对外援助的国际法律规范分析

作为国际经济合作的重要形式,对外援助在二战后呈现出规模化和制度化的发展趋 势。对外援助的国际法律规范是国家和国际组织从事对外援助的国际法依据,主要包括适用于对 外援助领域的国际法基本原则、规范对外援助行为的国际条约以及指导对外援助实践的国际组织 和国际会议决议三类,这三类法律文件构成了对外援助的国际法律框架。中国对外援助因理念和 原则不同而有别于西方国家倡导的发展援助,在对外援助领域独树一帜,但是作为对外援助的重 要实践者和国际社会的一员,中国政府应依据国际法律规范履行国际义务;制定和完善对外援助 国内专门立法;重视并积极推动对外援助国际法治进程。     

浅析欧盟对拉美援助政策的特征及前景

欧盟与拉美国家之间的关系具有悠久的历史渊源,援助政策在欧拉关系发展进程中扮演着重要角色.欧盟对拉美的援助有其自身的独特性,这是由欧拉关系的特殊性及美国因素的影响而决定的.欧盟对拉美的援助为欧拉政治、经济合作提供了渠道和平台,在一定程度上促进了拉美地区的经济和社会进步,有利于加强欧拉之间的联系和改善拉美地区安全形势;同时,欧盟对拉美的援助存在明显的局限性,表现为援助规模较小、没有充分考虑拉美国家的特殊性、受美国因素影响、援助的机制化建设不足等问题.欧盟对拉美的援助政策仍有很大的发展空间,但短期内难有根本性转变;随着国际和地区形势的变化,援助将在欧拉双方关系中发挥更大作用.     

官方发展援助的新趋势

进入新世纪以来,国际官方发展援助呈现几大趋势。援助总额及其占国民总收入的比重持续上升;援助的重点地区从亚洲转向非洲,且明显倾向更贫困地区;在部门上继续向社会公共设施领域倾斜;援助的财政条件更趋优惠。这些趋势出现的主要原因在于,近年来援助国经济稳定增长,国际组织和主要援助国更加重视发展,援助理念发生变化等。对于中国来说,这些变化具有特殊的含意,可谓挑战与机遇并存。     

印度对非洲的发展援助政策

本世纪以来,印度对非洲的发展援助迅速扩大,其援助对象和主要领域都经过优先选择,在援助手段上呈现出"柔性"特征,援助机构的整合也有所进展。印度扩大对非发展援助的主要目的是为了塑造全球大国形象,获取能源和开拓市场、扩大贸易,应对在非印度移民利益,以及同其他新兴大国竞争在非洲的影响力。在启动多项对非发展援助项目的背景下,印度对非战略意图取得了一定成效。但一些因素也制约着印度对非发展援助战略目标的实现。     

中国对外人道主义援助的特点和问题

近年来,中国对外援助规模不断扩大,在国际援助体系中发挥的作用日益显现,并随之引起了国际社会的广泛关注和争议。人道主义援助作为中国对外援助的重要组成部分,在原则、方式和管理等方面有其自身特点。当前,国内外学者对中国对外援助的研究很少区分发展援助和人道主义援助,且主要集中于发展援助的研究,缺乏对人道主义援助的专门关注。本文在梳理中国对外人道主义援助的发展脉络,分析其在援助原则、规模确定、管理机制和援助方式等特点的基础上,探讨存在的问题并提出应对之策。     

欧盟对外医疗援助

长期以来,欧盟及其成员国一直是世界上最大的对外发展援助提供者,在人道主义援助方面更是表现突出.根据欧盟2015年最新统计数据,在2014年全球总计216亿美元的官方人道主义援助金中,欧盟国家出资占比超过1/3.①对外医疗援助是欧盟人道主义援助的重要组成部分,既是欧盟帮扶发展中国家的直接窗口,也是欧盟对外发挥影响力、体现自身软实力的重要途径.本文在介绍欧盟对外援助的主要机构和合作机制基础上,探讨其运作方式以及主要做法,以为中国开展对外医疗援助提供借鉴.     

官方发展援助(ODA):越南的现状与趋势(1993～2012年)

在越南的革新开放过程中,有利于经济社会发展目标的官方发展援助(ODA)被看成是推动国家经济社会发展的重要资金来源之一.该资金部分满足了越南工业化以及现代化进程中对资本的迫切需求,并促进了经济增长和减少贫困.但官方发展援助不只是贷款问题,也是约束条件下的经济和政治问题,如何有效地管理越南政府获得的官方发展援助,并使其符合国家发展的战略目标和方向成为一项重要的政治任务.1993年至2012年的十年间,越南政府对官方发展援助资金的使用形成了自己的特色,但也存在不少问题.从政府管理的角度而言,未来官方发展援助项目及其资金的使用策略应侧重于制度规制、国家战略、监督管理以及公众认知等四个层面.     

中国对非洲援助的“战略平衡”问题

对非洲援助是中非关系中的重要一环,既是中非关系的利益面,也是中非关系的责任面。在国际格局和国际发展援助潮流出现重大调整的背景下,中国面临提高对非洲援助的战略性,加强在非洲的软实力建设,以及拓展对非洲援助安全内涵等新挑战。当前中国对非洲援助面临五大"战略平衡"问题:援助国和受援国双重身份的平衡;国家利益和企业利益的平衡;不干涉内政和参与非洲内部事务现实需要的平衡;加强透明度和保持对非洲援助的主导权之间的平衡;双边与多边援助合作的平衡。未来对非洲援助战略应结合中国参与全球治理的总体战略,适时调整援外体制,满足对非洲援助的战略性要求,并将重点放在推介中国发展理念和经验上。     

国际社会对朝鲜发展援助探寻

国际发展援助对于援助国来说通常被作为实现国家利益的对外政策工具,而对于受援国来说,发展援助可以为本国经济建设和社会发展提供诸多帮助。因此,发展援助对于援助国和受援国双方的经济发展都具有相当积极的意义和作用,是一种具有互利和双赢效益的国家间经济合作方式和国际关系模式。根据朝鲜的要求及现实需要,国际社会对朝援助正由人道主义援助向发展援助转变。国际社会对朝发展援助目标是促进朝鲜经济、政治、社会发展,援助领域将更多地集中在基础设施建设、农业和提高行政管理能力等方面。在此过程中,需要解决如何筹措对朝援助巨额资金、如何提高对朝援助透明度和效率等课题。     

援助安全：一个基于援助载体的新议题

对外援助是国际政治学与国际政治经济学研究中的重要议题。一方面,作为一种由援助国提供的特殊性国际公共物品,它是全球治理和国际发展领域的重要变量;另一方面,作为国家的一种对外政策工具,对外援助在国际竞争舞台上发挥着战略性功能。在国际政治中,有志于发展的对外援助都与安全问题息息相关。援助与安全之间的联结经历了从一般关联到深入互嵌再到"安全化"的演变历程,安全思维越来越多地影响对外援助过程,冲击着连接援助国和受援国的援助资源载体。面对嵌入对外援助过程的"安全化"趋势,通过聚焦援助与安全之间的复杂关系和发展趋势,试图诉诸安全视角来审视援助载体,并因此提出了"援助安全"概念框架。该框架致力于从国际结构转型、援助国和受援国关系及相关国家国内政治等不同角度探寻援助过程中财力资源、人力资源与制度资源分别面临的多元安全威胁和风险来源。援助安全可以从技术条件性、透明性、实施预算管理、提供援助安保人员训练和改革全球援助体系等举措得以保障。     

从“援助有效性”到“发展有效性”:援助理念的演变及中国经验的作用

2011年11月底12月初,经合组织发展援助委员会第四次高级别会议将在韩国釜山召开。此次会议预计将推出近一段时间以来围绕援助问题的国际反思和辩论的新成果,即从援助有效性过渡到发展有效性的国际援助新理念。从历史背景来看,金融危机的爆发、新兴发展援助国的出现以及西方传统援助国几十年来援助效果的差强人意等均推动了这一援助理念的转型。而拥有受援国和援助国双重身份的中国,不仅在过去的30年里成功管理和运用了外援来为自身的改革开放服务,在如何运用巴黎宣言五项原则方面积累了丰富的经验以及教训,而且在最近的10年里积极向其他发展中国家(特别是非洲国家)提供发展援助,并同时逐渐探索如何适应和融入全球援助体系。中国独特的双重身份、其积累的丰富经验和影响力,以及所具有的探索和分享的意愿将使中国未来在全球发展合作领域做出巨大的贡献。     

试析民主援助

缘起于冷战时期的民主援助成为冷战结束后国际政治的重要现象,也日益成为以美国为首的西方国家在国际社会推进其民主文化进程的重要工具.分析民主援助的内涵、路径可以发现,民主援助的本质并不是帮助受援国巩固和发展民主,而是一种民主霸权主义,它正成为西方国家干涉别国主权和内政的外交工具.这也是形成世界范围反西方民主援助潮流的根本原因.     

欧美对中国对外援助的认知及其启示

近年来,中国对外援助重新受到西方的关注。欧盟和美国的研究者普遍把中国视为"新兴援助体",尤为关注中国对外援助不断增加的规模、不附加任何政治条件的特点、政治经济动机,以及对西方主导的国际援助规范的可能影响等问题。总体而言,这些研究给予了中国对外援助比较积极的评价,并且潜在地确认了中国对外援助实现政策目标的有效性。这对中国对外援助的启示意义在于,我们应在对外援助的规模、模式和方式等方面保持基本的稳定和持续性,扩展与发达援助体的合作,同时根据对外战略的变化进行必要而适度的调整。     

中国和西方在对外援助理念上的差异性辨析

受自身发展经验和受援国经历的影响,中国对外援助政策在援助理念和实践上与西方存在重大差异,并形成自身特色。鉴于这一差异的存在,对于当前西方提出的援助合作议题,中国政策界和学术界应深入思考,做好应对准备。     

试析德国对卢旺达的发展援助

发展援助是德国外交政策的一极,既是推动和实现德国对非洲外交目标的重要工具,也强烈地塑造了德国的对非洲政策。作为世界最不发达国家之一,卢旺达在德国对非洲发展援助中占据了特殊的位置。20世纪60年代以来,德国对卢旺达发展援助主要经历了4个发展阶段,目前呈现出快速发展的势头。德国主要通过财政援助和技术援助促进卢旺达在医疗卫生、种族和解、政治发展以及经济改革等领域的建设。德国对卢旺达的援助,既有其显著的特点和优势,也存在明显的缺陷。中、德两国对卢旺达的援助存在很大差异。     

国际援助理论演变与国际援助非汫面临的挑战

进入21世纪以来,发展经济学的国际援助理论呈现双向推动的趋势：即在重视民生的同时,强调关注受援国的经济发展。非洲国家的现实表明,国际对非援助应体现这种变化趋势。国际援非的现实挑战是资金投入不足、效果不明显,难以同时兼顾民生和发展两个方面。未来国际援非应优先考虑经济发展,需要在领域选择、资金投入和方式上做出调整和改革。     

北美犹太基金组织援助以色列阿拉伯人 非政府组织现象分析

近年来, 一批总部设在北美地区的犹太基金组织不断向以色列境内巴勒斯坦阿拉伯 人非政府组织提供资金援助, 对其援助动机主要有两种看法:一是意识形态说, 即认为援助阿拉伯 人非政府组织是为了推动以色列的民主、自由和多元化发展, 维护社会稳定, 同时提升作为整体的 以色列的力量;二是控制与削弱说, 即认为财政援助只是犹太基金组织的一种手段, 其最终目的在 于控制并削弱巴勒斯坦阿拉伯人非政府组织。但无论“意识形态说”还是“控制与削弱说”都很难 做到独排众议、一语中的。追究援助动机本无意义。只要这种援助有利于弥合阿犹两族人民之间 的历史裂痕, 维护以色列的国家稳定和繁荣, 缓和当前紧张的巴以局势, 就是成功的援助     

欧盟对非洲援助评析

在与非加太地区进行合作的框架下 ,欧盟对非洲的援助是其对外援助的重要组成部分。从《洛美协定》到《科托努协定》 ,欧盟对非洲的援助政策不断完善 ,范围不断扩大 ,总体呈现积极态势。尽管存在问题 ,尽管援助资金和效果还很有限 ,但在稳定的历史延续性和规范的法律、条约框架下 ,广泛的援助领域、项目及成功的案例表明了欧盟对非洲援助具有相对积极的成效。欧盟的援助毕竟缓解了非洲国家的困难和需求 ,欧盟援助对非洲发展的相对意义值得肯定。但非洲的落后并非仅仅靠援助能够解决问题 ,非洲的发展需要多方面的共同努力 ,根本上要靠非洲国家自身的努力。     

IMF与俄罗斯

俄罗斯在十年的经济转轨历程中,与国际货币基金组织(IMF)等国际金融机构合作密切,曾获得多笔贷款.然而,这些援助贷款对俄罗斯经济的恢复和发展所起的作用比较有限.在双方合作的过程中,一方面IMF向俄罗斯提出一些贷款的附加条件,对其改革方向加以干预;另一方面,俄罗斯迫于国内经济窘况的压力,为获得援助贷款"委曲求全";同时,由于美国是IMF的最大出资国,因此,在某种程度上IMF又是美国实现其战略目标的工具.本文回顾了俄罗斯经济转轨过程中IMF与俄罗斯之间的关系,并从依存角度对由美国主导的IMF与俄罗斯之间的关系进行分析.     

马来西亚国际发展援助现状及其特点

就发展援助而言,马来西亚既是受援国也是援助国。技术援助是其对外援助的主要形式,援助的区域主要集中于东盟和非洲国家,同时积极参与南南合作。马来西亚拥有独立的援助管理机构,并不断提高管理人员的能力及素质,确保援助有效实施。