机关事务标准化信息化“两化融合”路径创新研究

机关事务标准化与信息化的深度融合是现代管理的必然趋势,也是提升机关事务治理现代化水平的重要抓手。从历史背景、政策背景和现实背景来看,机关事务标准化信息化的融合提升了机关事务的综合管理水平和分析决策水平,但仍然存在标准化与信息化融合“两张皮”等困境。根据知识融合理论,机关事务标准化信息化“两化融合”有必要在融合模式、模型、技术、工具等方面进行创新,以促进两化的实质性融合,进而提升机关事务治理现代化水平。     

政策信息

政府机构和编制管理全面步入法制化国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。针对一些地方行政机构职责不清等问题,《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级政府决定。《条例》指出,县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。对擅设机     

合乎民意的大手笔

今年伊始，党中央国务院就把市县乡机构改革工作推到了前台，这是从全局利益出发的大举措，是以民为本，为民着想，顺应民意，合乎民意的大手笔。目前我国市县乡班子越来越多，市县机构一般都有五六十个，有些市县机构行政编制早就超出国家规定，事业编制也往往超常规发展；此外还有许多的编外人员、临时聘用人员等。结果，干部有正职副职．实职虚职一大堆，而真正干事的特别是肯负责任的寥寥可数。由于过去强调行政机关上下对口，再加上各种临时机构的增设，我国市县乡机构一直呈膨胀趋势，尽管三令五申要控制编制。但收效甚微。在中央政府…     

积极推行人员聘用制度

铁道部机关服务局从2004年4 月至7月,在所属事业单位人员中推 行人员聘用制度。通过上下共同努 力,达到了预期的目的,取得了预期的 效果,在用工制度上实现了“三个转 变”,即由身份管理向岗位管理转变, 由行政任用向协商聘用转变,由固定 用工向合同用工转变。同时,精简了 机构,分流了人员,事业编制定员由 348名压缩到274名,圆满完成了事业 单位人员聘用制度改革工作。 基本做法 铁道部机关服务局把实行人员聘 用制度作为一项重点工作来抓,领导 高度重视,亲自部署,严密组织,精心 安排,积极稳妥地实施。 一是成立工作机构,加强…     

关于颁布《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市外事办公室、教育委员会(教育厅、高教厅)、公安厅(局):近几年,学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的工作发展很快,要求聘用外籍专业人员的单位越来越多,来华外籍教师和管理人员的人数也在不断增加。学校及其他教育机构聘用外籍专业人员在提高有关学校的管理水平、加强理论教学和技能培训以及培养外语人才等方面发挥了积极的作用。为进一步加强对学校及其他教育机构聘用外籍专业人员的管理,保证这项工作的健康发展,特制定《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》,现予颁布实施。     

有关高校编制管理改革的几点思考

进入新世纪以来,我国高校编制从机构、人员和规模等方面都呈逐年上升态势,高校在编教师数量不断增加,但我国现行高校编制存在着诸多不足:制约高校使用人才的灵活性;高校内部编制核定方案依据不足;高校人员流动退出机制尚未建立;高校普遍性机构臃肿,管理人员过剩;高校对编制工作的重要性认识不够等。高校编制改革应积极呼应当前全国持续推进的"放管服"改革,强化现代大学体制建设。笔者针对我国高校编制改革措施提出几点思考:优化高校编制管理,落实"去行政化";深化高校编制机制改革,提高编制管理的针对性和时效性;强化高校编制机构及编制人员主体意识,明确权利运行范围;细化高校编制管理科学性研究,致力于高校长期高质量发展。     

浅析公安机关结构编制管理的影响因素

在新的时代,世界各个领域正在迅速变革。作为国家重要的行政机关,公安机关在管理方面也应当做出调整、改变,以适应新时期、新阶段的国家政治体制改革、政府机构改革以及经济、科技、社会的快速变化,更好的完成国家和人民赋予的神圣使命。着力分析我国公安机关结构编制管理的内外部环境,并从政体制改革、政府机构改革、社会发展状态、人事管理限制、职能定位、警力素质与装备及行业特性等方面解析公安机关结构编制管理的影响因素,可为结构编制管理优化提供理论指导。     

关于机关事务工作机构职能的思考

机关事务工作是机关工作的重要组成部分，2004年温家宝总理对机关事务工作部门的职能定位作出了“管理、保障、服务”的高度概括。我认为这体现了机关事务工作职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作的新概括，也是对机关事务工作的新要求，还是机关事务工作机构改革的指南。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机关事务工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是机关事务工作机构的价值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段。为此，各级机关事务工作机构应当牢牢把握，认真履职，不辱使命。     

技术与制度的变奏：数字化驱动下的机关事务集中统一管理改革——基于N市“智慧机关事务建设”的实践分析

本研究聚焦于信息技术在单个政府职能机构中的应用以及如何为职能部门赋权这一理论问题,以N市“智慧机关事务建设”为案例,关注数字化推进机关事务集中统一管理的过程和机制：一方面,数字化建设通过对机关事务相关数据信息的整合为机关事务管理部门赋权,扭转了机关事务资源汲取碎片化的现状;另一方面,数字化通过建立与业务系统和区县平台相对接的数据流动平台,保障了政府部门所需的物质资源分配、管理和监督职能的统一。     

张掖地区行署机关后勤人员全部实行聘用制

20 0 0年下半年 ,甘肃省张掖地区行署机关后勤人员全部实行聘用制。在明确和划分各科室的职能、职责 ,核实人员编制、领导职数、确定各级人员的岗位责任制基础上 ,启动行署机关后勤事务管理中心 ,对中心所属各科室 (站 )的全体工作人员实行聘用合同制管理。张掖地区行署机关后勤人员全部实行聘用制     

赫山区实行“两退两选” 加速乡镇人员分流

今年以来,益阳市赫山区针对乡镇机关机构臃肿,人员增加而带来的工作效率低、作风散漫、财政负担加重等一系列问题,配合乡镇公务员制度的推行,在全区实行‘两退两选’,加速乡镇人员分流,取得了显著成效。目前,全区二十三个乡、镇、街道机关共分流富余人员四百二十九名,其中清退临时聘请人员三百零八人,内退体弱病老人员十一人,下村下企业任职人员三十三人,创办经济实体人员四十七人,停薪留职人员三十人。通过人员分流,全区一年可减少财政开支三百多万元,同时,调动了乡镇干部积极性,提高了机关办事效率。具体做法是: 一、清退。清退临时聘请人员,行政于部补充相应的岗位。区委、区政府成立了由组织、人事、纪检、农办等     

单位边缘人的产生原因与内化路径

正媒体经常会有这样的报道:某地城管与街头小贩发生冲突,事后追责报告显示,打人城管为临时聘用人员并已被开除。不仅是城管队伍,在我国当前的多数政府机关或企事业单位中均存在员工的编制内外差别。编制内员工享受各项权益,而编制外员工在同样工作量甚至更大的情况下反而不能获得利益分配和职务晋升等各方面的公平待遇。"编制"的存在就使得大量编制外员工成为单位边缘人,而编制不是单位内出现边缘人的唯一条件或     

鄞州区积极推动新录用公务员挂职锻炼

不久前，海盐县出台《关于规范和清理县级机关借用人员的实施意见》，采取三项措施进一步加大机关编制和人员管理力度，努力推进编制、人事管理规范化、法制化。     

浅议机关后勤服务外包

企业外包是西方市场经济社会企业活动中最重要的管理手段和经营方式。主要是指大型企业运用外来企业提供某些服务 ,如计算机信息、厂房设施 ,账务收款、薪资给付、索赔处理、资产管理、短期人员聘用、公关、清洁和餐饮等 ,有些是非正式安排 ,有些是依据服务契约的正式服务。随着机关后勤管理体制的改革和服务的社会化 ,外包这种管理方式正逐步影响着机关后勤服务。一、服务外包是机关后勤管理科学化的内在要求。在我国计划经济条件下 ,由于物资短缺、体制高度集中等因素的影响 ,机关后勤呈现管理与服务合一、自我封闭的状态 ,这种格局既弱化…     

增强责任感做好机关事务工作——山东省委常委、常务副省长王仁元在全省机关事务工作会议上讲话

4月27日上午，山东省全省机关事务工作会议在济南召开。会议的主要任务是贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和《山东省公共机构节能管理办法》，部署下一步的机关事务工作。省委常委、常务副省长王仁元出席会议并作重要讲话。他指出，近年来，全省各级机关事务管理部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省中心工作，认真履行管理、保障、服务职能，在深化后勤体制改革、加强办公用房和公务用车管理、推进公务员住房建设、开展公共机构节能等方面取得了显著成绩。     

我们是怎样试行"拨改付"的

根据机构改革的总体要求，我们吉林省政府办公厅通过１９９４年和１９９６年两次对机关后勤机构的调整，完成了机构改革的第一步目标，后勤服务职能在机构、编制、经费等方面从机关行政序列中划出，基本实现了后勤服务职能与机关行政管理职能分开，所有权和经营权分开，即“两个职能”和“两权”分开。为贯彻落实国办发〔１９９８〕１４７号文件精神和全国机关事务工作协会一届四次常务理事会精神，实现机构改革的第二步目标，到２００１年取消事业单位拨款，我们把建立机关后勤对内有偿服务的核算机制作为深化后勤改革的核心内容，在完善房…     

坚持以人为本推进机关后勤改革与发展——记铁道部机关服务中心

铁道部机关服务中心坚持以人为本,努力提高管理水平、服务水平和经营水平,在服务保障、房管房改、绿化美化和后勤改革等方面取得了突出的成绩,为铁路跨越式发展,、改善机关职工生活、维护队伍稳定作出了积极贡献。大力推进中心机关机构改革根椐铁道部人事司的要求,机关服务中心把试行人员聘用制度作为一件大事、一项重点工作来抓,做到高度重视,广泛宣传,严格政策,积极稳妥地推进。(一)立足“三个转变”,重在转变观念。他们坚持把实现“三个转变”贯穿于聘用工作的全过程,力求通过试行聘用制,在用工制度上实现由身份管理向岗位管理转变,由行…     

人员编制管理机制初探

在我国，人员编制管理的范围主要包括军事编制、行政编制、事业编制、企业编制等。随着改革开放的深入，地方管理的人员编制主要包括行政编制和事业编制。因此，人员编制是由国家法定机关根据一定的规章和程序，按照党政群机关、政法机关及各类事业单位的职能、工作量等因素确定可使用的人数限额，具有较强的权威性和稳定性。本文以嘉兴市级机关和市属事业单位为重点，通过查阅资料、实地调研、座谈讨论等形式，对人员编制管理机制问题作一浅探。     

对机关事务工作中几个重要问题的探讨

按照科学发展观和行政管理体制改革的要求，新一轮机构改革工作即将启动。在这次机构改革中，体现科学发展，坚持与时俱进，实现政府职能转变将是必然要求。机关事务工作部门应审时度势，抓住机遇，通过充分酝酿，深入研究，积极提出符合要求、切实可行的机构改革方案建议，当好党委和政府的参谋，确保圆满完成机构改革任务，为机关事务工作更好发展指明方向、创造条件、增添后劲。结合工作实际，笔者认为很有必要对机关事务工作中以下几个重要问题进行深入思考。     

探讨机关事务工作的若干重要关系

机关事务工作若干重要关系的认识问题,无论是在理论建设方面还是在指导改革实践方面,都具有极其重要的现实意义。一方面,以转变政府职能为重点的行政管理体制改革,在客观上对正确认识机关事务工作若干重要关系提出了新要求;另一方面,以依法行政为核心的规范化服务型政府建设实践,则为探讨和反思机关事务工作若干重要关系认识问题提供了新机遇。一、“管理”与“服务”的关系机关事务工作“管理”与“服务”之间联系密切,管理中有服务,服务中有管理,二者相互促进,相辅相承。首先,从编制看,从事机关事务管理的工作人员使用行政编制,从事机关后…