健全和完善防腐反贪的法律体系

以法治腐是国内外反腐败斗争的一条基本经验。改革开放以来,我们党适应形势发展的要求,重视法制建设和反腐败立法,我国反腐败法制建设已经取得了很大的进展,初步建立了一套惩治腐败犯罪的法律体系。党中央提出了通过制度建设和制度创新“从源头上预防和治理腐败”的反腐败新思路,反腐败实行标本兼治,重在治本,已经成为我们党反腐败的一条重要方针。《实施纲要》和《规划》明确提出预防为主、惩防结合的反腐败战略,更注重制度建设,强调要建立健全惩治和预防腐败法律体系。西方各国的反贪腐犯罪立法,注重事前预防和综合治理两个方面。在我国反贪腐立法过程中,借鉴域外反腐败立法的成功经验,有利于健全和完善我国惩治和预防腐败的法律体系。     

我国控制腐败体系的结构、特征和内在追求

一、我国控制腐败体系的结构上世纪八十年代以后,随着我国改革开放和市场经济体制的确立,腐败出现了多发和蔓延的势头。为了遏制腐败和从源头上治理腐败,党和国家从三方面加强了控制腐败的力度。一是完善《宪法》;二是健全国家相关的法律法规;三是建立和完善执政党内的章程和党风廉政建设条例。这些法律、法规、章程、条例,都包含了制约腐败的内容。在取得反腐败阶段成果和积累丰富经验的基础上,2005年初,党中央公布了《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这个纲要是党中央科学判断形势,从完成经济社会发展重大任务…     

组织人事部门在构建惩治预防腐败体系中的作用

改革开放以来,各级组织人事部门认真在反腐倡廉工作中发挥作用,作出了非常积极的贡献。但随着反腐败斗争的深入,特别是党中央作出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策后,我们有必要对组织人事部门在反腐败工作中的作用开展进一步的研究,使组织人事部门在构建惩治预防腐败体系中的作用得到更充分的发挥。一、深刻认识组织人事部门在构建惩治预防腐败体系中的重要性组织人事部门的职能决定了它在构建惩治预防腐败体系中的重要性。各级组织人事部门是同级党委(党组)负责领导班子和干部队伍建设与管理的重要工作…     

预防职务犯罪工作模式与法律监督职能的隐性冲突

一、问题的提出——当前检察机关预防职务犯罪工作的困境 预防职务犯罪是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸，是检察机关履行法律监督职能的重要内容。1992年10月，最高人民检察院下发《关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》，此为第一个预防职务犯罪工作的规范性指导文件。2000年12月，最高人民检察院制定《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，2007年2月，最高人民检察院制定《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》，对预防职务犯罪的工作内容做了具体规定。2008年，中央颁布《建立健全惩治预防腐败体系2008     

行政伦理法制:廉政建设的重要途径

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出:“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”。在《实施纲要》征求意见的过程中,我们曾提出此类建议。现在,拟将国外有关情况与几点建议做进一步的说明。一、关于国外行政伦理法制建设的一些情况制定从政道德法律法规或曰行政伦理法制建设,已经成为国际性的大趋势。有关经验值得研究与借鉴。(一)美国行政伦理法制建设应美国驻华大使芮效俭先生的邀请,我于1995年赴美国考察了“美国行政伦理建设的理论、立法和实践”。十年来,一直进行跟踪研究。美国行政伦理…     

创新监督方式 提高预防腐败的有效性

近几年来，青岛市纪委、市监察局深刻领会胡锦涛“依靠制度惩治和预防腐败”的指示精神，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧围绕推进惩治和预防腐败体系建设，改进监察方式，不断创新监察手段，从提前介入监督发展到全过程监督，为确立纪检监察机关的预防腐败的职责提供了实例和思路：一是确立纪检监察部门预防腐败的职责，二是建立纪检监察机关预防腐败责任制和问责制，三是要建立预防腐败制度的长效机制。     

着力三个环节 落实《实施纲要》／

近几年来，南明区人民检察院党组通过着力加强思想教育、制度建设、监督到位三个环节，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治扣预防腐败体系实施纲要》，成效显著。     

落实纲要与党风廉政建设

中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系,是在发展社会主义市场经济条件下更好的防止腐败的必由之路。为此全党上下要切实增强责任感和使命感,认真落实《纲要》,以更加有效的措施、更加明确的工作思路,切实推进党风廉政建设工作。一、深化党风教育,夯实基础,筑牢思想防线。思想是行动的先导,所以古人也说要“德教为先”。对党员干部特别是党员领导干部的教育,要以树立马克思主义者世界观、人生观、价…     

认真落实惩治和预防腐败体系

2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。今年是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，笔者认为，构建“教育、制度、监督”并重的惩防体系，既要立足于解决目前存在的突出问题，又要着眼于长期惩治防腐败的深谋远虑，实现“教育、制度、监督”并重的有机统一，以教育为制度和监督奠定基础，以制度保证教育和监督的实施，以监督促进教育和制度的落实，才能有效地防止权力失控、决策失误和行为失范。     

新形势下中国反腐败立法体系建构的逻辑理路

中国反腐败斗争面临新的形势与要求，反腐败立法体系亟待进一步建构完善。在立法体系发展方向上，需要实现立法理念的重构升级、立法布局的优化完善以及立法形态的系统融通。在立法体系的框架重构与侧重上，需要构建集中型反腐败和预防、调查与惩治一体的反腐败立法体系，并通过规范性法律文件的立、改、废，理顺反腐败参与机构的工作关系。要侧重针对政治问题和经济问题交织的腐败问题立法，权力集中、资金密集、资源富集领域的反腐败立法，完善惩治新型腐败和隐性腐败的专门立法。在立法模式上，要探索制定统领性国家反腐败法，构建更为有效的预防、调查与惩治并重的反腐败法律体系和更为全面的廉政教育引导法律体系。     

以“三个代表”重要思想为指导 建立健全惩治和预防腐败体系 在“贯彻《实施纲要》加强行政监督——纪念陈云同志诞辰100周年”理论研讨会上的致辞

同志们:在北京美好的初夏时节,在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的过程中,我们聚集一堂,举办“贯彻《实施纲要》加强行政监督———纪念陈云同志诞辰100周年”理论研讨会。在此,我谨代表国家行政学院向出席今天会议的领导同志、专家学者表示热烈的欢迎和衷心的感谢。建立健全惩治和预防腐败体系,是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策。《实施纲要》对这一战略决策作出了全面的阐释和部署,是对我们党反腐倡廉经验的科学总结和创新,是对陈云同志等老一辈革命家党风廉政建设思想的继承和发展。全面贯彻《实施纲要》,需要…     

以制度保障党风廉政建设实现山东中烟持续健康发展

党的十七大报告明确提出,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败.在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设.为全面贯彻党的十七大精神,进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,中共中央于08年6月印发了未来五年反腐败工作规划.为扎实推进惩防体系建设,山东中烟印发了<贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>的实施意见>.加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径,制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性.小平同志讲,如果制度好,可以使坏人无法得意忘形;制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.用制度管权、用制度管事、用制度管人,是推进党风廉政建设工作制度化、规范化的重要步骤.     

惩防并举注重预防——反腐倡廉的思路创新

在新形势下,反腐倡廉工作惩防并举,注重预防,建立健全惩治和预防腐败体系是党中央反腐倡廉的思路创新,是一次紧迫而长期的任务.由于腐败与反腐败之间的"时间差",迫切要求对腐败更要注重预防;反腐败的严峻形势迫切要求提高预防腐败的能力和水平,只有分析解决好腐败的源头问题,处理好反腐败与防腐败的关系,采取防反结合的有效措施,才能更好地开展党风廉政建设和反腐败工作.     

加强企业党风廉政建设的几点思考

近日,中共中央政治局召开会议,审议通过了<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>,这既是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的五年规划,也是指导十七大以后,抓完善惩治和预防腐败体系的重要部署.通过学习,就如何加强企业党风廉政建设有以下几点认识:     

加强国有企业反腐倡廉建设

国有企业党组织要认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照“抓教育紧盯人头、抓制度紧盯源头、抓监督紧盯苗头”的思路，切实加强反腐倡廉建设，努力建立具有国有企业特色的惩防体系，为国有企业生产经营和改革发展稳定提供有力的保证。     

民主反腐：惩治预防腐败的新治本之策

推进党的反腐败工作和反腐倡廉建设，必须将民主理念和民主手段引入其中，将民主提升为惩防腐败的新治本之策，着力建立健全“教育、制度、监督、民主”并重的惩治预防腐败体系。这就必须切实关注民主惩治预防腐败的机制、民主惩治预防腐败的机遇和民主惩治预防腐败的机会。     

民主反腐:惩治预防腐败的治本之策

推进党的反腐败工作和反腐倡廉建设,必须将民主理念和民主手段引入其中,将民主提升为惩防腐败的治本之策,着力建立健全"教育、制度、监督、民主"并重的惩治预防腐败体系.这就必须切实关注民主惩治预防腐败的四大基本要素,即民主惩治预防腐败的机理、民主惩治预防腐败的机制、民主惩治预防腐败的机遇、民主惩治预防腐败的机会.     

加强廉政文化建设营造良好社会氛围

加强廉政文化建设,是实践"三个代表"重要思想,加强党的执政能力和先进性建设,在全社会形成"以廉为荣,以贪为耻"的良好风尚的内在要求,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的迫切需要,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础性、长远性工作,是全面贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>(以下简称<实施纲要>)的重要举措.是中国先进文化的重要内容.廉政文化以廉政思想为内涵,以文化为表现形式,是廉政建设与文化建设的有机结合.     

新中国成立以来反腐倡廉的制度建设历程

新中国成立后,中国共产党领导全国各族人民坚定不移地开展反腐败斗争,大力推进制度建设。毛泽东主要是以群众运动的方式反腐败,对制度建设进行了初步的探索;邓小平提出"两个手段"——一个是教育,一个是法制;江泽民认为惩治腐败要作为一个系统工程来抓,提出"反腐败三项工作格局";党的十六大以来,在以胡锦涛为首的党中央领导下,一个以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全起来。     

反腐败必须要让监督落到实处

中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，指出要在今后5年内扎实推进惩治和预防腐败体系建设。《规划》特别就“强化监督制约”问题提出了具体的指导意见，以期在5年内基本建成权力运行监控机制，使腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。