公诉一体化机制改革述评

目前,我国正在推进公诉一体化的制度建设.公诉一体化有利于高效地追诉犯罪;防范公诉权滥用;防止外部的非法干预;保障被告人权利.其主要内容应当包括上级检察院的指令权、下级抖检察院的报告义务、公诉政策一体化和公诉人一体化.但是,在公诉一体化的同时应当保障公诉检察官的相对独立性.我国在推进公诉一体化机制改革时,一方面在改革内容上存在欠缺,另一方面忽视了保障公诉检察官的相对独立性,应当加以改进.     

实行“公诉一体化”的设想

新中国自成立检察机关开始,国家就赋予了检察机关提起公诉的权力。在长达半个世纪的时间里,我国检察机关对刑事案件出庭公诉一直采取与人民法院审判管辖相对应的模式(以下简称“同级公诉”),即公诉案件由哪一级人民法院审理就由同级人民检察院出庭支持公诉或抗诉。随着检察改革的不断深入,主诉检察官办案责任制在全国范围内推行和“职业化”公诉探索,重构公诉模式势在必行。笔者针对现行公诉模式的利弊,提出“公诉一体化”模式作为公诉改革的一种思路。     

关于建立公诉一体化机制的设想

当前,包括检察一体化原则在内的诸多检察改革方案正在如火如荼地实施,而公诉一体化则是检察机关领导体制和检察一体化原则在公诉工作中的内在要求和具体体现。在公诉实践中,全面推行公诉一体化机制不仅具有一定的理论基础和法律依据,而且有着扎实的实践基础和思想基础。建立公诉一体化机制的框架,需要我们从立法到实践,从体制到程序,从制度到规则等多方面推行相应的举措。     

珠三角公诉一体化机制之研究

公诉一体化是检察机关领导体制和检察一体化原则在公诉工作中的内在要求和具体体现，通过建立公诉一体化机制，达到强化公诉工作的上下领导、横向配合和对外协调，形成检察机关公诉工作的的整体合力。随着珠三角区域经济的一体化的不断发展，要求检察机关能够为经济发展提供坚强、有力的法治保障，珠三角公诉一体化的发展，有利于有效的整合公诉资源、提高办案质量、提高诉讼效率，实现强化法律监督职能，维护法律统一．本文从公诉角度出发，结合珠三角公诉工作的实践和现实情况，从公诉一体化的原则、目的、措施等方面探讨珠三角实现公诉一体化的机制。     

公诉一体化工作机制新探

本文结合公诉实践,就全面推行公诉一体化机制所具有的理论基础和法律依据,实践基础和思想基础,以及如何建立公诉一体化工作机制的框架进行了论述。     

公诉一体化工作机制探析

检察工作一体化机制建设是检察改革的重要内容之一,也是从工作机制上落实宪法和人民检察院组织法有关检察领导体制和检察权行使原则的重要举措,同时是发挥检察机关领导体制优势,增强法律监督整体合力的重要环节。作为检察一体化重要组成部分的公诉一体化体现了系统论思想,其强调检     

龙湾区人民检察院试行附条件不起诉之制度构想

最高人民检察院出台《贯彻落实中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题意见的实施意见》,其中涉及公诉工作一项重要内容就是建立附条件不起诉制度。为进一步加强公诉改革,推动公诉工作创新发展,龙湾区人民检察院对附条件不起诉制度进行了认真研究和积极探索,笔者就此提出几方面制度构想,以期对今后开展工作有所裨益。     

论主诉检察官制度的推行对公诉改革和检察制度改革的拉动作用

公诉改革是机制改革，检察制度改革是体制改革，公诉改革服从检察制度改革，是检察制度改革的重要内容。推进公诉改革，就是为了拉动检察制度的改革，达到强化检察机关的法律监督职能，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义的目的。如何推进以主诉检察官制度为龙头的公诉改革，以拉动整个检察改革乃至推动整个社会的法治化进程，不仅是一个重要的理论问题，也是司法实践中迫切需要研究和解决的重大课题。     

公诉工作科学化解社会矛盾纠纷机制研究

全国政法工作会议上,社会矛盾化解同社会管理创新、公正廉洁执法一并被确立为三项重点工作,这是针对我国国情所作出的一项战略性部署,也准确抓住了构建和谐社会的关键所在.本文的笔者作为基层检察院的公诉干警,以公诉工作的主要职能和根本目的为基点,结合自身的司法工作实践,通过对社会矛盾纠纷产生的原因和类型进行分析探究,进而提出了公诉工作参与化解社会矛盾纠纷的主要方式和途径,以期能为我国公诉工作机制改革及构建和谐社会尽一份绵薄之力.     

检察机关提起民事公诉问题探讨

近几年来,我国各地检察机关为了维护国家和社会公共利益,承办了一些民事公诉案件,但同时也引起了法学理论界和法律实务者的广泛关注和不断争论。笔者来自基层检察院,对检察机关提起民事公诉的问题也给予了较多的关注。本文从市场经济发展的客观需要与完善我国法律监督的客观要求入手,首先分析了检察机关提起民事公诉的必要性和可行性,进而对检察机关提起民事公诉的具体操作程序提出了一些建议和构想,以期为我国的司法改革添砖加瓦。     

我国刑事公诉审查程序的反思与重构

因我国刑事公诉审查程序流于形式带来诸多弊端,对其改革已经成为必要。但如何改革仍未形成定论。要不要及如何设立公诉审查程序,成为我国公诉审查程序改革的两大焦点问题。公诉审查程序对于制约滥行公诉、保障被告人人权、促进审判公正具有不可或缺的价值。应当反思我国公诉审查程序的理论与实践,借鉴法治国家的经验,科学合理地构建我国的刑事公诉审查程序,为我国刑事诉讼法的再修改提供参考。     

建立检察机关公诉联动规则初探

为深化主诉检察官制度改革,充分发挥主诉检察官在办案中的主观能动性,合理配置司法资源,降低诉讼成本,提高公诉水平和案件质量,陕西省延安市人民检察院在深化公诉改革中大胆尝试公诉上下联动模式,通过近三年的试行,取得了良好的效果,现已在全市全面推行。笔者通过对延安市公诉联动及其实施情况的调查研究,就有关问题进行探讨。     

刑事撤回公诉辨析

刑事撤回公诉制度以一种刑事诉讼过滤机制和诉讼程序补救机制,彰显诉讼的程序价值和人权保障功能,维护着检察权威和司法形象。从完善刑事撤回公诉制度以及适应刑事诉讼法改革需要的角度出发,程序不由法院建议提起、强化撤回公诉地位、建立法律救济和监督程序,解决检察机关撤回公诉在司法实务层面存在的问题,进一步促进撤回公诉制度的完善和作用应有发挥。     

公诉运行机制的比较研究

近年来,论及公诉的不少,但以诉讼结构比较分析各国公诉机制的,实属鲜见。随着改革我国司法程序结构呼声的日益高涨,将我国的公诉运行机制放到整个世界背景中加以总体的观照与考察以期引出一个适合于社会主义市场经济体制的科学和民主的公诉运行机制,就显得极有意义。     

刑事审判法律监督视野下完善公诉制度的思考

公诉监督刑事审判活动是最高人民检察院近年来确定的公诉改革主要内容之一。要通过完善立法、改革监督模式、优化公诉业务考核机制等手段加强公诉监督刑事审判活动。     

按照检察工作规律健全公诉工作考评机制的思考

公诉工作考评机制是认定和评价公诉工作成效的机制,对公诉工作的直接影响与间接影响均属显著.它是我国多年来司法实践的产物,是法律传统、制度背景等多因素影响的结果,具有较强的稳定性和持久生命力.公诉工作考评机制是认定和评价公诉工作绩效的体系和标准,同时其又能反作用于公诉工作,促使公诉工作追求考评机制的内含价值,并向其靠拢①.当前考评机制在对公诉工作产生积极促进作用的同时,其负面影响也已初步显现,公诉工作受到一定束缚,部分公诉案件的质量也受到了妨碍.     

创新捕诉一体化，服务和谐稳定大局

现行捕诉分离机制存在诸多弊端,已不能适应新形势下公诉工作的要求,通过检察改革的深化来推动公诉工作机制与办案方式的变革,建立由起诉统率侦查、侦查服务于起诉的科学办案机制——捕诉一体化,体现高效与公正的完美结合,并在宽严相济政策与平和式恢复性司法理念下试行统一收发、分类办理、一体承办的运作机制,完善内外结合的制约机制,最终为建立审判中立、控辩平衡的司法制度奠定基石。     

政法传统、制度逻辑与公诉方式之变革

特定公诉方式并非是根据某种美好的理念乃至个人好恶进行简单抉择的结果，而是有其结构性 的制度根源。无论理论界所认可的公诉方式“应当”何为，亦不论法律规范所表达的公诉方式“必须”如何， 囿于政法传统下一体化的司法权力结构以及国家主义的诉讼构造，公诉案卷不可避免地成为我国司法实践的 核心和基础。一体化司法目标之实现，公、检、法三机关的协同运作，法官对事实真相所负之澄清义务以及法 院系统内部科层式的检查监督均与公诉卷宗之运用须臾不可分离。故在论及公诉方式变革之际，应将其置于 除理念和规范以外更为广阔的制度背景中加以考察，扬弃理念之争及革命式的制度改革，注重个别项目之完 善以及相关配套措施之建立。     

刑事二审公诉制度的困境与出路

现行的刑事二审公诉制度混淆了控诉职能和监督职能的关系,有损于检察一体化职能的发挥。在学习借鉴我国香港地区"分散式"检察一体化运作模式和澳门地区"集中式"检察一体化运作模式的基础上,应完善检察一体化运作模式,确立原则上由下级检察机关派员出席二审法庭,必要时可请求上级检察院派员出庭的刑事二审公诉制度。     

司法平等理念下的公诉制度

平等作为现代刑事司法的核心价值,对于防止公诉裁量权滥用具有重要意义,在我国刑事学术研究和司法实践中,却长期得不到重视。对现代公诉制度的剖析表明,统一的专业资格、检察一体化、统一的公诉政策、歧视性起诉辩护制度保障了司法平等在公诉中的实现。我国应当相应完善此制度,以更好地保障当事人获得平等保护的权利。