干部引咎辞职制度浅析

党的十五届六中全会指出，要建立健全领导干部引咎辞职等制度。领导干部引咎辞职制度是对“官本位”的突破，强化了公职人员的责任意识，对于提高管理干部的水平，改进干部管理的方法．促进干部奋发工作、能上能下机制的形成都有极其重要的意义。但从目前各地的实践来看，领导干部引咎辞职制度的真正含义在有些地方并没有被正确地理解，一些地方推行的领导干部引咎辞职制度有悖于制度设计的初衷。     

“引咎辞职”与公务员“退出机制”的完善

一、关于“引咎辞职”制度的思辨早在1995年的中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中,就有要“建立领导干部引咎辞职制度”的明确规定,令人遗憾的是执行并不尽如人意。近几年来,一些地方在建立领导干部引咎辞职制度问题上进行了初步探索,如江苏省镇江市在市级机关中实行民主测评,排在最后的领导干部将被敦请引咎辞职;吉林省蛟河市推出引咎辞职制度的具体办法;重庆市更是为引咎辞职下达了“硬指标”,在全国率先出台“引咎辞职”政令等等,这些都意味着中国在领导干部的“退出机制”建设方面可望有所突破。对于这一制度的积极意义我们应该加以肯定。它是领导干部承担责任的重要形式,对于“官德”建设具有重要的促进作用。作为领导干部对于     

辞职制:拓宽了领导干部正常退出的渠道

4月29日,省委、省政府批准对海宁“2·15”特大事故负有责任的海宁市市长引咎辞职。这是继中石油、吉林市、密云县3位负责人引咎辞职后,又一位因突发事件而引咎辞职的官员,也是我省第1位引咎辞职的县级领导干部。在短短的一个来月时间内,有这么多官员引咎辞职,震动了中国政坛。以前那种出了事找几个“直接责任人”替罪,负有领导责任的官员象征性地检讨一下的“好日子”或许一去不复返了。引咎辞职尽管姗姗来迟,但它在民主政治方面的意义却非常深远,标志着我国的政治文明又向前迈进了一步。前不久,中共中央批准下发了《党政领导干部辞职暂行…     

论引咎辞职制度对行政首长负责制的完善

政治文明的建设的目标之一是政府决策的科学谨慎和政府行为的合法高效,而行政首长对政府决策与行为发挥着直接的影响作用,所以,行政首长负责制的进一步完善就成为我国政治文明建设的一项重要任务。我国行政首长负责制还存在着行政首长权威的树立及责任承当等方面的不足。2004年4月出台的党政领导干部引咎辞职制度是在制度上对行政首长负责的完善。领导干部引咎辞职制度也须进一步的规范和完善,这也是推进行政首长负责制的需要。     

迈出官员问责制度化的第一步——中央党校教授张志明谈《党政领导干部辞职暂行规定》

中共中央最近批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》,因为有了重庆天然气泄漏、吉林大火、北京密云特大安全事故的主要领导相继辞职的新闻做铺垫,从而使《规定》的出台引起了世人的关注。“这迈出了官员辞职制规范化、制度化的第一步。”中央党校党建理论研究室的张志明教授接受记者采访时说。改革开放以后,零星的官员辞职现象也有所出现.最典型的是在大兴安岭火灾中引咎辞职的林业部部长,此后还有一些, 但都没有形成制度。因此,在     

我国公务员引咎辞职制度研究

引咎辞职制度是现代社会中一项重要的干部自律制度。公务员引咎辞职的目的，主要是从行政伦理的角度。希望通过加强政府官员的自律，推动其主动积极地承担和履行行政伦理责任，带有浓厚的道德色彩，执行的关键主要是行政主体的道德自律。因此，在具体的操作层面常常会遭遇“引咎不辞”和“有咎难辞”的困境。因此，笔者认为有必要在现行的《公务员法》基础上，进一步完善引咎辞职制度，真正实现道德自律和制度他律的相互规范作用，推动民主政治的科学发展。     

建立党政领导干部引咎辞职责令辞职制度调查

为深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,我们组织了课题组,对我市近年来党政领导干部引咎辞职、责令辞职情况进行了调查研究。通过调查,我们感到建立党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度的时机和条件基本成熟。 《干部任用条例》对引咎辞职和责令辞职作出了明确的规定。引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或     

“公安机关领导引咎辞职”三盼

据新华社3月29日电,公安部将出台对领导干部辞职几种情形的具体规定,今后凡因领导不力和工作失职,导致辖区内发生重特大社会安全事故或案件,以及治安长期混乱黑恶势力坐大成势的,公安机关有关领导要引咎辞职或者责令辞职。(3月30日全国各大媒体均有报道)目前在很多部门都已实行领导干部引咎辞职制,对公安机关领导干部的辞职规定即将出台,体现了公安部从严治警、维护治安的巨大决心。笔者对即将出台的公安机关领导引咎辞职规定,有三个方面的由衷企盼:一盼引咎辞职能够成为制度。各级公安机关的领导干部,都对自己的辖区治安担负着重要责任。在…     

辽宁省将对公务员进行公共管理课程培训

为贯彻落实中办印发的《党政领导干部辞职暂行规定》，河北省委常委会日前研究决定，《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法（试行）》将于近日正式下发并施行。按照《引咎辞职办法》规定，领导干部有11种严重失职、失误情形之一者，应当引咎辞职。     

我省完成行政许可清理工作

中央颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》将领导干部的辞职分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职四种形式；并分别对其适用范围、辞职条件、辞职程序、辞职后的安排或管理，以及引咎辞职、责令辞职与纪律处分的关系、自愿辞职后的从业限制等作出规范。引咎辞职是领导干部对本人失职失误的一种主动追究。     

建立压力机制以推动官员形成道德自觉

十届全国人大常委会第十三次会议审议的公务员法草案写入了引咎辞职条款。如何使有关引咎辞职的规定具体化，在实际执行中具有可操作性，这关系到引咎辞职制度能否顺利实施。毋庸讳言，现阶段，无论是对引咎辞职的责任主体和“咎”的性质与轻重。还是对引咎辞职的具体程序以及引咎辞职的监督等，     

临时救助制度实施中的问题与对策

临时救助制度是对以最低生活保障为基础的社会救助制度的重要补充,是社会救助体系的重要组成部分.本文结合浙江省淳安县在实施过程中存在的问题提出一些对策建议,供参考. 问题 淳安县临时救助工作还处于起步阶段,从实施情况来看,临时救助政策的实施,一定程度上缓解了部分群众临时性特殊困难,但还存在着不少需要研究和解决的问题.主要表现在: 一是救助制度衔接不够.目前,低保制度、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等各单项救助制度虽已初步成型,但制度之间还缺乏统一规划和有效整合,还存在着一定的救助盲区,尚未发挥出制度的最大效用.     

解决干部领导职务终身制问题的制度选择

改革开放以来，在干部制度改革中，干部领导职务终身制问题并未得到根本解决。在新的历史条件下，干部领导职务终身制问题仍较广泛地存在着，只不过在内涵和形式上发生了一些新的变化，对此，必须引起高度重视。实施党政领导干部职务任期制是解决终身制问题的首要制度选择。     

对实施文职人员制度的几点思考

实施文职人员制度是我军的一项新的人事制度.在近两年的实施过程中,尽管起步良好,但还存在着认识不到位、政策不够配套、制度不够落实等问题.为此,要通过严把招聘工作关、加强管理教育、落实相关规定、注重研究论证,确保文职人员制度的有效实施与不断充实完善.     

引咎辞职：一种艰难的制度尝试

国家公务员制度的基本法规和配套规则经过近十年的运作日益完备。这些规则概括起来可分为公务员的准入、监管、退出三大板块。特别是最近两年在准入和监管领域引入了公开选拔、竞争上岗、任前公示、民主测评等方式。但公务员的退出领域 ,干部能上不能下 ,能进不能出这一顽疾仍然没有得到很好的解决。从 2 0 0 0年下半年开始 ,江苏洒洪、深圳龙岗、吉林蚊河、海南万宁等地相继出台了一些引咎辞职的规定 ,两会期间 ,最高人民法院和最高人民检察院也宣布将在两院系统内实行引咎辞职制度 ,特别是重庆市推出了一个引咎辞职的硬指标 ,即一年内发生…     

高官辞职与环保期待

在刚刚过去的2005年12月,因松花江污染事件,国家环保总局局长解振华引咎辞职。吉林石化爆炸导致松花江发生重大污染．不仅严重影响当地群众的生产生活,还牵涉到与俄罗斯用水的外交交涉,举国关注,公众热议。主管环保的最高官员引咎辞职．充分表明了中央对环境保护工作和建设法治政府的高度重视。也是一个负责任的政府在发生天灾人祸后对民众的交待。官员引咎辞职不是新闻,在权力良性运行下本该如此。从非典疫情爆发到重庆开县天然气井喷、吉林商厦大火,这一系列事件中,都伴随着相关官员的引咎辞职。然而解振华辞职是否真如某些评论所说,表明官员引咎辞职已经制度化了呢?笔者以为,恐怕还不能如此乐观。就在2005年11月．除了松花江的这次重大污染,还有“11．14”沁源惨案、邢台“11．6”石膏矿坍塌、     

领导干部责任承诺及问责追究制度的实践探索——基于台州市路桥区的实践

党政领导干部行政问责是一项新的制度。台州市路桥区实施重点工作责任承诺及问责追究制度的实践探索，既激发了干部工作动力，推进了重点工作的有效落实，也加强了干部日常管理，为组织用人提供了客观依据。但在实践过程中仍面临着诸多现实问题，需要从理念文化、责任体系、实施主体、操作程序、绩效评估以及复出机制等方面进一步的加以完善，     

“引咎辞职”：中国走向干部“问责制”

从中央批准中石油老总马富才辞职．再到日前披露的北京市密云县县长张文、吉林市市长刚占标分别引咎辞职．近段时间．官员“引咎辞职”成了见报率较高的字眼。之所以被强烈关注．不是因为去职的是高官，而是因为高官去职所采取的“引咎辞职”方式。“引咎辞职”折射出我国干部责任追究制度正发生质的突破．它带给我们的思索也是无限的。