论清季民元之际政区的改革

清季,减少行政层级,提高行政效率,一直是地方官制改革的重心。虽然外官制久议未决,但南方少数省已着手进行政区改革,如江苏等省裁并附郭县。辛亥革命后,光复的南方各省纷纷颁布新的地方官制,制度各异。民国元年,南京临时政府内务部曾令各省统一地方行政制度,但由于中央政府权力过弱,各地在改革行政制度时,仍各自为政,模式不一。     

宋教仁行政组织思想探析

宋教仁的行政组织思想主要体现在政府组织的基本原则、民主共和国行政机关的职能及其施政纲领两个方面。在政府组织的基本原则方面,宋教仁强调政府机构改革应与政体相宜的基本原则,提出了单一国制,发展地方自治,励行种族同化,采用民生政策,维持国际和平的五项基本原则。在民主共和国行政机关的职能及其施政纲领方面,宋教仁在整理军政、行政、财政、划分中央地方的行政、开发产业、振兴教育、民政、兴办国有交通业、司法、外交诸方面都有详尽的说明。他的思想较为全面地反映出民国初创时期中央政府和地方政府的行政权限与关系、各级政府的职能和政府体制内存在的弊端。     

破解服务社会化改革瓶颈需要解决的问题

一、我省在机关后勤服务社会化改革方面的主要做法在1995年和1998年的两轮政府机构改革中,我省省直机关本着政事分开、政企分开的原则陆续成立了一批机关服务中心,将机关后勤行政管理职能与服务职能分开,机关一般不再设置专门的后勤行政管理处室,后勤行政管理职能由有关处室承担,主要职责是监管机关行政经费,监管机关国有资产,与机关服务中心签订并履行服务合同;而一般事务性、服务性后勤保障任务则交由机关服务中心或其他后勤服务实体承担。机关服务中心为事业单位,实行事业单位企业化管理。机关服务中心的成立,对于保障机构改革的顺利进行…     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

福建省人民政府关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定

正福建省人民政府令第207号《福建省人民政府关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》已经2018年10月17日省人民政府第16次常务会议通过,现予以公布,自公布之日起施行。省长唐登杰2018年10月24日为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照《福建省机构改革方案》确定的原则,平稳有序调整省政府规章规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履行职责、开展工作,推进政府机构设置和职能配置优化协同高效,现就福建省机构改革涉及省政府规章规定     

中国古代治安体制草创于春秋战国时期

春秋初年,管仲在齐国改革地方行政结构,改变官制;调整社会基层组织,实行闾伍制。春秋中后期,子产施行“大治安”方略,将弱小而内乱不止的郑国治理得稳定富强。战国时期,商鞅在泰国推行封建治安秩序,对于全国统一后封建治安秩序的确立,起了先驱示范作用。总之,管仲、子产、商鞅等人为古代治安体制的创建作出了贡献。     

事与愿违的司法制度

以孙中山为首的革命党人在推翻清王朝的封建专制统治后，欲效法美国，按照“三权分立”政治原则，在中国建立资产阶级政权，并为此艰辛开拓，但由于革命派的幼稚、反动势力的破坏及中国历史现实状况等原因，国会屡被破坏、行政时常专权、司法无法可司。为什么国人极推崇的“三权分立”制度在中国落得如此地步，司法亦徒有虚名？在中国几十年的封建历史上，立法、行政．司法三权集于皇帝一人，一切”谋决听断”全以其好恶为断，“官制之弊，莫过于此”。早在19世纪60年代，就时有人吁请进行改革，冯桂芬、郑观应、王韬等还以上海租民司法与行…     

机关事务管理部门要在节约型机关建设中发挥主导作用

建设节约型机关,是建设节约型社会的重要内容和重点领域。深入开展创建节约型机关活动,对于加强机关自身建设,提高行政效能,降低运行成本,密切干群关系,树立良好形象都具有十分重要的意义。长期以来,我省机关事务管理部门在中央和国务院机关事务管理局的指导下,在各级党委和政府领导下,紧紧围绕机关后勤改革和发展,以管理科学化、保障法制化、服务社会化为方向,积极探索改革新路,不断提高机关事务工作水平,在整合政府行政资源,降低行政运行成本,提升公共服务效率方面做了大量卓有成效的工作,为各级机关、事业单位的工作开展提供了有力的物质…     

再接再励做好地方机构改革

再接再励做好地方机构改革钱其智党中央、国务院确定，三年内基本完成全国行政管理体制和机构改革。今年是最后一年，也是最关键的一年。在过去的两年中，中央一级机关完成了方案的组织实施，并已按新机构、新机制运作；省一级机关完成了方案的制定，多数省、区已开始组织...     

城市综合执法的立法基础及体系完善

＂运行式＂行政管理模式是城市综合执法的理论基础,依法行政是行政执法的首要原则,城市综合执法部门从相对集中行使行政处罚权到综合执法,在取得了成绩的同时也收获了很多的质疑,其中其执法的合法性问题成为争议的焦点。因此,完善城市综合执法机关的法律体系,明确授予综合执法机关相应的执法权是解决问题的唯一途径。     

西汉侯国官制考述

西汉封国分为王国和侯国两级。封国官制 ,特别是侯国官制问题 ,长期以来史学界对之研究仅停留在侯国的演变和传统设官等粗浅的认识上 ,而且某些观点和史实与地下出土之文物明显不符。关于列侯之执掌和侯国之财源本人已有专文论述。今仅就侯国官制 ,在前人研究的基础上 ,试图作一研究 ,以期抛砖引玉 ,就教于方家同仁。一　武帝之前侯国之设官汉初 ,侯国直属中央 ,中央设主爵中尉管理列侯 ,侯国当与郡平级。由于列侯“自置吏 ,得赋敛” ,故侯国设官很大程度上受到侯之制约。早在汉初 ,侯国就存在着以侯令长为核心的地方行政系统和以侯家吏为代…     

行政审批制度改革中自由裁量权的法律规制——以保留、取消和下放行政审批项目为视角

当前我国行政审批制度改革陷入了＂越减越肥＂、＂越审越长＂的怪圈,出现了＂上下脱节＂、＂各自为阵＂以及＂明放暗收,明减暗增＂等突出问题,问题的根源在于改革部门对保留、取消和下放行政审批项目的巨大自由裁量权。行政审批制度改革的本质是行政自我规制,其必须遵循法治、公开、比例、行政利益排除以及监督制约原则,但改革部门的巨大自由裁量权与之存在着价值理念、运行方式、路径依赖上的悖论关系,极大地滞碍了改革的步伐、削减了推动改革的源动力、严重制约着改革的实效。基于此,文章从实体、程序、司法等方面提出了在行政审批制度改革中对该自由裁量权的法律规制措施。     

略论西方国家的司法独立

司法机关在审理和裁决案件时,应当只服从法律,不受其他机关、团体和个人的干涉。司法独立原则的理论基础是立法、行政、司法三权分立的国家学说。司法独立的保障机制主要表现在司法权的宪政地位上。为了确保法官的独立地位,世界各国探索了许多行之有效的保障制度。我们应在坚持立足本国国情的基础上,适当吸收和借鉴西方国家关于司法独立的有关理论,以健全我国的司法独立制度。     

《开门治县》专题报道之一 “开放型政府”的长沙模式

2008年4月,一部在中国具有里程碑意义的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》的颁布,一举填补了中国行政程序立法的空白。以此为起点,湖南开启了一场行政机关作茧自缚式的革命。在此背景下,位于湖南中部的一个经济强县——长沙县悄然打开了＂门窗＂,以信息的全方位公开来促进社会公众参与决策,探索县域治理的新模式。从政府常务会议的公开、行政决策方式改革、行政决策公众参与、专家咨询和论证,到政府、公共事业单位信息的全面公开,社会公众一般性意见的收集处理,在农民和政府之间搭建信息交流和民主参与的桥梁,以及将来要建设的公共服务管理平台,一个＂开放型政府＂的雏形正在逐步形成。法律界人士认为,程序法治在长沙县的提前践行,与整个现行的制度框架是完全兼容的,完全可以作为范本不仅在湖南,甚至在全国推广。而政界人士则希望＂开放型政府＂的建设,成为推行＂善治＂的基本功,为徘徊在十字路口的中国的民主法治建设提供新的选择。     

辅助性原则视角下的社会管理创新

辅助性原则是德国学者在对福利行政反思的过程中提出的一项理论,旨在解决国家与个人、国家与社会、中央与地方的关系问题。当下中国要进行社会管理创新,有必要以辅助性原则作为社会管理创新的理论基础,只有落实好辅助性原则,才能达到社会管理的善治效果。     

锐意改革 敢为人先——记广东省佛山市顺德区委区政府副秘书长何少敏

何少敏是广东省佛山市顺德区委、区政府副秘书长兼区机关服务中心主任,1993年从镇里的一个分管经济的镇党委副书记调任到原顺德市(顺德于2003年1月撤市改区),分管机关后勤管理工作。在区委、区政府的领导下,他引导机关后勤干部员工不断增强改革意识和创新意识,着力推进机关后勤“三大改革”,为党委政府的中心工作提供强有力的后勤保障,以实际行动谱写“锐意改革,敢为人先”的新篇章。改革行政管理体制,打造高效统一的后勤机构一是建立集中统一的行政管理体制。区属各部门集中办公后,本着“精简、统一、高效”的原则,撤销了原来区委、区政府…     

我国地方税务行政执法体制改革研究（上）

我国税务行政执法及其体制的发展,经历了几个不同阶段。在1994年之前,我国只有一套税务机构,与财政、海关共同承担着国家税收的征收和管理职能。1994年的税制改革,为税务行政执法体制的建立健全,为依法治税工作的深入开展,奠定了法律基础、组织基础、制度基础。地方税务行政执法体制存在的问题,表现在财税体制、地方税务行政执法主体的设置、职责、权限、和监督机制、法制保障等诸方面,存在问题的原因是多方面的。     

公安机关大部门大警种制改革思考

大部门大警种制改革是全面深化公安改革的重要内容。目前部分基层公安机关正在开展改革试点,在积累了不少成功经验的同时也面临着诸如与上级机关的机构对接、内部扁平化管理的推进、民警职业发展空间的拓展等突出问题。深化大部门大警种制改革,应根据我国行政管理体制改革要求,把握公安工作的规律特点,依法界定和科学划分公安机关职能,遵循警务运行规律设置组织架构,按照层级职权性质设置内部机构,通过流程再造创新现代警务运行机制,落实配套措施强化制度保障。     

规范机关后勤行政管理职能

机关后勤行政管理是一项以机关经费、资产管理为核心，以物质保障为基础，以保证政府职能活动正常、高效、有序运转为目标的事务管理工作，是政府行政管理体系的重要组成部分。机关改革的实施，机关后勤改革的深化，为规范后勤行政管理职能，加强宏观管理，提供了良好的条件和机遇。机关后勤部门要抓住当前改革发展的有利时机，从实际出发，采取有力措施进一步规范机关后勤行政管理职能，加快建立新型的机关后勤管理体制和服务保障体系。——要科学界定机关后勤行政管理的职责权限。明确职责权限是规范职能的前提。要按照改革的方向，对机关…     

人大规范性文件审查权策论

对地方各级国家权力机关和行政机关制定规范性文件的权力,应建立相应的审查制度加以规范和制约。审查本级政府的决定、命令及其他规范性文件和下一级人大的决议,是宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的一项重要职责。地方人大常委会开展规范性文件审查工作必须遵循合宪性、合法性的原则,宏观审视的原则,集体裁定的原则;应尽快建立送审、备案、报告等审杏一制度,实行灵活的审查方式,设置规范的审查机构。