地方政府经济行为与中央宏观调控效率

宏观调控是指中央政府从国民经济整体出发，利用各种经济政策和法律规范以及必要的行政指令对宏观经济所作的调节与控制，以实现国民经济持续、稳定、协调发展。宏观调控能否取得预期效果，要依赖于宏观调控体系的完善，还要依赖于宏观调控措施的有效贯彻落实。在我国经济转轨时期，地方政府作为宏观调控政策的贯彻落实者，其行为是否合理，直接关系着宏观调控效率的高低。一、转轨时期地方政府经济行为的特征从规范的要求看，改革赋予地方政府的重要职能之一就是贯彻执行中央政府的宏观调控政策，但实际上，地方政府对中央宏观政策调控有什…     

驾驭市场经济关键是提高宏观调控的科学性

去年以来,针对经济运行中出现的突出矛盾和问题,中央作出了加强和改善宏观调控的决策。对于这次宏观调控,在启动伊始就一直众说纷纭,这种争论既来自国内,也来自海外,既来自经济理论界,也来自实际工作部门。现在认识逐渐趋向统一,但仍有不少不同看法。本文认为我国实行的是社会主义市场经济体制要加强政府特别是中央政府的宏观调控,但如何防止在国家宏观调控过程中旧的计划经济体制“复归”和政府过当干预,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,是搞好宏观调控需要进一步解决的问题。     

我国宏观经济的分层调控初探

正确处理中央与地方的关系,是宏观经济管理的重要内容。现实经济生活中经常有这种现象:中央政府的宏观调控措施往往会引起中央与地方利益关系的变化,强调全局利益往往会要求地方在某些方面作出牺牲,而反过来,地方政府为维护地方经济利益而出现的“诸侯经济”倾向和“闯红灯”举措,又会与中央的宏观调控要求相矛盾。因此,建立中央和地方(主要是省级)两级宏观调控体系,实行分级管理、分层调控是两难境地中的现实选择。     

提高宏观调控效率必须理顺中央和地方关系

2003年以来的新一轮局部经济过热,目前已经得到有效控制,同时也暴露出地方政府片面追求经济增长对国家宏观调控的负面影响。从某种意义上讲,地方政府追求经济增长有一定的合理性,但也可能引起社会整体资源配置的不均衡。然而,造成地方政府片面追求经济增长的根本原因在于中央与地方的关系尚未理顺。因此,必须通过深化改革,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的中央和地方关系,切实降低地方政府对国家宏观调控的影响程度。     

中央与地方政府在房地产市场的作用分析

在房地产行业，由于中央与地方政府的利益差异，造成了宏观调控效果降低、地方保护主义增强等消极后果。中央和地方政府在房地产市场上的作用虽然不同，但它们应是分工与协调而不是混淆与对立。建立有效的中央与地方政府同的协作制度，是解决因利益冲突而导致效率损失的最佳方法。     

赋予地方税收立法权的理论依据与实践原则

我国的税收立法权高度集中于中央,在一定程度上影响了地方政府在经济发展中的积极性与主动性,影响了地方因地制宜配置资源、安排收支及提供公共服务的能力和效果。赋予地方税收立法权具有法学理论依据,同时也有利于地方政府提高公共产品供给的效率和效益、规范地方政府财政收入以及优化资源配置。在实践中,赋予地方税收立法权要兼顾中央宏观调控与地方因地制宜,遵守事权、财权、税权相统一原则和法定原则。     

正确处理中央和地方关系之我见

江泽民指出：“必须加强中央的统一领导，维护中央权威，宏观调控权必须集中在中央，中央在制定政策时要充分考虑地方合理的利益和要求。”这～精辟的论述是正确处理中央和地方关系总的指导思想和原则。一、宏观调控权必须集中在中央1、宏观调控是市场经济的应有之义所谓宏观调控，是指全局性的、总体的调控，是在战略高度上的调控，宏观调控是现代市场经济的应有之义。市场经济虽然能在资源配置中有效地发挥作用，但它并非万能，也有其缺点和不足。如它难以完全保证社会总需求与总供给平衡，容易造成经济发展的周期性波动等等。这些问题会…     

地方政府的投资扩张:基于地方官员政绩考核的视角

中国经济局部性过热很大程度上是地方政府主导的投资过热。地方政府官员具有追求政治晋升的内在驱动力,政绩考核体系不科学、不健全、不完善,导致地方政府投资存在短期化、急功近利、不计成本、重复建设等特征,这使得中央宏观调控成本较高,效率却在递减。要改变这种状况,最重要的是改革传统的干部考核体系,构筑体现科学发展观要求的领导干部考核机制。     

中央政策到地方被弱化变形与事权财权不相匹配有关

正为什么中央的政策到地方会被弱化和变形,根本原因在于改革开放以来,中央的权威与地方活力协调并没有很好地结合起来,出现了中央该集权的没有集权,不该集权的却搞垂直管理,把地方微观事务宏观处理。而凡事"三家抬"表面上是要充分调动各级政府的积极性,但实际上是混淆了中央与地方的事权,导致中央与地方事务分工更加混沌。首先,中央应该集权的没有很好地集权。我国是典型的中央集权为主导的单一制国家,但是出现了有些该集权的没有集权,地方政府拥有的     

差异化行政：转型期行政改革的一个认知视角

在计划经济年代，我国行政更多地表现为一体化状态，行政的一体性体现在多个层面：在行政制度设计上，地方政府跟随中央政府的步调；在行政法规执行上，地方政府较少具有法规变通和抵制的权力；在行政方式选择上，各个地方政府根据中央政府提供的行为框架进行调节和控制；在行政机构设置上，     

论地方政府职能的转变

所谓地方政府职能，是指一个国家的地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。转变地方政府职能是指以行政权力为基础的地方政府职责、功能的变化、转换与发展，它意味着地方政府行政权力的变化，行政管理方式的转变以及政府行政能力和行政效率的提高。转变地方政府职能是地方机构改革的重点，这种职能的转变主要是政府社会、经济职能的转变，其宗旨是使政府的经济社会管理职能从过去的无所不管，政企不分、政社不分、政资不分，真正转变到制订和执行本地区宏观调控政策，进行本地区社会管理和…     

环境、组织、主体：地方政府官员创新的三重动力机制分析

自改革开放，尤其是近20年来，地方政府创新实例不断涌现，学界对地方政府创新的动力机制有大量的研究成果，但对于创新的能动主体——地方政府官员的创新动力机制的研究却较为缺乏。将地方政府官员在创新中的作用作为研究突破口，探讨了地方政府官员创新动力机制的深层机理以及存在的问题，为中央和地方各级政府构建更加完善的创新动力机制，实现国家治理能力现代化提供一些思考。     

政府工作报告中宏观经济数据比较研究——2002～2012年中央与地方政府工作报告分析

本文以2002～2011年12年间中央和地方政府工作报告为研究对象,通过分析比较中央与地方报告的GDP总量、人均GDP、GDP增速、GDP计划增幅与实际增幅这些宏观经济数据,探析数据指标差异的成因,进而反思中国地方政府竞争机制、官员晋升制度、行政问责等制度中潜在阻碍中央宏观调控经济政策发挥作用的因素。论文认为,各级政府官员是在既定的正式制度约束下追求自己政治升迁的经济人,而现行的政绩考核依然突出的是经济指标。论文的主要结论是,中国"对上负责"的政治体制、行政体制的痼疾依旧,并没有随着市场经济的进展而有所收敛,或者也可以解释为中国的市场经济体制并没有真正彻底地实行。     

加强地方税务工作 促进地方经济发展

组建中央和地方两套税务机构是党中央、国务院为建立社会主义市场经济体制作出的重大决策，是分税制财政体制改革的一个重要内容，也是分税制财政体制和工商税收体制改革在组织上的重要保证。它对加强国家宏观调控，保证中央和地方两级财政收入的稳定增长，充分调动中央和地方两个积极性都具有非常重要的意义。按照中央的统一部署，在省委、省政府的直接领导下，截至去年九月底，我省税务机构分设工作已全部完成，各级地税机构已经建立并开始了正常运转。作为各级政府的直属机构，我省地税系统负责征收营业税、城镇土地使用税、固定资产投资…     

中央与地方关系中的“不公平”现象与解决途径

改革开放以来我国不断调整中央与地方政府的关系,实现了中央向地方的部分"放权让利",但出现了中央与地方关系不均衡化的"不公平"现象,产生了地方政府与中央政府"讨价还价"、地方政府执行中央政府政策不力等负面影响.为了保证中央与地方关系的协调发展,应当逐渐实现中央对地方政府的公平对待,建立地方利益表达机制,并通过立法和监督机制的建立来改善中央与地方之间的关系.     

破解房地产市场的央地博弈

谈到政府在房地产市场中的作用,势必涉及到中央与地方政府在市场中的定位(各自的权力和作用)以及它们之间的相互关系。随着房地产调控的深入,中央和地方政府的矛盾逐渐浮出水面,成为当前争论的焦点之一。目前理论界和公众舆论几乎是一边倒,即认为中央的政策代表民意;而地方政府     

转型期地方政府与中央政府博弈关系探析

随着市场经济的发展 ,地方政府权力逐渐增大。一些地方政府对中央政府的宏观调控政策采取了消极贯彻执行的对策 ,热衷于进行不合作博弈。当前 ,必须树立科学发展观和正确的政绩观 ,进一步加强中央政府权威 ,加大宏观调控力度 ,确保经济社会的全面协调发展。     

20世纪80年代我国宏观调控的经验教训

改革开放以来我国经济在高速增长过程中经历了5次周期。这其中在20世纪80年代的两次通货膨胀使我国政府在制定宏观调控政策上有了较为丰富的经验和教训。宏观调控的成功得益于中央高层认识的统一和宏观调控手段的灵活。     

在科学发展观指导下 更加注重搞好宏观调控——访中国社会科学院经济研究所所长刘树成

温家宝总理在《政府工作报告》中将“更加注重搞好宏观调控”放在四个“更加注重”的第一位,体现了今年政府工作的重要导向。当前我国经济发展正处在一个重要关口,深刻理解和认真贯彻“更加注重搞好宏观调控”的基本精神,对于做好今年的经济工作具有十分重要的意义。本刊记者就此采访了中国社会科学院经济研究所所长刘树成。     

房地产价格上涨中的地方政府有限理性行为分析

房地产价格居高不降,房价收入比、租金比过高,宏观调控效果不佳,都是目前房地产市场存在的主要问题.导致房价上涨的重要原因,是追逐利益最大化的"经济人"本性,使地方政府在管理房地产业的活动中做出的各种有限理性行为.因此,如何有效地规制地方政府的有限理性行为是抑制房价上涨的关键所在.