大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

我国行政改革趋势的生态系统分析

本文从实现行政系统与行政环境之间的良性互动关系出发,运用生态系统论基本观点,从行政系统的内外关系、系统结构、沟通渠道、依法行政及改革模式等几个方面,较为系统地分析了当前我国行政系统所面临的问题及改革的发展趋势.文中提出要采取适时改革模式,通过不断地进行与行政环境相适应的调整、改革,以始终保持行政系统的内外平衡状态或生态平衡状态.     

行政成本——效益分析：行政管理经济理性与社会理性的统一

我国是世界上行政管理费用高昂的国家,巨额的行政费用对我国经济建设的制约作用日渐凸显,而传统政府管理对行政行为社会效益和行政成本关注程度的失衡,使行政费用居高不下.本文以行政管理经济理性和社会理性的统一为出发点,引入了公共部门的行政成本--效益分析模式,并从行政成本效益的构成、行政目标的选择、行政影子价格的确定、行政成本的不确定因素、行政效益的辐射效应等几个方面,对其分析步骤和框架提出了构建设想.揭示了谊分析模式在我国推广过程中的制约因素,同时就其改革措施进行了探讨.     

行政生态学的中美行政改革比较

行政改革的动力源于行政环境,改革就是要实现行政系统与行政环境的协调发展。中美两国处于不同的社会发展阶段,二者在市场化程度、社会发育程度、制度化水平上均有很大不同。因此,他们的行政改革举措便呈现出差异,如对待官僚制的态度、市场化的内容和力度、对民主和效率的侧重等。     

行政体制改革与政府权力制约

30年来我国政府改革取得了很大的进展,在目标确定、路径选择、改革方法等方面基本形成了具有中国特色的"改革模式".从政治和行政两个层面,我国逐步建立了适应社会主义市场经济体制和社会发展需要的政治行政体制.政治上的民主和行政上的转变政府职能是改革的两个基本路径,改革目标是通过民主和法制的手段制约公共权力,建立一个服务型政府.它给推进我国经济社会的全面转型和进一步深化政治行政体制改革奠定了坚实的基础.     

新一轮政府机构改革的法治化背景

行政系统要积极地应对外界对它的压力和挑战，要保持生机和活力，就必然要从环境中吸取物质和能量，就必然要对系统内各要素进行合理地排列组合，这也就要求树立一种行政生态的观念，即行政系统不是一个孤立的系统，它在同外界进行物质循环和能量的转换过程中来增强自身的行政能量。分析行政系统，不能就事论事，还要用分析行政系统所处的环境。用这一观念来分析１９９８年的机构改革，无论从其发动的背景来看，还是就实施的保障来看，它都有着明显的法治化取向和内容，新一轮政府机构改革有着深厚的法治化基础。本文主要从政治体制、经济体…     

中国行政改革动力研究综述——行政改革动力的多维度分析

行政改革的动力机制是行政改革研究的逻辑起点。明确行政改革的动力方能推动行政改革的持续深入。在梳理、综合学界研究成果基础上,本文对中国行政改革的动力作出多维度分析。横向视角下,行政改革的动力包括行政系统外部的国际、国内行政生态和行政系统内部等多元动力源头。纵向视角下,变化的动力因素决定了历次机构改革的不同内容。但是,在行政改革动力研究中,还应注意政治体制改革、行政改革的阻力、以及跳出政府本位视角等问题。     

和谐行政模式与政府可持续发展

和谐行政,就是行政自系统以及行政系统与行政环境他系统之间达致的一种互信互助、协调一致、和谐有序的状态.政府可持续发展主要表现在政府能力的提升和政府行政模式的变迁两个方面,这两者互相支持,互为表里.考察和比较政府行政模式的变迁及其优劣,可以更直观、更形象地反映政府可持续发展及其程度.从统治行政到管理行政到服务行政再到正在形成中的和谐行政,各地政府模式的变迁清晰可寻,越来越逼近政府可持续发展的终极目标.     

构建面向现代化的政府权力——中国行政体制改革理论研究

本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部,认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向,不能与行政体制改革本身的目标相混同;改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面,使二者协同发展;目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动,行政体制本身的改革并不配套和适度,改革在操作层面上有很多阻力。对此,文章提出了进行综合配套改革的对策,并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行     

行政机构改革的生态学分析——以广州市城管委为例

在我国行政机构改革深化中,广州市城管委的改革是广东省大部制改革的积极探索,也是大城管模式的有益探索。行政生态学是用生态学的方法来研究公共行政的一个行政分支学科,强调整个社会环境与公共行政的相互关系。由于行政系统内外的生态要素都对行政行为有重要作用,因此在行政生态学理论的基础上,利用行政系统内-行政系统外这一框架分析广州市城管委重建及其扩权现象,对于广州市城管委改革完善的方向具有重要的现实意义。     

理论检视与实效分析:服务型政府模式构建的境遇问题

政府改革的推动力源于社会对政府管理的需求。我国改革开放以来,随着经济改革的深入和社会的发展,社会对政府管理从行政机构、行政职能、管理模式等多方面提出改革需求。这些需求实质上都可以统一为对政府效率的需求。近三十年的政府管理改革的历程里,以提升政府效率为主线,机构改革、职能转变、模式选择从多方面改善着政府效率,并在某一时期成为各阶段的改革重点。沿着这条主线对服务型政府模式进行理论检视和实践考察,有利于推动政府模式的建设进程。     

行政性科层组织效能分析

文章借鉴公共选择理论的分析方法,对行政机构的效率缺损及其内在根源、行政机构的内在效率根源及其效能改进方式等问题进行了较为系统的探讨。行政机构内部与行政机构之间的竞争,行政机构中的信任基础,行政机构中的交易选择,是行政机构的内在效率根源。据此,行政机构效能改进的方式是：实施解说性改革,加大外部监督力度,改革行政组织形式,改进预算需求约束方式,增加机构内有效选择程度,加大委托压力和代理强度。     

公共组织变革中的阻力分析

变革是组织生存和发展的永恒主题。公共组织惟有不断变革才能适应社会环境的迅速变化和发展要求,而变革的成功与否很大程度上取决于组织能否克服各种变革阻力。公共组织变革的阻力是多方面的,主要有组织惯性、心理方面、利益方面和成本方面的阻力等。为了保证公共组织变革的顺利进行,应科学地分析变革的阻力,精心设计变革方案,克服变革的阻力,从而成功地实现组织变革。     

越南行政改革及其启示

越共“六大”以来,为革除政府系统内长期存在的积弊,建立和发展社会主义市场经济体制,越南在行政体制、政府机构和行政干部队伍管理等方面进行了探索性改革,为我国行政改革提供了一些有益的启示。     

关于我国政府机构改革的思考

改革开放以来,我国的社会、经济都得到了长足的进步和发展,而历经的几次行政改革也卓有成效,但政府机构出现的机构臃肿、人员膨胀等现象一直为人诟病,本文主要是在分析我国政府机构改革的必要性、依据和存在阻力的基础上,提出促进政府机构改革合理化的几点思考。     

WTO背景下的行政文化:借鉴与创新

行政文化和企业文化虽是两种不同类型的文化 ,但却在很大程度上有着相通性 ,在经济全球化的大背景下 ,特别是在我国加入WTO的特定环境下 ,我国的行政文化与企业文化都得到了一定程度的发展。由于行政文化在本质上是一种政治型文化 ,它不能象企业文化那样进行幅度较大、变革较快的创新。但行政文化可以从企业文化的建设中借鉴一些比较成功、能充分适应社会发展的元素来加快自己的建设与创新。     

行政改革的“内在悖论”:一个解释框架——以中国(上海)自由贸易区“负面清单”为例

行政改革在很大程度上是政府组织自身的变革,也即政府内部的制度变迁。在行政系统内部的变革中,政府扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色,改革的发起者、推动者和改革对象皆处于政府内部,变革主体和客体之间关系密切,甚至存在相当大的"重叠",因而行政改革蕴含着难以避免的"内在悖论"。通过对中国(上海)自由贸易区"负面清单"创制这一案例的回顾,发现"负面清单"创设所面临的困境,恰恰折射出行政改革进程中的"内在悖论"。基于"结构-角色-行动"这一解释框架,认为行政改革"内在悖论"的形成机制在于改革过程所"嵌入"的正式与非正式结构的影响、改革主体与客体之间的重叠、改革过程难以避免路径依赖,以及改革目标存在模糊性等问题。尽管这种"内在悖论"不可避免,但通过推进基层创新式的"边际改革"、强化改革领导者的作用,有助于推进局部性的改进。     

公共行政改革的新视角

新世纪是中国公共行政 可持续发展的世纪， 也是不断把公共行政改革引向深入的世纪。随着公共行政生态环境的变迁，行政系统为了寻求自身发展与环境适应，必须随之不断作出相应的自我调适和变革，以达到公共行政生态系统的动态平衡。为了清晰地透视中国公共行政改革，本文拟从新世纪中国公共行政改革的生态理论分析和生态模式探寻两个层面来进行阐释和分析。一、新世纪中国公共行政改革的生态理论分析(一)公共行政生态主义的交换理论公共行政生态主义的交换理论认为，行政主体的活动总是在一定的环境中进行的，任何行政组织都有其生存…     

试论行政体制的结构与政府机构改革的动力

从1978年以来,我国先后共进行了四次政府机构改革。前三次政府机构改革走了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环圈。尽管人们对此众说纷纭,莫衷一是,但有一点可以肯定,我国政府机构改革有强劲的外部动力,而缺乏足够的内在动力。要认识这个问题,首先必须对行政体制结构进行分析。 一、行政体制的结构分析     

省级行政区划改革的主要难点探析

省级行政区划改革面临的主要现实性难题可以概括为 :一是当前行政机构设置与行政管理模式的制约 ,二是目前地方经济布局的地域构成特点的制约 ,三是长期省籍建制所形成的地域观念的制约。要消除这些制约性因素 ,使之达到省级行政区划改革要求的条件 ,还要经历一个长期改革的渐进过程