当前云南民族立法面临的几个问题

民族立法作为民族工作的一个重要内容，在云南有特殊的地位。经过多年的探索和努力，目前，一个以宪法为基础，民族区域自治法为核心，由自治条例、单行条例和地方性法规、行政规章等规范性文件构成的，具有云南民族特色的民族立法框架已初具雏形。具体讲，这一框架由以下五个方面构成：一是各自治地方的自治条例。1986年省人大常委会批准了全省第一个自治条例《楚雄彝族自治州自治条例》，1991年批准全省最后一个自治条例《镇源彝族哈尼族技枯族自治县自治条例》。至此，全省8个自治州、29个自治县都全部制定了自治条例，并获得省人大常委…     

贵州民族立法30年

贵州是一个多民族省份，有3个自治州、11个自治县。省人大常委会设立以来，高度重视民族法制建设工作，把民族立法列入重要议程，把批准民族自治地方自治条例、单行条例纳入常委会的立法规划和年度计划，加强立法指导，及时审议批准，全省民族立法取得显著成绩。30年来，审议通过有关民族工作的决议、地方性法规、自治条例、单行条例及变通规定113件，现行有效的77件，其中，决议2件，地方性法规1件，自治条例14件，单行条例58件，变通规定2件。这些民族法规的制定和实施，对坚持和完善民族区域自治制度，     

关于云南民族经济立法工作的几个问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，云南民族立法工作进入了一个探索和发展的新阶段。近两年来，在省人大常委会的领导下，省人大民族委员会与各自治州、自治县互相协作，共同努力，推动民族立法不断取得新的成效。去年以来到目前为止，制定批准了互3件单行条例和1件自治条例修正案，使全省单行条例达42件。这些单行条例的制定和实施，为发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，为充实和完善民族区域自治制度，为民族自治地方经济社会发展，起到了积极的促进和保障作用。一、在立法的指导思想上坚持经济立法为重点解放和发展生产力，加…     

积极推进民族法制建设──省八届人大民族委员会工作速记

1993年至1997年，省八届人大民族委员会在省人大及其常委会的领导下，按照宪法、民族区域自治法所赋予的职权，积极开展民族立法、监督和其他方面的工作，使全省民族法制建设取得了新的过展。──民族立法有了新的进展。五年来，省人大民委帮助民族自治地方起草了一批单行条例，经省人大常委会审议批准了30件，使单行条例从七届人大的19件上升到49件，还审议批准了一批自治条例修正案。起草并被批准的30件单行条例，体现了我省民族自治地方经济社会发展的实际，有很强的针对性，对加强自治地方林、矿、水和风景旅游资源的保护和开发采用，以…     

试论地方立法中的报批程序

按照地方组织法和立法法的规定,较大的市制定的地方性法规和民族自治州、自治县制定的自治条例和单行条例需报经省、自治区人大常委会批准,但是,相关的法律并没有规定批准的具体程序,这就使各地在立法工作中产生不同的理解和做法。较大的市和民族自治地方的立法权有一个]变过程。从建国初期确立民族区域自治制度时起民族自治地方就拥有立法权,只不过当时不叫自治条例和单行条例而叫单行法规,由民族自治机关制定,而不是民族自治地方的人民代表大会制定,但其中的关键词始终是自治和变通,这是体现民族区域自治的重要保证。至于较大市的立法权则…     

吉林省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序的规定

(2007年1月12日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)吉林省第十届人民代表大会常务委员会公告第75号《吉林省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序的规定》经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2007年1月12日通过,现予公布,自2007年2月1日起施行。二○○七年一月十二日第一条为了规范省人大常委会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。第二条省人大常委会批准民族自治地方自治条…     

大理州民族立法工作回眸

大理白族自治州人大常委会自开始民族立法以来，从州情出发，制定或修订了自治条例以及系列单行条例，对巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族自治地方经济和社会事业全面进步发挥了重要作用。     

如何行使法规审批权

如何行使法规审批权蔡定剑在地方立法中，有两种法规是要报上级人大常委会批准后才能颁布实施的；一种是自治地方制定的自治性法规，一种是省会所在地的市和国务院批准的较大的市制定的法规。自治区人大及其常委会制定的自治条例和单行条例，需报全国人大常委会批准后生效...     

我省立法工作有力促进全省经济社会发展

省第八次党代会后，省人大常委会紧扣中央和省委中心工作，以促进富裕民主文明开放和谐云南建设为目标，不断加强地方立法工作，先后审议法规31件、制定地方性法规11件、批准昆明市法规2件、批准民族自治条例5件和单行条例13件，有力地促进了全省经济社会发展和和谐社会建设。     

应当完善地方立法中的备案和批准程序

依照宪法、地方组织法和民族区域自治法的规定,省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规必须报全国人大常委会和国务院备案,自治区人大及其常委会制定的自治条例、单行条例必须报全国人大常委会批准,省、自治区享有立法权的市和自治州、自治县制定的地方性法规、自治条例、单行条例必须报省、自治区人大常委会批准,报全国人大常委会和国务院备案。这种备案、批准程序构成了地方立法的法律监督关系,包含了对下级人大及其常委会制定的同宪法、法律、法规相抵触的地方性法规、自治条例、单行条例的撤销权和不批准权。这对维护国家的法制统一,提高地方性法规和自治条例、单行条例的规范性,多了一层保障作用。但从十几年来地方立法的实践看,这一监督职权尚未得到正确、有效地行使。一是报备环节不完善。报备工作除有关法律作出过原则规定外,对报备的时效、程序等尚未作出具体规定,致使这项工作带有     

树立新理念 探索新方法 进一步做好自治州民族立法工作

民族立法工作是一项政治性强、综合性广、灵敏度高、成本较大的系统工作。根据《中华人民共和国宪法》第116条“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案”的规定和《民族区域自治法》、《立法法》的相关规定，大理州人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的立法权，在州委的领导下，依靠各族人民的智慧和力量，先后制定了自治条例、单行条例10个，修订3个，指导三个民族自治县制定了自治条例（含修订）和单行条例6个，对全面推进依法治州进程，促进经济社会发展，提供了强有力的保障。然而，无论从贯彻实施的效果还是从立法的质量上看，还不同程度地存在着立法理念还跟不上形势发展需要，立法宗旨与各族人民的愿望和需求尚有差距，立法技术还不完全适应民族法制建设要求等问题。为此，必须与时俱进地对民族立法中存在的问题从理论上加以思考，在实践中不断加以调整、充实和完善。     

论民族自治地方的单行条例

根据我国《宪法》和《民族区域自治法》的规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。然而,在十一届三中全会前的30年中,我国没有批准过一个民族自治地方的自治条例,经批准实施的民族自治地方的单行条例只有48个,且全是民族自治地方的组织条例。这些条例如今都已不再适用。到1992年底,我国的159个民族自治地方已有118个颁布了自治条例。与此同时,全国民族自治地方通过并     

黔南自治州：出台全国同级人大首部自治条例

1979年7月，五届全国人大二次会议通过的关于修改宪法若干规定的决议和地方组织法，规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。1981年3月，黔南布依族苗族自治州第七届人民代表大会常务委员会（以下简称州人大常委会）成立。州人大常委会成立后，即按照地方组织法的规定，一边探索、学习，一边开展工作。1982年宪法总结了建国以来民族工作正反两方面的经验，扩大了民族自治地方自治机关的自治权，规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点、制定自治条例和单行条例，     

制定民族自治法规的主要任务在于对国家法律作出变通或者补充规定

民族自治地方人大有的同志问:自治条例和单行条例为什么只能由人大制定?而人大常委会无权制定?为什么还要报经省级以上人大常委会批准?据我理解,宪法和民族区域自治法对制定自治条例和单行条例作出上述比制定地方性法规更为严格的规定,主要原因是制定自治条例和单行条例,可以对国家法律作出变通或者补充规定。对国家法律作出变通或者补充规定是民族自治地方自治机关区别于地方性法规的一个根本标志。进一步研究如何对国家法律作出变通或者补充规定对于民族自治地方的人大全面有效地行使自治权,加快地方民族立法,提高民族自治法规的质量和实效确实有着十分重要的意义。     

坚持科学立法、民主立法 努力提高立法质量——吉林省人大常委会三十年立法工作回顾

1980年9月28日,省五届人大常委会第三次会议通过的《吉林省选举暂行实施细则》是我省第一件地方性法规。三十年来,在省委的领导下,省人大常委会地方立法工作取得了瞩目的成绩。截至2009年8月,省人大常委会共制定地方性法规和法规性决议、决定260件,现行有效的179件,批准较大市地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例205件。这些地方性法规和自治条例、单行条例,涵盖我省经济、社会、文化、政权建设等各个领域,为我省改革发展稳定创造了良好的法制环境,为促进吉林老工业基地振兴,构建和谐吉林,推进经济社会全面发展,发挥了重要作用。     

贯彻民族区域自治法成绩斐然

民族区域自治,是中国共产党运用马克思主义关于民族问题的理论,结合我国国情制定的一项基本政策,《中华人民共和国民族区域自治法》是党的民族区域自治政策的上升和法律化。伴随改革开放春风,于１９７９年１１月２８日成立的墨江哈尼族自治县,认真贯彻民族区域自治法,促进了全县社会经济发展。———制定了自治条例。制定自治条例,是自治地方贯彻落实民族区域自治法的重要体现。《墨江哈尼族自治县自治条例》,于１９８６年起草,历时４年,１９９０年３月,经县第十届人民代表大会第一次会议通过,报省人大常委会批准后施行。条例依…     

关于民族自治州、县立法问题的几点思考

一、当前民族自治州、县立法的现状 据统计，我国目前共有55个少数民族，全国建立起159个少数民族自治地区，其中有5个自治区30个自治州124个自治县旗，迄今为止共制定自治条例和单行条例500余个。云南是一个多民族的边疆省份，少数民族人口1415．9万人，占全省总人口的33．43％；云南也是全国民族自治地方最多的省份，有8个自治州、29个自治县，民族自治地方面积占全省总面积的70．2％，人口占49％；先后建立了197个民族乡，数量居全国第二。近几年来，云南省的民族自治州、县在全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度、加强对民族工作的领导、     

你知道这些节日吗？

尽管第二届、第三届人大常委会在朱德委员长主持下做了许多工作，但却没有阻止人大工作走下坡路。这一时期出现了民主倒退，法制虚置，人大沦为”橡皮图章”的严重局面，立法工作基本上停下来。从1959年4月到1966年7月的7年多时间内，全国人大常委会只通过了《商标管理条例》、《外国人入境出境过境居留旅游条例》、《中国人民解放军军官服役条例（修正）》等几个条例，批准了20个自治地方单行条例，没有制定一部重要法律。     

民族立法的比较、特点及建议

自治条例、单行条例、变通规定或者补充规定,是民族立法四种不同的表现形式。它们既有共性也有区别,又有联系,在民族立法中相辅相成,互为补充,发挥着各自的作用。一、自治条例与单行条例自治条例与单行条例的共同点较多,主要有：（１）授权法相同,都是宪法授权立法;（２）立法前提相同,依照当地民族的政治、经济、文化的特点和宪法、法律的基本原则规定;（３）立法机关相同,由民族自治地方人民代表大会制定;（４）批准程序相同,由省级或全国的人大常委会批准;（５）备案程序相同,自治州、自治县的条例经批准后,报全国人大常…     

论自治条例单行条例的法律地位

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权视同拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度。