重大突发公共卫生事件中基层数字治理的转型研究——基于杭州抗疫实践分析

大数据新兴技术与治理理论结合,触发国内外社会治理向数字治理转型。2020年突发的新冠肺炎疫情更是加速了全国各地数字治理的创新步伐,杭州等数字经济先发地区快速推出了"大数据+网格化""小程序+行政服务""健康码"等做法,探索基层数字治理新经验,有效保障控疫情、促发展"两手""两战"。但是应急状态下的基层数字治理转型,也暴露出数据局限、体制障碍、法治缺失和伦理困境等难点问题。下一阶段,各地需要转"危"为"机",通过全面推动数字社工、数字政府、数字公民、数字平台和数字环境等领域改革创新,确保基层数字治理实现"以人民为中心"的智治、善治、法治和文明之治。     

地方政府首席数据官制度运行的现实审视与优化路径

国家数据局成立后,政府首席数据官制度成为当前推进数字治理制度建设和公共组织数字化改革的新焦点。通过对地方政府首席数据官制度运行情况的调查发现,在组织结构方面,地方政府选择成立依托权威的层级制协同组织,形成包括战略领导层、协调管理层和业务执行层等三级政府首席数据官体系,并配合设立团队式、专家型等组织模式;在职能配置方面,政府首席数据官通常具备“治数”“统数”“用数”“监数”等四项核心职能,扮演数据战略领导者、数据资产运营者、数据开发赋能者、数据安全监管者等数字治理角色;在任职特征方面,现任的政府首席数据官学历水平与年龄分布较为合理,不过具备与数字化相关的学科背景与履职经历的领导干部数量占比不高。当前,地方政府依托政府首席数据官制度建设,通过建立协同机制,尝试解决“数字烟囱”等数字治理组织困境;通过明晰职责分工,尝试破解“群龙无首”等数字治理责任困境;配合数据行政管理机构改革,尝试打破“权威缺漏”等数字治理能力困境,制度效能初显。然而,制度运行中仍存在诸如政府首席数据官领导权威不足、权责边界待明晰,治理环节前重后轻、工作场景待拓展,技术型领导稀缺、人才储备待提高等问题。基于此,按照“结构—...     

政府治理数字化转型路径探析

伴随着新一代信息技术的纵深发展，大数据、人工智能等新兴技术深刻地影响着经济社会发展以及国家治理体系和治理能力现代化转型。政府治理数字化转型是适应新时代要求、信息化数字化发展需要和提升政府治理能力的重要手段，以数字治理为核心的政府数字化转型应成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。推动政府治理数字化转型也面临诸多困难，包括治理主体与群众需求无法有效对接、信息安全得不到有效保障、政府数据管理统辖能力较弱、数字政府协同发展能力不足等。因此，加快政府数字化转型需在转变政府治理方式、建设专业化人才队伍、构建政府数据信息安全规范体系、健全多元协同治理机制等方面作出努力，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。     

推动数字经济快速增长

正贵州坚定不移把大数据战略行动向纵深推进,加快国家大数据综合试验区建设,推动全省大数据健康发展,让大数据更好地引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。中国信息通信研究院公布的《中国数字经济发展和就业白皮书(2018年)》显示,贵州省数字经济增速达37.2%,数字经济吸纳就业增速达23.5%,两项指标均名列全国第一。另据贵州省相关部门数据显示,2014—     

“智慧芯”驱动社会治理创新——贵州加快大数据与社会治理融合

正创新社会治理,大数据大有可为。贵州加快大数据与社会治理深度融合,驱动社会治理升级,助推智慧政府建设。作为全国首个大数据综合试验区,贵州用大数据提高社会治理智能化水平,将大数据同社会治理深度融合,实现政府决策科学化、推动政府管理精准化、促进政府服务便捷化。提高社会治理智能化     

数字政府治理的内在逻辑与整体性策略

党的二十大报告明确指出,加快建设网络强国、数字中国。深入推进数字政府建设,是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求。数字化时代,数字政府治理成为适应政府数字化转型的治理新形态。数字政府作为现有信息化架构下形成的一种新型政府运行模式,其治理效果成为衡量政府治理能力的关键标准,也是提升国家核心竞争力的重要引擎。以整体性治理为理论基础,聚焦国家治理体系和治理能力现代化进程中数字政府治理效能的提升,探索数字政府整体性治理的理论逻辑,构建数字政府整体性治理实践范式,结合数字政府治理的需求,为数字政府治理提供合理有效的方案,为政府治理创新拓展治理应用方向。     

数字政府:政策、特征与概念

近四十年来中国政府运用现代计算技术的发展过程可以根据重要政策节点划分为三个政策阶段:“政府信息化”阶段、“电子政务”阶段和“数字政府”阶段。与电子政务相比,中国数字政府建设在核心目标上立足于推进治理现代化,在顶层设计上依循数据范式,在政策上将“对数据的治理”也纳入议题范围,在业务架构上日益趋向于平台化模式,在技术基础上正在向智能化升级。基于此,数字政府的概念可以被重新界定为:在技术层面即政府基于数字技术以更有效率的方式分配信息,在组织层面即政府基于数字基础设施的赋能、协同与重构。正在发展中的数字政府表现出与过去所不同的重要特征,并由此带来政府作为一种组织的持续创新与转型,从而推进国家治理的现代化革命。     

新时代我国数字政府治理平台建构分析

从数字治理的整体情况来看,我国处于数字治理2.0这一新时代。中共十八大以来,我国数字政府治理平台的构建进程得到有效推进,这一治理平台具有多种特征及多项功能。数字政府治理的一些主体在建构数字政府治理平台的过程中面临一些问题,如数字政府治理平台的实用性、规范性、时效性和亲和性均须进一步强化,这些问题的成因可归入五个层面。我国数字政府治理平台的发展趋向是:实现体系化建构、服务内容更加系统全面且呈现一站式全流程业务服务,采取一些举措能够助推我国数字政府治理平台的进一步建构。     

第四次工业革命与“数字空间”政府北大核心

随着第四次工业革命纵深演进,大数据、云计算、人工智能等新兴科技推动了物理空间、人类社会之外的“数字空间”的诞生。这不仅是一场技术革命的现象,而且是一场深刻的社会变革,并对政府形态与治理模式产生颠覆性影响。通过对政府形态与治理模式嬗变和发展的内在逻辑分析,可以发现,第四次工业革命成为重构新时期政府治理理论与方法的重要机遇期。在这一时期,中国凭借其无可比拟的优势成为第四次工业革命的“社会大实验场”,并持续塑造着“数字空间”政府形态和治理模式。作为国家治理的新形态,“数字空间”政府需要在价值取向、政府与社会主体关系定位,以及政府存在方式和服务供给模式上不断适时调整,以回应时代变迁中治理体系和治理能力现代化的宏大命题。     

建设数字政府推动治理能力现代化

当前在吉林省数字政府建设进程中存在着顶层设计不足、数据孤岛现象严重、信息安全保障不足等问题,未来要从安全层、硬件层、系统层、平台层、决策层、软件层六个方面加强数字政府建设,助推政府治理现代化能力的实现。     

我国政府数字化转型的问题与对策探究

我国政府数字化转型是在大数据、互联网、区块链等新兴技术发展的推动下,加之政策支持以及传统政府治理局限性不能满足公众需求与时代发展背景下发生的。虽然整体上看已经取得较大成效,但仍存在各地数字政府建设发展不平衡、信息交流与共享存在阻碍、相关技术人员匮乏、大数据安全不够完善等弊端。在综合分析以上弊端的基础上提出制定政府数字化转型整体规划、构建系统完备的信息共享机制、加强数字政府建设人才的培养与吸引等方式优化我国的数字政府建设,促进国家治理体系与治理能力现代化。     

数字政府建设视域下公务员素养提升的路径

正党的十九大报告提出:"加快建设创新型国家,加强应用基础研究,为建设网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。"数字政府是数字中国体系建设的重要组成部分,是推动数字中国高水平发展的主要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础和保障。党的十九届四中全会强调要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设的目标。     

数字中国视域下国家数据管理机构改革的若干思考北大核心

数字时代,数字、数据及相关技术的发展驱动着国家治理方式与治理能力的现代化转型。在数字中国建设的整体布局下,呈现出三个递进交叠的逻辑阶段,即从服务到治理再到统筹安全和发展的重心转移。与之相适应,国家数据管理机构的职能转变和治理方式也发生了深刻变革。在未来的数据管理机构建设中,应持续深化数据管理机构体系改革,统筹数据管理机构在横向与纵向政府间的职责设置,推动数据要素的价值释放,实现数据公共价值的创造,强化数据管理机构组织能力建设,以及构建有力的人才支撑。展望未来,数字中国背景下的数据管理机构建设必将迎来光明的发展前景。     

技术与制度之间：数字治理转型中的地方政府注意力研究——基于山东省大数据局官方推文数据的分析

平衡好技术运用与制度建设的关系是地方政府成功实现数字治理转型的关键。基于政府注意力的研究视角，借助山东省大数据局官方微信相关推送文本进行数据分析，发现地方政府在技术与制度之间的注意力配置情况如下：数字治理转型主要集中在产业发展、基础设施、惠民服务和政务服务四个领域，不同领域的业务属性是影响地方政府注意力在技术与制度之间配置强度的重要因素；政府注意力的不同配置实质上塑造了技术与制度互构的差异化机制，形成了技术主导型、制度主导型、制度跟进型和融合发展型四种关系模型。通过分析当前地方政府注意力在数字治理中的配置情况，从理论上细化了技术与制度互构的微观机制，在实践上有助于理解和推动数字治理转型。     

大数据对政府治理现代化的作用及推进路径

<正>大数据正在成为时代发展的新兴资源、国家竞争的关键要素、社会前进的重要因子。在推进国家治理能力和治理体系现代化的过程中,阐述与分析大数据对于政府治理现代化的推进作用及其路径正是题中应有之义。一、大数据对政府治理现代化的推进作用近年来,全国各地逐步展开了大数据的应用与实践,2012年广东省制定了《广东省实施大数据战略工作方案》,广州成为全国率先启动大数据战略的城市;2014年北京中关村成立     

基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径

数字时代的城市治理,在治理主体定位、体制机制设计及治理效能上都有明显不同于传统治理的特征,实践中也面临着政府治理体制数字化转型难、民生服务数字化升级难和治理成效数字化评估难等困境。以公共价值理论为切入点,寻求数字治理本质与公共价值创造的内涵契合,立足数字政府、数字社会以及数字公民三个维度构建数字治理的公共价值生产—整合—表达的逻辑框架,通过提升政府政务服务数字化效能、丰富数字化公共产品与服务供给,以及开展数字化治理人文反思的城市治理数字化路径,能够丰富数字时代的治理理论内涵,进而推动数字赋能城市治理的实践探索。     

基于公共价值的城市数字治理:理论阐释与实践路径北大核心CSSCI

数字时代的城市治理,在治理主体定位、体制机制设计及治理效能上都有明显不同于传统治理的特征,实践中也面临着政府治理体制数字化转型难、民生服务数字化升级难和治理成效数字化评估难等困境。以公共价值理论为切入点,寻求数字治理本质与公共价值创造的内涵契合,立足数字政府、数字社会以及数字公民三个维度构建数字治理的公共价值生产—整合—表达的逻辑框架,通过提升政府政务服务数字化效能、丰富数字化公共产品与服务供给,以及开展数字化治理人文反思的城市治理数字化路径,能够丰富数字时代的治理理论内涵,进而推动数字赋能城市治理的实践探索。     

赋能与重塑：数字经济时代的政府治理变革

现代数字技术的迭代发展推动新兴业态的出现,数字经济成为经济发展的主流形态,对传统政府治理结构产生了极大冲击,推动着政府治理变革。技术-经济范式的理论框架为数字经济时代政府治理提供了"技术赋能—价值重塑—治理变革"的理论逻辑。数字经济所表现出来的新要素和新市场特征是数字技术赋能政府治理的载体,推动了政府治理手段革新和流程再造。数字技术的强制嵌入与固有治理理念之间存在结构性张力,在一定程度上推动着政府治理理念向"服务思维""跨界思维""开放合作思维"转变,从而实现从治理工具到治理理念的深层次革新,以适应治理现代化转型的时代要求,推动数字经济高质量发展。     

以“数智”思维变革社会治理

<正>要以广泛深刻的数字变革,赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。贵州通过广泛运用数字技术,推动治理主体之间有效协调,使治理更精准、高效,进而推动整体智治,努力实现社会治理模式由“治”向“智”转变。数智赋治,推动社会治理向现代化迈进。贵州获批国家网络身份认证试点,政务服务标准事项“全程网办率”达到100%、网上政务服务能力连续7年位居全国前列,数字治理、数字政府建设水平持续提升。     

系统权变视域下数字政府治理结构演进分析

党组织、政府部门、公益部门、私营部门和公民都是数字政府治理主体,政府部门在传统治理结构中处于主导地位。数字政府治理结构的演进包含5个环节,这一演进有助于推进理论创新、优化政治生态、加快数字政府治理进程并同时规避"政府失灵"和"市场失灵",其具有革新性、目的性、开放性、整体性和形式差异性等特征,演进趋向是建立系统权变治理结构。数字政府治理结构演进的动因存在于治理组织内部和外部,这一演进面临一些困难:现存治理结构适应者的反对;部分人员对系统权变治理结构的成效存在质疑;治理主体之间有待进一步强化协同效能;组织与外部环境之间有待进一步提高交流效能。基于对这些问题的成因分析,能够发现推进数字政府治理结构演进的途径。