20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

政策速递

国务院通知要求做好农村综合改革国务院日前发出《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,要求坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,进一步解放和发展农村生产力,巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设。力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会事业发展,全面推进社会主义新农村建设。     

提高基层政府公共服务效能的对策研究

20世纪50年代以来，我国国家政权“下沉”，强化基层政权建设，始终是一条主线。50年代初期完成了土地改革及后来的“政社合一”的人民公社化。当时的“人民公社体制具有整体性和综合性的特征，它既拥有党、政、军、群团、企事业单位等众多组织系统，又兼管经济、政治、文化、社会等各项事业，也就是说，在一定意义上，它是一种特殊形式的‘公共服务型’基层政权组织”。以后又历经1980年前后的“社改乡”，乡镇实行党委领导下的“议行合一制”，初步明确了乡镇基层政府“依法行政”的基本原则和主要职能。全国37166个乡镇成为中国最基层的政权组织。然而，随着1986年和1998年以来的“撤并乡镇、合并村组”，乡镇的规模不断扩大，财政供养人员和行政经费支出却有增无减，基层政府的行政效能十分低下，基层政府的公共服务效能也十分低下，不能适应经济与社会的快速发展。     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

发展农村新型合作经济组织

农村新型合作经济组织是在家庭承包经营基础上的组织创新和制度创新,它既是农村生产关系的完善和调整,又是对农村改革、发展的深化和推动。在衢州召开的“农村新型合作经济组织研讨会”上,与会专家就如何加快发展农村新型合作经济组织等问题发表了许多真知灼见。     

乡镇撤并基本完成 实际效果还须检验

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

谨防乡镇机构改革落入“循环改革”陷阱

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

乡镇撤并的后续改革

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

基层行政区划体制改革的试验田——民政部区划地名司司长戴均良就乡镇撤并问题答记者问

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

乡镇干部“走读”现象不容忽视

在维系一个社会系统稳定平衡的所有因素中，除经济发展状况以外，政治制度状况亦是一个相当重要的因素。因此，探寻中国现代化进程中农村政治稳定的机制，就必须对包括现阶段乡镇领导体制、乡镇行政制度以及国家治理乡村社会的法律规范在内的农村政治制度状况引起高度重视。特别是近些年来，由于不少乡镇干部“三农”意识淡薄，以往那驻村蹲点的作风不复存在了。这不，“早晨驱车到乡镇，中午机关打个盹。昔日‘三同’不同了，熬到傍晚便回城”，这是近年来，在老百姓中广泛流传的一首打油诗。它把那些白天到乡镇上班、晚上回城的乡镇干部刻…     

谈谈乡镇工作面临的困境与出路

<正> 不断深化的政治经济体制改革,使乡镇经济社会条件发生了深刻变化。在新旧体制交替时期,由于新的管理体制没有及时建立起来,乡镇工作的管理组织和方式滞后于改革的发展变化,因此不可避免地带来了一些新问题和新矛盾。这些新的问题和新矛盾,不仅影响着改革的继续深化。而且阻碍着乡镇政治与经济的稳定、发展和繁荣,其具体表现是; 一、干部队伍不稳定,影响着乡镇工作。一方面,乡镇干部不断增员,尤其是县市下设在乡镇的部门站组,更是“人满为患”。行政人员的严重超编,使得本来就十分吃紧的乡镇财政“包袱”越背越重,导致乡镇主要领导每年要花大量的时间和精力去“忙”工资,无暇顾及经济工作。另一方面,作为乡镇工作中占主要部分的村干部,因农村工     

选择性合作治理:国家与农村精英的关系变迁

在国家政权建设理论分析框架内,二十世纪以来,国家与农村社会精英的关系出现了持续变迁。清末民国时期,在权力渗透、资源汲取和现代乡村建设中,国家选择与权绅(即营利性经纪人)和专业知识分子等合作;新中国成立后的前三十年,在建立严密控制农村社会的行政官僚体系、资源提取以及社会主义意识形态的强烈影响中,国家选择以贫下中农中的革命积极分子为骨干的新型精英作为国家的神经末梢来治理乡村社会;改革开放后,在"乡政村治"治理格局的建构和现实控制农村社会与吸纳农村资源的行政逻辑的矛盾中,乡镇根据对两者的理解不同,选择与不同的农村精英合伙治理乡村社会;后税费时期,在"社会主义新农村建设"中,国家选择"富人"来合作治理乡村。因此,二十世纪以来,国家总是根据基层政权建设的变化来选择与不同的农村精英合作治理农村社会。     

应多途径督办代表意见建议

乡镇人大是乡镇国家权力机关,是人民群众参与基层民主政治的主要形式。但是,随着乡镇农村综合配套改革的实施,乡镇人大的职能渐渐弱化,作用难以得到很好的发挥。一是职责不明晰。在农村综合配套改革后,许多地方乡镇领导班子配备采取的是,由乡镇党委书记兼任镇长,乡镇党委副书记兼任人大主席。由于书记管全面,日常事务多,作为“二把手”的许多人大主席直接分管了经济工作,甚至代行了乡镇长的责任,导致人大自己监督自己。这种分工与地方组织法的规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”是相悖的。同时,即…     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

农村城镇化带动新型工业化的“三农”问题研究

“三农”问题已成为影响我国社会经济全面进步的重要因素。解决我国“三农”问题的根本出路在于以农村城镇化带动新型工业化发展。同时要配合一系列的诸如农村社会保障制度、土地制度改革、户籍制度改革、金融机构改革等配套措施，在城镇大力发展以新型工业化为主导的非农产业，并逐步转移那些不需要土地并有愿望和能力进城的农民进入非农产业。     

乡镇行政管理面临的问题与对策

乡镇行政管理面临的问题与对策罗德刚乡镇政权是国家整个政权宝塔的基座。乡镇行政管理在促进农村经济发展、推动社会全面进步和巩固国家政权等方面处于十分重要的地位。由于过去我国对乡镇行政管理的研究较为薄弱，加之社会主义市场经济体制的逐步建立和乡镇行政机构改革...     

如何加强农村卫生人才建设

农村新型合作医疗制度，已经成为农村医疗保健服务的重要力量，为保护农民群众的身体健康、建设社会主义新农村发挥了重要作用。但是，随着新型农村合作医疗的推广和普及，一些矛盾凸显出来了．主要表现为由于缺少规范合格的农村医务人员，很多农民不愿意在乡镇卫生院就医，他们前往县以上医疗机构看病．乡镇卫生院作为新型农村合作医疗制度的“减压阀”作用失灵。     

乡镇改革:乡镇制度的重建——基于基层政权合法性与有效性的视角

政权建设逻辑和乡镇所处的独特场域决定了乡镇改革是以县、乡、村治理体制衔接为出发点,围绕增强乡镇政权的合法性与提高乡镇政权运作的有效性而展开的制度重建。提高乡镇政权的合法性,需要扩展乡镇政权的民意基础,改变乡镇政权的单一行政授权来源,建立基层政权与乡村社会于一体的利益格局,从体制上确保乡镇政权既能维护乡村社会利益又能完成国家赋予的任务。提高乡镇政权运作的有效性,建立为农服务的服务型政权,最根本的是在对政府、社会与市场进行合理的职能分工和权力重组的基础上提高乡镇政权的行政调控能力。     

如何推进农村社会工作人才队伍建设——以江苏省淮安市乡镇社工站实践为例

<正>农村社会工作人才是乡镇社工站建设的关键要素,是乡镇社工站出质量、显成效的重要支撑;乡镇社工站是农村社会工作人才队伍建设可依托的重要平台。江苏省淮安市乡镇社工站建设以专业化为导向,启动增能培训计划,走“先有后专”路子,打造社工站人才“蓄水池”,在推进农村社会工作和人才发展方面取得了一些经验。     

新时期乡镇党委如何唱戏?:加强农村社会化服务体系建设的探讨与对策

改革开放二十年来,随着农村家庭联产承包经营的实行和社会主义市场经济体制的建立,乡镇党委已经没有经济创收的职能和义务,它的功能在于如何适当摆正自己的服务本位,为本乡镇的经济起飞和老百姓生活提供行政、信息、人才以及环境的服务。崇义县在加强农村社会服务上作了有...