拓展预算审查监督的制度空间——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

依法履行职责 强化预算监督

武汉市硚口区人大常委会把加强预算审查监督作为财经工作监督的重点,积极探索预算审查监督的有效途径,近年来,预算审查监督为财政收入持续稳定增长和全区经济及社会事业健康发展发挥了重要作用。他们的主要作法如下:一、严把预算初审关为了提高预算质量和确保预算的可行性,每年初,区人大常委会坚持做到提前介入,严把预算初审关。一是主动了解区委对当年经济工作的指导思想、发展思路和整体目标,注重编制预算的可行性。二是认真听取区财政部门关于编制预算情况的汇报,了解编制预算的基本依据、发展目标、主要经济指标、实现的条件以及当年的     

地方人大预算审查监督的职权设置及工作流程

<正>一、地方人大预算审查监督的主要职权及其设置(一)主要职权审查和批准政府预算;监督政府预算的执行;审查和批准政府预算的调整方案;审查和批准政府决算。(二)职权设置1、县级以上地方各级人代会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。     

发挥地方人大监督作用 推动全口径预算管理体制建立

党的十八大决定提出,要加强全口径预算管理和监督。我们结合本区人大对区级财政预决算开展审查监督的实践,组织开展调查研究,提出如下报告。一、黄浦区人大常委会推动全口径预算体翻建立的实践近年来,黄浦区人大及其常委会在开展预、决算审查监督的同时,积极探索全口径预算体系的建立,取得了一些成效。2011年区人大常委会修订了本区《加强本级预算审查监督的决定》,从制度上进一步明确了延伸财政预、决算监督的内容。1、从一般预算监督向综合预算监督延伸。2011年后,在原有审查批准本级预算的基础上,加强了对预算执行情况及预算     

河南省预算监督条例

(2 0 0 2年 1月 3 0日河南省第九届人民代表大会第五次会议通过 )第一章　总　　则第一条　为了加强预算审查监督 ,规范预算行为 ,保障国民经济和社会事业的健康发展 ,根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规规定 ,结合本省实际 ,制定本条例。第二条　本条例适用于省、省辖市预算的监督工作。第三条　省、省辖市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ;批准本级政府预算 (以下简称本级预算 )及本级预算执行情况的报告 ;改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议 ;撤销本级政府关于预算、决算的不适…     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

北碚区人大常委会 全口径预算监督向街道延伸

如何对街道预算执行情况开展监督,有效避免街道预算审查监督的盲区?2020年9月,北碚区人大常委会出台了《关于加强街道办事处预算审查监督的暂行办法》,从制度上为人大开展街道办事处预算监督工作提供依据. 一直以来,由于街道本级没有人民代表大会,街道一级的财政预算监督较为薄弱,对街道的预算执行日常监督几乎处于真空状态.在部分...     

预算变更和预算调整审批监督问题探析

预算法规定,经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。但是,在预算执行中,随意变更预算的现象还是时有发生。有的不经同级人大常委会审查批准,擅自变更预算,有的则抓住预算法对预算调整的界定,规避人大监督,致使人大原批准的预算失去了应有的法     

浙江:预算超收收入纳入监督

3月29日,浙江省十届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省省级预算审查监督条例》。条例总结了我省人大及其常委会近年来预算审查监督工作实践,从预算编制、审批、执行、调整和决算等环节,规范公共财政的分配和使用。     

强化预算监督 实现“阳光”财政——潞西市人大常委会加强对部门预算监督综述

宪法和法律规定：县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的预算及执行情况报告；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级预算的执行。近年来，潞西市人大常委会加大了对部门预算的监督，有效地推进了全市依法理财、依法行政、廉洁管财的进程，使财政支出更公正透明、科学合理。     

试论人大预算监督的七个“突出”

受人民委托、宪法法律授权,各级人民代表大会及其常委会依法审查批准本级人民政府预算、监督预算执行和审查批准决算,是人民行使管理国家事务权力的具体体现。但从各地实际情况看,人大预算审查监督工作还存在不少问题,如程序性工作多,实质性审查少,基本上流于形式;预算执行不够严肃,预算的约束力较弱;预算监督人员少且     

地方人大如何监督本级财政

我国宪法和相关法律把审查和批准本级财政预算及监督预算执行情况列为各级人民代表大会的职能，把审查和批准本级财政决算和预算调整列为各级人大常委会的职能。     

人大预算监督与审计整改监督关系初探

正各级人民代表大会及其常委会审查批准本级政府预算并监督其执行,是宪法和法律赋予的一项重要职权,是人民行使管理国家事务权力的具体体现。审计整改监督,是人大常委会对政府关于年度预算执行和其他财政收支审计报告查出问题整改情况的监督,是实现审计监督价值的关键环节,也是提升审计成果运用水平的重要保障。     

人大常委会在预算监督中的作用

预算审查监督,人大究竟应该怎么做？能够做到什么程度？结合近年来闵行区人大开展预算监督的探索和实践,笔者认为,在现有制度空间下,关键是要发挥人大常委会在预算审查监督中的作用,逐步提升人大常委会的监督能力,增强监督实效。     

预算审查监督立法

2016年9月29日,市四届人大常委会第二十八次会议审议通过了《重庆市预算审查监督条例》.条例将于2017年3月1日起施行. 与《重庆市市级预算监督条例》相比,《重庆市预算审查监督条例》有了新的突破:全面贯彻了预算法关于全口径预决算监督的要求,将原来的市级预算审查监督扩大到区县一级,并对乡镇预算监督做出原则性要求;将我市近年来预算公开的经验上升为法律.     

进一步创新预算审查方法

随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实,地方各级人大依法严格规范预算审批行为,预算审批监督正向制度化和法制化发展。但同时也应看到,一些地方人大预算审查走过场、图形式,满足于程序,不会审查或不认真审查现象比较普遍,预算审批监督缺乏力度和深度。从地方人大实际工作出发,预算审查工作应把握以下几点:审查预算草案是否真实和可信。由于目前地方各级人代会召开时间接近,总预算来不及汇总,各级政府总预算由下一级上报的数据多为参照数,客观上存在不真实现象。如此,预算审查的重点应当是本级预算。审查时,一是审查预算与当地…     

依法履职 开拓创新 全面推进预算审查监督工作

<正>长春市人大常委会预算工作委员会自2009年成立以来,一直致力于研究预算审查监督工作。随着十八大以来提出对预算审查监督和预算管理制度改革的全面深化,我们在加强预算审查监督工作方面又有了新的探索和成效。本文在总结近几年长春市开展预算审查监督工作的主要做法的基础上,准确把握《预算法》提出的新要求,提出了下一步加强和改进全市人大预算审查监督工作的几点想法。一、长春市人大开展预算审查监督工作的主要做     

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈等20则

温岭市人大常委会试水部门预算民主恳谈在开展新河镇预算民主恳谈试验的基础上,最近,浙江省温岭市人大常委会开始探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合,率先在交通局实施2008年部门预算民主恳谈,让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。在举行恳谈活动之前,常委会制订了详细的部门预算民主恳谈实施方案,由财经工委对交通局2008年部门预算（草案）进行了初审。     

地方人大预算审查监督亟需加强

一、各级人大及其常委会实施预算审查监督的法定权限预算,也称政府预算,是政府的财政收支计划。它反映政府经济活动的范围、方向和政策, 是管理国家政治经济事务,实施宏观调控的重要手段。对政府预算实施审查监督, 是我国宪法和法律赋予各级人大及其常委会的专属职权。建国以来,我国先后制定修改过的四部宪法都明确规定:全国人民代表大会审查和批准国家预算和预算执行情况的报告。县级以上地方各级人民代表大会审查本行政区域内的预算以及它们执行情况的报告,有权改变或者撤销本级人大常委会不适当的决定。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法明确规     

地方人大预算审查监督之创新

预算的审查分为初审、审查和批准三个环节。从地方政府财政部门向地方人大财经委或预算工委汇报，到财经委或预算工委的审查报告被人大主任会议批准，是预算初审阶段；人代会召开到主席团会议批准财经委或预算工委的审查报告前，是审查阶段；人代会通过对预算的决议是预算批准。几年来，地方人大为了做好预算审查批准监督，在立法和实践中做了大量探索和多项创新。