以“景观”照“现实”：新时代信访制度审视

信访制度作为一项独特的制度安排，在维护人民群众参与国家政治生活和表达诉求、保障人民权益、实现社会公平正义、营建社会和谐秩序等方面，发挥了积极作用。然而，随着社会发展进入新时代，发展加速化带来的新矛盾、新问题远远超出了既有信访制度的承载能力，因而使信访制度的存在意义受到了质疑甚至诟病，全力推进信访制度改革变得非常必要，这是完善中国特色社会主义民主政治以及人民群众参与社会治理的需要。为了确保信访制度改革之路不至于走上“唐吉坷德式”的幻象之路，就需要立足新时代的现实，从总体性视角把握信访制度所面临的社会多元化、利益诉求多样化、人的原子化以及道德碎片化等新情况、新挑战，在合时代、合法律、合需求、合道德的语境下对信访制度改革作出回应。     

构建和谐社会视阈的信访制度创新

信访制度是我国的基本民主制度，也是我国法律制度的有机组成部分。当前，在众多复杂的社会矛盾面前，信访制度已经滞后于时代发展，表现出对解决社会问题的严重不适应。在构建社会主义和谐社会的背景下，应对信访制度进行大力整合，以制度创新来回应现实的严峻挑战。一是建立健全信访预警体系；二是建立健全依法信访工作体系；三是建立健全操作规范、运转有序的信访工作体系。     

信访制度的功能及实现途径

信访制度承担了利益表达、民主监督、权利救济的功能，本质上作为一种行政救济手段的信访制度人治色彩浓厚，客观上消解了国家司法机关的权威，其制度的内在困境也日渐凸显。要解决信访问题，就必须重构其制度功能、整合信访组织机构、创新其运行机制。     

制度设计的理性——当前中国信访制度的一种审视

现行信访制度的主要功能在于权利救济和反官僚主义。但是，由于制度设计的理性不足，信访制度消解了司法制度的权威，同时自身也陷入了官僚化的泥潭。而这些导致了“信访洪峰”和“限制上访”的困境。因此，应理性地进行制度设计和改造，以保证信访制度与其他制度之间的和谐，以及信访制度本身内部的和谐。     

宪政视阈下当前我国信访困境研究

信访是公民和政治体系之间的政治沟通行为。目前，我国出现了大量的公民信访、信访工作机构不能及时化解的问题和现象。从结构功能主义的角度看，形成这种信访困境的原因主要有：地方公共权力高度一体化；人民代表大会信息沟通通道对信访通道的挤压；信访制度自身的缺陷；中国政治文化中浓厚的“清官”情结的影响。化解我国的信访问题，必须对现行的信访制度进行改革。信访制度的改革应是渐进的。应确立“民主”、“法治”、“以人为本”的现代信访制度理念；引入人大代表接访制度和律师参与信访制度，为信访通道分流减压；提高信访工作人员的素质，增强信访工作的责任感；整合现行信访机构，借鉴西方申诉专员制度，明确信访工作机构的权利救济功能和法律地位。     

当前信访制度的困境及创新

信访制度作为解决人民内部矛盾的一项重要举措，是具有中国特色的民愿表达和纠纷解决机制。当前，随着社会的发展和矛盾的突出，信访制度自身的缺陷也日益显现。改革信访制度已势在必行。本文旨在探讨信访存在的困境及完善信访制度的对策。     

从信访的权利性质看其制度定位

本文从信访权利性质入手,论述了信访制度存在的必要性,同时阐述了其制度功能定位问题,认为信访权利是公民的一项政治权利与自由权利,具有宪法权利的性质;信访制度在中国现有国情下有其存在的合理性,但信访制度的功能应当定位在通达舆情、疏导民意和进行权力监督上。     

我国信访制度的现实问题分析与对策探讨

深入分析我国信访制度的现实问题可以发现，体制方面的弊端是造成信访困境的根本原因，行政、司法层面的缺陷是信访洪峰出现的导火索，现行信访制度自身的特点是引发信访困境的直接原因。解决信访困境，推进政治体制改革是根本性的措施；完善复议和诉讼是策略性手段；同时，还应推进信访制度的法制化，改革现有的信访体系架构。     

我国信访制度的困境与“脱困”——日本苦情制度对我国信访制度的启示

我国信访制度的结构及运作方式逐渐演变为一种特殊行政救济手段.我国信访制度存在功能定位不准确、信访部门权力有限、缺乏制度规范、司法权威的公信力不高等深层问题.借鉴日本的行政苦情制度,我国信访制度改革应朝着定位准确、有的放矢,制定专门法规受理程序,增强信访机构的权威性,建立和完善配套措施的方向进行.     

从信访制度沿革看新时期信访工作

信访制度是我国一项具有中国特色的制度，是党和国家机关听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，同时信访制度事实上还作为一种特殊的制度安排，承担着大量社会矛盾纠纷调解和权利救济的功能。然而，随着改革开放的不断深入，社会的不断变革和发展，各类社会矛盾通过信访窗口大量涌现，不断积聚的“信访洪峰”已经成为影响社会稳定和谐的重要因素，现行信访制度已经显现出诸多不适应。因此，研究信访制度的形成发展历史、信访制度功能的时代变革以及当前信访制度发展的困境，并健全完善现有信访格局，对于适应全面落实科学发展观的要求，维护人民群众的合法权益，密切党与人民群众血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。     

信访制度存废之争的辨析与认识

关于信访的争论主要有两个派别：信访强化派和取消派。事实上信访制度的存在有其自身的政治合理性作为支撑，但是随着社会转型它也面临着越来越多的复杂矛盾。正确认识信访制度在历史上起到的作用和正在面临的现实困境，将对信访制度改革的具体路径产生直接影响。     

执政党开始“刮骨疗毒”

富有中国特色的信访制度在历史上发挥过重要作用，但在实行了50多年后的今天，无疑走到了制度变迁的一个关口。据统计，去年全年信访超过1000万件．信访数量上升现象已持续10年．而实际上通过上访解决的问题却只有2‰。中国社科院最近提交的一份题为《信访的制度性缺失及其政治后果》的调查报告，引起了高层重视。     

论我国信访制度的变革

信访制度是一种具有中国特色的意见表达方式,也是我国公民参政议政的特殊途径,该制度出现50多年来,对我国的政治和社会稳定发挥了重大作用,但随着我国改革的不断深入,信访制度的局限性逐渐显露出来,尤其是最近几年不断出现的"信访洪峰"对信访制度的存在价值提出了挑战。实际上,信访制度仍有存在的合法性和合理性,改革信访制度应从整个社会改革的角度着手,关键是推进司法制度的改革,加强社会主义民主政治尤其是基层民主政治的建设。     

从政府因素思考我国信访制度的完善

引发群众上访量增多的原因是多方面的，政府因素是其中不容忽视的一个方面，包括政府信访政策、措施方面的原因，政府信访体制、信访工作方面的原因，政府发展政策、干部工作考评制度方面的原因。为了有效抑制上访量，须完善信访政策，规范信访、上访秩序；理顺信访体制，创新信访工作；做实“领导干部定期接访、包案”制度，建立长效机制，常态解决信访、上访问题。     

前沿观点

信访制度的“三大困境” 由于信访制度在运行中偏离其应有的功能定位，使信访制度在发挥出一定正面效应的同时，也深陷困境。撮其要者有三。     

完善信访制度：基于信访功能的视角

信访是具有中国特色的一项制度,对促进公民参与政治生活、加强对公权力的监督、实现私权救济具有重要作用。然而由于信访制度本身的缺陷,当前信访制度存在许多问题,成为阻碍法治进程的重要因素,信访制度改革也因此成为当前的热点问题。对于信访及其问题的研究,关键在于对信访功能的认识和定位问题。通过了解信访制度的历史和现状,分析我国信访功能的嬗变,并对信访功能重新定位,从而完善信访制度。     

供给侧改革与信访立法

本文研究供给侧改革与信访立法的关系,主要探讨两个方面的问题:其一,供给侧改革对信访立法提出了什么样的需求,或者说供给侧改革导致了或将可能导致哪些社会问题需要通过加强信访立法来进行规范,引发了或将可能引发哪些社会关系需要通过加强信访立法来进行调整。其二,信访立法作为对社会的一种制度供给,其本身应该进行怎样的结构性改革。文章根据我国信访制度供给侧长期以来存在的矛盾和弊端,以及当今中国社会现实对信访的需求,从扩大信访立法调整的范围、改革信访体制与确立信访制度的基本原则、重构信访机构与信访程序、改进信访监督机制四个方面探讨了应通过立法推进信访制度的结构性改革。     

论我国信访制度改革的基本路径——日本苦情制度对我国信访制度的启示

信访制度在我国的政治社会生活中一直扮演着重要角色,也为解决诸多的政治矛盾和社会矛盾作出了重大的贡献。然而,随着法制现代化进程的不断推进,我国信访制度现状不容乐观。本文通过分析我国信访制度面临的困境,并借鉴日本苦情制度的经验,探索我国信访制度的改革之路。     

对我国信访制度本质的法理学思考

信访制度本质上是中国特有的一项民主政治制度,而非法律制度。建国初期,党和政府创建信访制度时,就是按照民主政治制度来设计的。改革开放前,信访制度基本上是按照设计运行的。改革开放后,,信访制度开始偏离原初设计,演变成亦政治亦法律的制度,近年来日益凸显其法律解纷属性。这种本质的错位使信访制度陷入了困境。为此,国家有必要让信访回归其民主政治制度本质,强化其民主政治功能,卸载其不应承担的法律解纷功能,将法律解纷功能还给法院。     

实行信访例会制度是解决群众信访问题的有效方法

信访举报工作，每天面对的是大量的来信、来访，如何看待认识这些信访件，又如何将大量疑难复杂信访问题在其监督、督促和协调下得以解决，真正做到为党分忧、为民解难，笔者认为，实行信访例会制度，可以有效解决这一难题。