英国中央政府执行机构改革

英国是当代行政改革的先驱 ,是西方国家政策执行自主化改革的典型国家 ,英国自 1979年撒切尔夫人上台后推行了一系列行政改革政策 ,成了西方行政改革新浪潮的起点 ,1988年开始实施的“下一步行动方案” ,把英国行政改革推向一个新的高潮 ,“下一步行动方案”的内容涉及到政府内部管理的一系列问题 ,设立执行机构是其中的核心内容。一、执行机构的设立1968年著名的《富尔顿报告》曾建议英国政府设立具有不同程度自主权的责任单位 (Ａｃｃｏｕｎｔａｂｌｅｕｎｉｔ) ,这些责任单位类似后来的执行机构 ,专门负责某些特定的公共事务。建立责任单…     

重建政策系统?——对行政三分制的政策分析

深圳作为新一轮政府改革的试点城市 ,准备推行“行政三分制” ,对深圳市政府部门进行撤并和调整 ,设置若干决策局、执行局和一个监察局 ,这已经成为今年人们普遍关注的热点。深圳市市长于幼军介绍说 :“决策局只有决策权而没有执行权 ;而执行局只有执行权没有决策权 ,监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”深圳把政策过程中的决策权、执行权和监督权相对分离 ,是否在重建政策运行系统 ?本文试图就这一问题进行探讨。从学理上说 ,政策运行系统由信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统和监控子系统等构成。在深圳即将试行的…     

不能忽略企业的人事制度改革

建立现代企业制度是当前我国国有企业改革的基本方向，标志着我国企业改革的重点从放权让利的政策调整，转向企业内部组织结构和对外联接形式的转变和创新。在新旧体制转换的过程中，各级领导和专家学者以及社会舆论比较关注企业的产权、经营权和经营方式的改革，而比较忽略企业内部人事制度的改革。但事实上，现代企业人事制度是现代企业制度的重要组成部分，是企业内部组织结构和运作方式的核心，按照建立现代企业制度和运作机制的要求，传统的企业人事制度面临着历史性变革，一种与市场经济体制相适应的新型人事管理体制必须逐步建立起来…     

论政府执行力建设的深层影响因素

执行力是政府工作的生命力。针对现实中政府执行不力、效率不高的问题,本文认为主要的深层次原因有:行政意识的惰性力量导致行政执行的原动力不足;制度建设中的形式主义导致执行的保障力不足;利益配置的非均衡导致执行力建设激励机制的不足;行政过程的缝隙化导致执行中的脱节和缺环。为此提出,加强政府执行力建设是一个系统工程,必须有全方位、多层面、宽领域的思考,必须着眼于净化行政文化环境,改革行政体制,优化组织结构,提高人员素质,完善行政流程等诸多的环节。     

从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

机构改革与行政执行

行政执行是指行政机构及其人员对行政决策的执行,有效的行政执行取决于精干高效的行政机构。目前,我国的新一轮机构改革将革除现行行政机构的弊端,建立一个强有力的新型政府,这对于提高行政执行的效率具有积极意义。因此分析我国现行行政机构的弊端对行政执行的负面影...     

当代行政改革走向及其认识

进入八、九十年代以来，西方各国在推进经济发展优先政策时，也在致力于政府行政体制改革，从而形成行政发展的新走向。当代行政改革涉及许多内容：1．掌舵而不是划拨，重新确认政府职能。现代国家的政府机构，既具有决策与指挥的职能，又具有执行与服务的职能。如果把决策、指     

英国强制执行制度改革

20世纪90年代的民事司法改革之前，英国的民事执行程序一直由法院法和法院规则予以规范。然而该执行体制的实际效果并不理想，其最主要的执行方式执行令状（大约占所有执行方式的85％）中规定支付的债务只有不到1／4的金额得到执行，每年未支付的民事判决债务超过6亿英镑。于是，英国的司法大臣办公厅从1998年推出一系列关于执行体制和执行程序的咨询报告，开始在民事司法改革的整体框架下对执行制度进行大刀阔斧的改革。2002年英国《民事诉讼规则》第26次和第29次修订时增补了大量关于强制执行的规定，确立了统一的新执行方式。     

坚持按劳分配 改革工资体制

我国由于社会主义市场经济体制的确立，过去在传统计划经济体制下构建的经济范畴内的许多体系、制度都面临着转轨改制问题，工资体制更不例外。最近，不少专家学者对是否应在行政事业单位提高工资水平，特别是对公务员增加工资各抒己见，其总体意见是一致的，即适时加薪，拉动消费，从根本上提高有效需求。但是，公务员增加工资以及其他行政事业单位人员增加工资究竟是要“小涨”还是“大调整”，这里边还有许多需要调研探讨的问题。首先，工资制度的改革，必须与社会主义市场经济体制相适应。在西方经济学理论中，工资是劳动力需求与供给两…     

中心工作与国家政策执行——基于F县农村税费改革过程的分析

本文是一项回溯性的研究,通过豫东平原F县的农村税费改革过程的分析指出,国家政策与基层治理模式相互制约,国家体制塑造了基层治理模式,而基层政权的运作方式又直接影响了国家政策的执行效果。在农业税费征收和减轻农民负担之间是一个政策系列,由于国家各项政策在基层治理中的地位不一样,从而使得农村基层政权只能通过中心工作和一线政策等治理策略,来防止涉及农民负担问题恶性案件的发生。一线政策的压力又反过来使基层治理陷于困境之中,从而影响了农业税费征收政策的实施,最终导致了税费改革及治理农民负担问题等国家政策的调整。     

法律授权模式亟须改革

邹荣在2014年第10期《社会观察》撰文《提高法律执行力：法律授权模式亟须改革》认为，造成法律执行效率低下的最主要原因是执行法律的力量过度分置，执法力量的过度分置造成不同性质的国家机关以及相同性质的行政机关内部各部门之间的对垒。要提高法律的执行力，必须着眼于法律授权模式的改革。即人大立法时应当按照宪法授权由其选举产生的政府执行法律，而不是授权政府的哪一个机构执行法律，明确向人大负责的只是政府，至于某一个法律在政府内部由哪个工作部门实施，则完全由政府决定。这样才能保证政府根据管理的实际需要统筹协调执法力量的能力。     

地方党政机关后勤改革应处理好几个关系

社会主义市场经济体制的确立，必然对我国的政治、经济、文化等各个领域产生深远的影响，地方党政机关后勤工作也面临着如何适应社会主义市场经济的要求，实现管理有序、保障有力、减少开支、提高效益的大课题。地方党政机关在后勤改革中应正确处理好几个关系：1．正确处理行政管理部门与服务实体的关系。机关后勤机构改革之后，行政管理职能与服务职能分开，各自所承担职责不同，工作运作方式不同，经费来源不同，但目的是相同的，都是为了把机关后勤工作搞好。两者之间既要各司其职，又要互相支持和配合。管理部门既要敢于大胆管理，做好…     

可资借鉴的英国行政管理改革

以郭济为团长的中国行政管理学会赴英考察团 ,应英国高德培训中心和英国公共行政与政策学会邀请 ,于 2 0 0 2年 1 2月 1 3日至 2 1日对英国进行了学术考察和访问。考察团访问了英国内阁办公厅、伦敦都市哈罗市政会、英国公共行政与政策学会、英国行政管理研究中心、牛津大学、剑桥大学、伦敦都市大学等政府机关、研究机构和大专院校 ,听取了英国首相行政管理首席顾问、哈罗市副市长、英国公共行政与政策学会负责人等官员和专家学者有关英国行政管理改革的介绍和专题报告 ,并进行了交流座谈 ,了解和掌握了英国自撒切尔夫人执政至布莱尔政府推…     

简论改革公安运行机制与提高治安管理效率的关系

社会主义市场经济体制的逐步建立和日臻完善,迫切要求政府部门的行政管理从体制职能、管理方式、运行机制、实际效率等方面实现根本性的转变,特别是九届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》的全面实施,将引起我国行政管理体制与管理模式的广泛而深刻的改革。本文结合公安工作运行机制改革的探索与实践,就如何提高公安治安管理的效率,实现社会效益的同步增长,促进社会治安的持续稳定作一肤浅的研究。一、治安管理效率是治安行政管理的核心和衡量标准治安管理效率是指国家治安行政机关及其工作人员在从事社会治安管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。公安工作作为国家行政管理工作的重要组成部分,其工作效率的高低,不仅与人民群众安居乐业密切相关,而且与政府效率、政府形象和社会效益紧密相连。     

公安行政管理改革初探

公安机关应推行适应客观情况需要的公安行政管理制度。目前,公安行政管理存在财政管理体制不顺,机构设置随意性大,运作机制不畅等问题。公安机关应改革旧的公安行政管理体制,确定公安机关的职能定位,对现有的警衔制度、人事管理制度、装备财务管理制度、治安业务管理制度、监督制约机制、工资福利制度等进行改革。     

系统方法和行政管理系统的改革

当前,我国进行的精简机构、改革体制的工作,是一场深刻的革命。这不仅需要有革命精神,而且必须有科学态度。下面我想就如何用系统方法指导行政管理系统改革的问题,谈一些不成熟的意见。 一、用系统观点观察行政管理体制 在社会主义条件下,行政管理系统的根本任务是为人民服务,那么,一个好的行政管理系统,应当具有什么样的系统特征呢?     

乡镇改革:乡镇制度的重建——基于基层政权合法性与有效性的视角

政权建设逻辑和乡镇所处的独特场域决定了乡镇改革是以县、乡、村治理体制衔接为出发点,围绕增强乡镇政权的合法性与提高乡镇政权运作的有效性而展开的制度重建。提高乡镇政权的合法性,需要扩展乡镇政权的民意基础,改变乡镇政权的单一行政授权来源,建立基层政权与乡村社会于一体的利益格局,从体制上确保乡镇政权既能维护乡村社会利益又能完成国家赋予的任务。提高乡镇政权运作的有效性,建立为农服务的服务型政权,最根本的是在对政府、社会与市场进行合理的职能分工和权力重组的基础上提高乡镇政权的行政调控能力。     

论民事执行机构的重构——以湖南法院两次执裁分离改革为视角

民事执行机构设置是民事执行权配置改革的重大课题。近年来,湖南法院为加强对民事执行权运行的监督与制约,实行执行裁判权与执行实施权的分离,先后进行了两次改革。笔者在分析两次改革利弊的基础上,提出进一步完善执裁分离改革的构想,根据民事执行程序中存在行政性民事执行行为和司法性民事执行审判行为的不同特点,在人民法院设立行政性执行局和司法性执行审判庭,并准确定位其权能,强化其权力运行的监督与制约,确保民事执行权运行的公正与高效。     

第二次改革：中国的下一个三十年

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的新书《第二次改革——中国未来30年的强国之路》近期即将由中国经济出版社正式出版。这本书是著者两年来思考研究改革问题的成果汇集。2007年以来，迟福林研究的重点大都放在发展阶段变化、政府转型、公共服务体制与行政管理体制改革等方面。2008年国际金融危机以来．他把关注的重点更多地放在反危机中的改革政策研究上。     

公共选择理论与中美行政改革分析

公共选择理论与中美行政改革分析宋世明所谓行政改革，主要是指政府为提高行政效能，使国家的行政管理活动适应环境的变化和行政活动的内在要求，有意识改变行政组织结构，改善行政权力运作方式，提高行政绩效的过程。目前中国的行政改革正处于包括英美等国在内的世界性行...