中国法学会在京召开《中国改造罪犯的状况》座谈会

<正>8月13日,中国法学会在人民大会堂召开了“首都法学、法律界《中国改造罪犯的状况》座谈会”。会议由中国法学会会长邹瑜主持,人大常委会副委员长倪志福出席。应邀参加座谈会的首都部分高等院校以及政法实际部门的40多位专家、学者就《中国改造罪犯的状况》白皮书的发表作了充分发言。与会者一致认为,《中国改造罪犯的状况》白     

监狱劳动性质辩析

<正> 新中国监狱劳动的性质是什么?多年来一直为学术界所关注。1992年8月国务院新闻办公室《中国改造罪犯的状况》白皮书指出:“中国政府反对将劳动作为惩罚罪犯的手段,反对用繁重的劳动折磨、虐待罪犯。将劳动作为改造罪犯的手段而不是作为惩罚罪犯的手段,在中国改造罪犯的实践中得到了贯彻执行。”为什么我国监狱劳动是改造手段而不是惩罚手段?为什么不能用繁重的劳动折磨、虐待罪犯?这些问题都需要从理论上给以明确回答。本文拟对此做些探讨。一、监狱劳动性质的演变监狱劳动的性质,经历了一个从惩罚奴役手段到改造手段的发展过程。奴隶社会与封建社会,监狱劳动都是作为惩罚和奴役手段     

新中国监狱制度建设发展的理论基础——毛泽东改造罪犯理论的科学体系及研究价值

毛泽东改造罪犯理论包括“关于战犯改造”、“我们的监狱其实是学校”、“人是可以改造的”等九部分。这九个部分可以概括为“三观”即刑罚观、监狱观、改造观，“三论”即方法论、策略论、管理论。“三观”为基础理论，“三论”为应用理论。这一理论系统地回答了监狱刑罚执行与罪犯改造工作“是什么”、“为什么”和“怎么办”的问题。毛泽东改造罪犯理论是新中国监狱制度的本质和内涵的高度概括与抽象，是我国的监狱哲学、监狱基础理论，掌握和深刻领会了这一理论也就等于深刻理解了我国监狱法规制度的立法精神、惩罚与改造的基本原则和价值追求。研究毛泽东改造罪犯理论既是为了总结过去，更是为了面对未来；不仅是学术研究，而且是为监狱工作在新世纪的改革发展而进行的应用研究。     

论监狱工作的基本原则

论监狱工作的基本原则梁平１９９４年１２月２９日颁布并实施的《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》），在总则第３条中规定了监狱工作的基本原则，即：“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。”这一原则充分表明...     

监狱行使“准法定职能”的渊源与现状

尽管我国1994年颁布的《中华人民共和国监狱法》明文规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。”但是，凡了解中国监狱经费来源的实况便很清楚，国家不仅从建国之初将“监狱经济创收”的重任赋予监狱机关，就连《监狱法》实施后，除干警基本工资和罪...     

与时俱进的江苏监狱工作——访江苏省监狱管理局局长于爱荣

近年来，江苏省监狱系统始终不渝地坚持“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针，认真全面地贯彻执行《监狱法》，坚持依法治监、从严治警，充分发挥监狱机关在维护社会稳定中的职能作用，积极探索罪犯改造手段的科学化、社会化和人性化，实现了监管安全和改造质量的新提高，取得了骄人的成绩：苏州监狱实现了２０年无罪犯脱逃，创下了全国最好纪录；自１９９７年以来，全省罪犯脱逃逐年下降，２０００年首次实现了无罪犯脱逃、无狱内重特大案件的“双零”指标，江苏监管安全工作迈入了全国先进行列。２００１年在超押状况严重…     

中国监狱的基本价值

安徽社科院法学研究所李小群副研究员在《安徽警官职业学院学报》2004年第4期上撰文《论中国监狱的基本价值》指出，监狱最基本的价值，监狱学的元概念是惩罚改造罪犯和罪犯人权保障。监狱学的基本问题就是惩罚改造罪犯和罪犯人权保障的关系问题。作者首先分析了我国监狱法、刑法关于我国监狱宗旨、目的的表述，然后指出，这些规定表明了我国的刑事法律存在着严重的片面和缺陷。在这些总纲性的条款中，只注重保护社会，而缺乏对人权保障的重视。尽管我国的刑事法律中有一些人权保障的务款，但那都是“目”，而不是“纲”。     

当代监狱的价值解析（下）

(接上期) (三)科学 监狱存在的法律意义是对罪犯实施惩罚和改造。贯彻落实“以改造人为宗旨”的监狱工作方针,将罪犯改造成为“守法公民”,不仅是一项法律任务,而且是中国特色监狱工作的根本标志。 当下,我们所面对的是我国由计划经济向市场经济的转型,由传统社会向现代社会转轨的大背景。在社会经济成份、组织形式、     

关于修订《监狱法》中“罪犯死亡鉴定”规定的研究

监狱在处理服刑罪犯因病死亡之类事件时，常会遇到罪犯家属的质疑，其主要原因是《监狱法》对“罪犯死亡鉴定”的规定违背了“任何人不得成为自已案件的法官”这一程序正义的基本要求。此外，还有监狱现行的罪犯医疗机制等原因。为此，需要修订《监狱法》中“罪犯死亡鉴定”的规定并采取相应的配套措施，建立罪犯基本医疗保障相关机制，实现监狱保稳定保安全的工作目标。     

如何考核监狱的绩效

为社会监管罪犯和为社会改造罪犯是监狱的两项职能和产品。长期以来，由于种种原因，社会对监狱工作的绩效一直没有办法进行科学的考核，这就意味着改造绩效的好坏不会影响监狱得到的实际利益，这使得“重生产、轻改造”在监狱系统成为一个普遍的现象。监狱体制改革后，如果不能实现对监狱绩效的科学考核，“轻改造”现象仍会继续存在。监狱的改造效果是有时效的，这和所有企业的产品都有一定的保质期的道理是一样的，罪犯释放后超过一定时限后，因为社会原因造成其重新犯罪，就不应当简单地归责于监狱的改造不力。     

构建和谐改造关系的探索

中央领导提出，要将教育改造工作作为监狱工作的第一任务，将罪犯改造好作为衡量监狱工作的首要标准。首要标准的提出，充分体现了科学发展观“以人为本”的核心理念。针对新时期、新任务对监狱工作的新要求，我们提出构建和谐改造关系这一命题，并进行了初步思考和探索实践。我们在初步实践中，坚持一切依靠警察，一切为了罪犯，积极探索构建和谐改造关系，全面践行以人为本理念。     

关于在服刑人员中设置“特种社会保险”的构想

监狱是对罪犯进行惩罚和改造的专门机构,罪犯刑满以后是否重新犯罪是体现监狱改造职能体现的一个重要方面。笔者就现在刑释人员的状况和监狱对改造罪犯的现状提出在服刑人员中设置“特种社会保险”的设想,构思如下: 一、“特种社会保险”是关系社会长治久安的大问题。 (一)目前,社会对刑释人员社会安置帮教的现状: 我国《监狱法》第三十七条规定了对刑释人员的社会安置和生活保障,近几年来在国家法律     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。     

关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

司法行政信箱

64罪犯会见的有关规定问:我的一个亲戚最近被判刑投送监狱改造,请问,我们作为他的亲戚是否可以去监狱看望他,有什么具体规定?(山西梁启东)答:罪犯在监狱服刑期间按规定可以会见亲属、监护人,这是罪犯的一项法定权利;同样,罪犯的亲属、监护人也可以按规定去监狱探视罪犯(即通常所讲的“探监”)。会见是罪犯维系自己与家庭关系的重要渠道,也是亲属、监护人了解罪犯改造情况并对其进行规劝、帮教的重要途径。《监狱法》第48条规定:“罪犯在监狱服刑期间按照规定,可以会见亲属、监护人。”这里所指的“规定”,是指监狱和监狱管理机关为保证罪犯…     

对监狱警察称呼的思考

在人与人接触的过程中，合适的称呼会使双方各得其所，“名正则言顺，言顺则事成”说得就是这个道理。目前，在中国绝大多数监狱中，罪犯对监狱警察的称呼，基本上是沿用司法部1990年11月6日颁布的第12号令(《罪犯行为改造规范》)第51条的有关规定，称呼为“队长”，一些罪犯按照传统称呼为“政府”等。笔者认为     

佛山监狱改造工作出新招

为了深化教育改造工作，提高罪犯改造质量，广东省佛山监狱改造工作出新招，坚持每季度组织罪犯进行一次“改造智多星”有奖知识竞赛活动，较好地增强了罪犯积极改造的自觉性。该活动参照香港亚洲电视本港台《百万富翁》节目的游戏规则，结合监狱实际，具有形式新颖、趣味性强、知识面覆盖广等特点。知识竞赛活动以《监狱法》、《刑法》、《罪犯改造行为规范》为主，加插政治常识、热点新闻、文体娱乐、历史地理、文学常识、生活常识等内容，活动现场气氛热烈，台上选手在经过知识和勇气的挑战后，有的收获颇丰，有的空手而归，台下观众时而…     

伊金霍洛监狱开展“征集优秀教育改造工作方案”工作

为贯彻内蒙古自治区监狱管理局在监狱系统中征集优秀教育改造工作方案的工作精神，伊金霍洛监狱党委认真部署相关工作。通过努力，监狱初步完成《伊金霍洛监狱运用罪犯改造流程图指导监管改造工作的实施方案》《伊金霍洛监狱开展“个性化、专长化、全程化”教育工作方案》《警示教育工作方案》《出监教育工作方案》4个工作方案（草案）的编写工作。目前，监狱组织相关干警修改、完善、补充4个草案，力争取得好成绩。     

推进监狱体制改革 提高罪犯改造质量

目前，“监企分开”的监狱体制改革迫在眉睫，这一改革对提高罪犯改造质量的作用如何，是检验改革成败的重要依据。烟台监狱率先开展了“监企分开”的监狱体制改革，实践证明通过改革充实了教育改造罪犯的力量，促进了各项监管制度的完善和落实，有效地调动了罪犯的改造主动性和积极性，壮大了监狱经济，为提高罪犯改造质量奠定了坚实的物质基础。     

我们究竟为谁服务

“为罪犯服务”的观点或理念，在理论上具有很大的盲目性、严重的模糊性、非理性的逆反性。从政治层面分析，监狱工作宗旨根源于党的根本宗旨，其本质是为人民服务，而不是为罪犯服务；从法律层面分析，罪犯是被惩罚与改造的对象，而不是被服务的对象；从具体工作层面分析，监狱为罪犯提供的某些帮助至多只是形式上“服务”，其目的和实质仍然是改造。监狱机关及其干警应当始终坚定不移地为人民服务，坚持执法为民。