公共行政伦理历史演变与现实走向

百年公共行政发展史中历经多次的范式转换,其实质是公共行政伦理价值的变迁。传统公共行政范式下重视技术与理性的价值中立主义致使行政伦理的价值萎缩;新公共行政范式下重视社会公平正义的主张推动了行政伦理的价值复苏;新公共管理范式下严重的"管理主义"取向导致行政伦理的价值偏执;新公共服务范式下"责任中心主义"在一定程度上实现行政伦理的价值匡正。然而总体说来,每种行政价值范式都有所偏废,至今未能建立起包含目的性价值与工具性价值兼顾、公平与效率相平衡的行政伦理价值体系,这一体系成为当前公共行政领域的首要目标。     

政治文明：政府制度变迁的推动力

制度变迁是西方新制度经济学分析政治、经济和社会发展问题的方法 ,政府在制度变迁中起着极为重要的作用。但是 ,由于公共行政存在着多方面的弊端 ,需要政府自身进行制度变迁。社会主义政治文明是推动政府制度变迁的外在推力和内在动力。政府制度变迁的外在推力主要包括党的领导、人民民主和依法治国 ,内在动力主要包括制度建设、制度设计和制度安排。在社会主义政治文明指导下 ,应该从政府组织制度、政府人力资源制度和政府行为制度三个方面推动政府制度变迁。     

公共行政职能的变革与和谐社会

透过对西方公共行政的现代性与后现代主义特征分析,可见当代公共行政职能转变的价值旨向是在追求社会的和谐。我国政府提出构建社会主义和谐社会,既是我国政府公共行政实践在宏观层面的价值性规制,也是对世界范围内公共行政改革潮流的内在价值指向的应和,即要为社会和谐提供基本的公共行政实践前提。     

理性、反理性与公共理性:理性范式变迁与公共行政学科成长

理性主义作为西方社会的一股重要思潮,对于公共行政学科的发展影响重大。公共行政学科的百年发展历史是理性反思和自我成长的过程。管理主义与宪政主义作为两大主流思潮,影响着公共行政学科的产生和演变,使公共行政学科长期处于二者的钟摆之间。后现代主义思潮带来的社会解构和价值批判直接促成了公共行政社会建构主义途径的产生。公共行政学领域中理性、反理性和公共理性三次理性范式的变迁直接或间接地带动了公共行政学管理主义、宪政主义和社会建构主义三种研究途径的演化,继而推动了公共行政学科的自我完善和不断成长。     

我国公共行政改革的双重范式刍议

20世纪70年代以来,一场被称为新公共管理的新一轮公共行政改革席卷了西方发达国家。在我国,由于公共行政改革在单一价值指导下的多元价值取向及官僚制本身发展的不成熟等原因,决定了公共行政改革的双重范式的合理性。     

西方公共行政价值观的演变及述评

西方公共行政的价值变迁经历了从＂效率至上＂到＂公平主导＂,再到走向效率、公平与责任并重的阶段,体现了从重视工具理性到工具理性与价值理性互相融合的趋势。每种公共行政价值观都有其产生的特定环境,在保持理论的连续性的同时,不断进行扬弃和创新。     

新公共行政之于我国行政诉讼制度的挑战

一国的行政诉讼制度总是与一定时期该国的行政理念、行政方式密切相关的.世界范围内的新公共行政运动从顺应市场和社会发展的角度重塑了对公共行政之公共性、公平性、回应性及效能性的认识,并将此付诸于公共行政实践当中,引领着行政方式的柔性化、行政任务的市场化、行政主体的多元化及行政统治关系的多面化等多重变迁.这种变迁亦在我国公共行政领域亦步亦趋地呈现出来,使我国公共行政正面临着传统公共行政与新公共行政的双重洗礼,并不可避免地冲击着我国现有的行政诉讼制度.     

西方公共行政价值的嬗变与诠释

西方公共行政理论在一百多年的发展过程中经历了官僚制行政、新公共管理、新公共服务三次主要理论范式的转型。公共行政的价值追求也实现从效率至上、注重绩效到重视公平、平等、公民参与等价值目标的转移。本文试从理论背景、价值目标、范式特征等方面对三次范式转型进行探究以概述西方公共行政价值导向发展的基本脉络。     

论公共行政变迁背景下行政法发展的新趋势

现代行政法的发展演进与公共行政的变迁有着密切关系,西方行政法发展的历史表明,对公共行政实践中出现的发展变化,行政法迟早会作出回应.在公共服务成为公共行政的重要内容之后,中国行政法也出现了新的趋向,一种不同于传统行政法的"新行政法"模式已经悄然呈现.     

政治—行政二分法的隐忧:理论与方法

现代性是政治—行政二分范式产生的宏大叙事背景。假定政治—行政二分范式与现代性相契合且未发生变化,该范式引发了公共行政民主与效率的价值争论并主导了逻辑实证主义与规范性的研究路径。由此发生了政治—行政二分范式的隐忧,即公共行政理论外向拓展受到极大的限制,公共行政的研究方法拘泥于规范性与逻辑实证主义并侧重于后者,导致实践中的公共行政日益陷入现代性困境而不自知。公共行政需要担当寻求人类社会终极价值的责任,进而在理论与方法上实现新的突破。     

公共行政中的女性：参与还是主导

西方二元对立的思维和社会性别差异导致了男性和女性的对立以及公共行政对女性的排斥。女性主义从性别的角度解构了公共行政,公共行政面临着合法性危机。为提升自身的地位,公共行政中的女性应立足于参与,着眼于主导。二元对立的思维不利于男性和女性之间的合作,公共行政领域的思维方式应该由二选一的对立走向二合一的辩证统一。在辩证思维的指导下,通过解构社会性别差异和男性统治合理性之间的关系并重新界定关于公共行政的语境可进一步提升女性在公共行政中的地位,促进男性和女性的平等合作。     

20世纪60年代以来的西方公共行政理论述评

公共行政理论丛林的形成既是公共行政学学科自身发展的必然结果,也是公共行政学对现实社会急剧变化所作出的理论回应.根据目标取向的不同,二十世纪六十年代以来的西方公共行政理论可分为两大类:一是工具理性取向的行政科学,坚持效率至上,单纯追求行政的科学化和技术化,却很少提及甚至忽略公平、正义、民主等公共价值,代表理论主要有新公共管理理论和整体性治理理论；二是价值理性取向的行政哲学,强调公共价值,积极倡导公共行政精神,但缺少制度化的途径和可操作的机制,代表理论主要有新公共行政理论、新公共服务理论和公共价值管理理论.而事实上,公共行政必须以价值理性为指导,以工具理性为支撑,才能实现健康发展.     

新公共管理思想对政府行政现代化的影响

新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,促进了西方国家经济与社会的发展,满足了更多的公共服务需求,同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。随着全球一体化的发展趋势,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场的方法来管理公共事务,提高公共行政服务的质量和效率,实现公共行政管理的现代化,这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题,有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用。     

公共行政价值嬗变的历程:工具理性与价值理性的调适

通过对行政学经典名著的深入研究,不难发现,尽管在各个时期的表现不同,但行政学家们始终都在围绕公共行政的价值进行探讨,诸如效率、公平、绩效、责任等。但在不同时期却有不同的价值选择,这是根据现实情境的变化以及各自视角的差异而表现出的价值倾向,大体上是从对某一价值的重视转向对另一价值的重视,最后发展为对多重价值的融合和调适。因此,以西方公共行政价值的嬗变历程为基本脉络,以马克斯·韦伯提出的工具理性与价值理性为分析框架,试图对各个时期公共行政价值的选择进行梳理,以期对当下我国行政学的发展有所裨益。     

亚里士多德实践概念的伦理学出场及其现代意义

实践哲学在西方有着源远流长的历史,亚里士多德第一个将实践置于伦理学语境之中加以考察,从而赋予实践以深厚的人文与价值底蕴。然而,近代哲学实践概念却走向了遗弃传统实践所本有和内在的人文与价值意蕴,变为一种工具性的行为,在一定程度上,直接导致了西方现代性危机的产生。现代西方实践哲学不约而同地走向回归亚里士多德伦理学实践之路,就其实质而言就是要恢复实践所应有的人文与价值意蕴,而这正是解决现代性问题不可或缺的观念基础与认识前提。     

中国特色社会主义公平正义观——对新公共行政学的呼应和超越

社会的公平正义一直是人类追求的永恒价值。面对西方社会出现的种种社会危机,新公共行政学派高举公平正义的大旗,试图改变传统的以效率为主导的范式。而在遥远的东方,中国特色社会主义公平正义理论所倡导的社会公平与新公共行政学思想交相辉映。构建中国特色社会主义公平正义理论,不仅要认识到社会主义制度天然的优越性,而且要能从西方新公共行政理论中吸取合理的内容,为我所用。     

大众文化:现代性的后果

大众文化是后现代主义语境下的文化景观。在我国社会文化的转型中,大众文化以形构时尚观念、敞开文化公共空间,深刻地改写了中国当代文化的发展格局和生存状态。在西方语境中,大众文化是晚期资本主义社会后现代文化的表达方式;在中国语境中,大众文化是形构现代性的现代化力量。大众文化作为全球化现象及文化资本力量,在中国语境中乃是解构与建构并举,甚至是倾斜于建构,表明“有中国特色”的大众文化并非趋向西方文化,而是在走自己的现代化之路。中国的大众文化贴近中国独特的现代性诉求之路。     

政府—市场理论变迁与西方公共行政理论变迁

自由放任主义和政府干预主义是政府—市场理论中的两种主义,二者的差异和矛盾推动着政府—市场理论的发展和变迁,这两种主义一直在更替并逐渐形成"放任—干预主义"。工具理性取向和价值理性取向是公共行政的两个基本属性,二者的差异和矛盾推动着公共行政理论的发展和变迁,这两种取向一直在更替并逐渐形成公共价值管理范式。这两类更替是有关联的。对三种主义和三种取向进行阐释,并分析两类更替的关系、两类更替中的滞后现象、执政党变更与两类更替的关系等等具有重要意义。     

公共行政模式变革的背景与时序脉络考察

近代民族国家形成以后，在世界范围内逐渐出现行政权力在结构与总量上急剧扩张的共同趋势。在这一背景下，西方公共行政学家们通过回顾和检讨公共行政学发展历程、审视公共行政面临的问题，试图解构主流行政学的价值诉求，首开了质疑传统行政范式合理性的先河，拉开了公共行政模式变革的帷幕。     

政府———市场理论变迁与西方公共行政理论变迁简

自由放任主义和政府干预主义是政府一市场理论中的两种主义，二者的差异和矛盾推动着政府一市场理论的发展和变迁，这两种主义一直在更替并逐渐形成“放任一干预主义”。工具理性取向和价值理性取向是公共行政的两个基本属性，二者的差异和矛盾推动着公共行政理论的发展和变迁，这两种取向一直在更替并逐渐形成公共价值管理范式。这两类更替是有关联的。对三种主义和三种取向进行阐释，并分析两类更替的关系、两类更替中的滞后现象、执政党变更与两类更替的关系等等具有重要意义。