关于“权力不宜过分集中”思想探微

“权力不宜过分集中”是邓小平对集权与分权、收权与放权关系问题的集中概括。“权力过分集中”有三种表现：在横向关系上非党组织的权力过分集中于党委领导机关；在纵向关系上地方组织的权力过分集中于中央领导机关；在个人与组织的关系上权力过分集中于领导者个人。因此，必须通过政治体制首先是行政管理体制和机构改革，来解决“权力过分集中”的问题     

质疑“权力政府”向“责任政府”转变

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现。政府权力法定,政府权力与责任相辅相成。我国近年行政学界流行的“权力政府”向“责任政府”转变论,从法理、管理、哲理等角度看值得商榷。加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心。     

对中央-地方力量格局的再探讨——基于权力手段与权力类型的分析

中央-地方关系历来是研究中国政治的焦点问题。改革开放以来，大量的研究都从“分权”的视角出发，认为分权导致了中央权力弱化，并将再集权作为加强中央控制力的必然选择。但是，不论是在分权或是再集权下，地方主义导致中央政策无法顺利执行的现象都是长期存在的，这就需要对中央权力弱化的原因做进一步挖掘。本文运用罗伯特·达尔的权力理论，指出“集权-分权”视角的缺陷在于将“权力基础”错误地当作买际权力，而要深入研究中央和地方之间的权力关系，就应当关注中央的“权力手段”。同时，本文还结合迈克尔·曼关于强制性权力和建制性权力的界定，以及这两种不同类型的权力对于国家能力的影响．认为“中央-地方关系”研究应当关注中央的“权力手段”以及这些“权力手段”会带来什么类型的权力。     

跨域治理中的政策执行困境——以我国流域水资源保护为例

在中国公共政策研究的领域,对跨层级和跨部门的政策执行现象关注不足。多数文献从“自上而下”的角度出发,过于强调事权的划分,而忽略了中央与地方、地方与地方、各职能部门之间的复杂策略互动与权力分享,从而得出“进一步加大中央控制”的政策建议,使政府治理陷入“收权放权”的怪圈。本文以水资源保护为例,首先讨论我国流域水资源保护的制度基础与政策执行困境;其次从纵向跨层级的视角分析地方政府政策执行偏差;再次从横向跨部门的视角分析权力冲突和信息阻隔对政策执行产生的负面影响。本文认为。集权式的治理机制无法应对跨层级、跨部门的复杂政策议题,有效的政策执行还需要进行更深层的政治结构调整,形成良性沟通协作的机制。     

行政管理体制改革的目标、任务和路径选择

本文以广义的行政管理体制改革为视角，全面研究了政府内外六个层面的关系的调整和变革，并提出行政管理体制改革过程中需要正确认识和处理好的四对关系：（1）“有限政府”与“服务政府”的关系；（2）保障行政高效、快捷与防止过分集权、滥权的关系；（3）改革与法治的关系；（4）“摸着石头过河”与制定改革规划的关系。     

建立健全权力运行制约和监督体系

党的十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，必须建立健全权力运行制约和监督体系。“政治”的内涵很丰富，从操作层面上看，政治是权力的配置和运行过程，因此，政治活动的主线是权力配置和权力运行。社会公共活动各方面、     

省管县体制改革的前景分析

由于现行的“市管县”体制已经不能适应新形势下社会的发展，“省管县”体制改革越来越成为理论界和实践界的热门话题。由“省管县”取代“市管县”是中国行政体制改革的一部分，符合目前中国社会和市场经济的发展要求，是能够促进市场经济特别是县域经济、农村经济健康发展的体制。在“省管县”体制改革中，不可避免地会遇到一些困难和阻力，为此，要逐步下放权力，理清省市县各方权益，协调好省市县各方的关系，进一步推进“省管县”管理体制改革。     

邓小平关于中央与地方关系的思想

正确认识和处理中央与地方的关系，合理配置中央与地方的纵向权力结构，是邓小平政治体制改革（也是经济体制改革）理论的重要组成部分。邓小平在深刻分析中央高度集权政治体制的历史成因及其弊端的基础上，提出了既要下放权力，扩大地方自主权，又要加强和维护中央权威；兼顾中央与地方，以中央作主导；中央与地方问的权力结构调整必须与其他改革措施特别是党政分开配套进行等重要思想观点，为我们正确认识和处理中央与地方关系提供了科学的理论指南。     

邓小平论＂权力不宜过分集中＂及其制度设计

权力是国家存在的基础，是维护公共利益和公共秩序的需要；同时，权力的扩张性和腐蚀性也容易使权力偏离正常的轨道，从而对公共利益和社会发展带来损害。因而，如何保持权力的正常运行，维护权力的纯洁性就是政治发展中的重要问题。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，对“权力过分集中”的内涵做过系统而深刻的论述，他运用唯物主义的方法，全面、深入地揭示了权力过分集中的原因，对中国权力过分集中的现象进行了实事求是的分析，提出要对高度集权的管理体制进行根本性的改革，以适应社会主义现代化建设的客观需要。今天重温这一思想，对当前继续深化政治体制改革，促进经济和社会发展仍有着极强的现实针对性和借鉴意义。     

政治权力视角下的政治体制改革探析

政治体制的核心内容是政治权力，政治体制改革实际上是对政治权力配置的调整优化。一方面，在政治体系内部，实现权力之间良好的分工合作与有效制约。另一方面，在政治权力体系外部，实现政治权力与市场机制、公民社会之间的合作与互动。政治权力下行分散的演变逻辑是政治体制改革的基本依据并为其提供方向性指导。政治权力的配置形式，集权、分权、授权、还权则为政治体制改革提供一般思路。     

关于交通系统构建权力阳光运行机制的思考

交通系统权力运行呈现出多样性和广泛性、利益机制更为凸现、扩张性更为突出、“两种趋势两种效应”同时并存等特点。改革与创新交通系统权力阳光运行机制必须对现有的权力进一步清理和规范;必须深化交通工程建设体制改革;必须加快电子政务建设;必须全面加强干部队伍建设;必须改革完善相关制度。     

转型期央地权力分配难题待解

从政府的角度来说，有一个两难的问题会凸显出来，到底是分权好，还是集权好。在一般意义上来说，分权是一个方向，就是把政府的权力下放给社会，把中央的权力下放给地方。而另一种声音认为，政府应该集权。从上个世纪90年代后期，对政府集权化的呼声越来越强，到现在更加强调“顶层设计”，集权化成为了一个新的方向。我们今天的两难实际上就是政府还没有跳出“统”和“分”这样的怪圈。     

当前我国地方行政体制改革综述与前瞻

我国的地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新，并取得了一些成效和经验。此次改革历时长、涉及面广、力度大，权力被下放，部门合小成大，政府职能不断优化，各地的创新层出不穷。当前地方行政体制改革的主要做法包括：省直管县、乡财县管、扩权强镇、“大部制”改革、“行政三分制”改革等。但目前改革依然面临着不少问题，改革的阻力还很大。在未来的改革中，必须明确改革的主导者，将改革纳入法治化轨道，规范改革的程序，合理配置权力，以职能定机构。     

实现“依法治会”必须跨越的障碍及途径

工会只有把“依法治会”纳入“依法治国”的轨道 ,才能在民主政治建设中找到自己的位置。依法治会必须跨越权力、人情、素质障碍 ;必须依照法律和工会章程独立自主地开展工作 ;必须纳入整个国家政治经济体制改革 ;必须坚持党的领导。     

我国改革的困境：面对诸多矛盾的思考

改革开放是一次新的伟大革命，是我党的关键选择，是中国走向复兴的必由之路。现阶段我国的改革进入了攻坚时期，在改革过程中仍存在诸多矛盾，主要体现在价值和制度、“放”和“控”、权力和权利之间的矛盾，成为制约我国改革进一步深化的内在障碍。只有正确处理好这些矛盾，我国改革才能走出困境，才能进一步推进、深化。面对困境，我国改革的难点在政治体制改革，关键在于建立健全相关制度和法律，突破点在于打破权力和利益勾结的格局，建立合理的权力制衡机制。     

在规范选任机制中提高县委书记权力运行科学化水平

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县域经济社会的发展起着至关重要的作用。习近平同志曾指出，“加强和改进新形势下党的建设，要着力造就高素质县委书记队伍。”这就必须及时总结各地县委书记权力运行的成功经验，分析其存在的不足，不断探索“选好”、“用好”、“管好”县委书记新路子，提高县委书记权力运行科学化水平。     

论警察职权的重新配置——兼与“警察权的支解与让渡”一文作者商榷

警察权力与警察职权是两个既有联系又有区别的概念。警察权力属于国家权力,不可分割、“支解”,也不能让渡;警察职权是国家通过立法授予警察机关的,也不存在让渡问题。重新配置我国人民警察职权,需要通过深化行政管理体制改革去实现;必须坚持“依法规范”原则;要坚持按照市场经济规律办事,弱化行政审批,放宽行政准入;在着力解决“分权”的同时,还必须贯彻“制衡”的原则。     

论民主政体的政治稳定功能

集权与民主是两种基本的政治体制。集权政体的“压力—稳定”机制具有使集权体制下社会的、政治的矛盾积累起来的负面效应 ,民主政体内在的“平衡—稳定”机制具有对社会矛盾的适应、调节和整合能力 ,由此决定了它的政治稳定功能。“东亚模式”的危机不仅证实了这一点 ,而且促使人们重新思考政治体制与工业化、现代化发展的关系     

中国改革和发展关键时期的“主义”选择

近年来,中国改革和发展中出现的"问题"不是改革开放基本方向的"问题",但"问题"之中有"主义";"问题"表现在经济上,反映的是以权力为中心的政治体制的弊端,必须加大政治体制改革的力度;政制改革要以锻造廉洁政府为主干工程,把有限集权与有序民主结合起来。     

政治体制改革与分权

原有的高度集权的政治体制,使党和政府几乎包办了政治、经济、社会等一切事务。权力过于集中,不仅会导致政府越位、错位、缺位,不利于调动人民群众的积极性、地方的积极性,而且容易引发新的社会问题和矛盾。政治体制改革要从建设社会主义民主政治的高度出发,对权力体系进行重新梳理,在重建权力结构的同时,让权力能够真正受到约束,让人民群众能够真正当家作主。