社会组织“去行政化”:缘由与展望

社会组织"去行政化"就是去除社会组织的行政化色彩,还其社会组织自治性、志愿性、独立性、非政府性的组织特征。社会组织的"去行政化"改革有其历史和内在缘由,广州在这方面进行了许多新尝试,包括制定相关法规推进社会组织"去行政化"、解决社会组织主动依附政府体系问题、应对社会组织"去行政化"改革后的生存发展问题等。基于此提出了未来中国社会组织"去行政化"改革的发展方向。     

体制内公益慈善组织去“四化” 改革的路径选择——基于中国红十字会系统的分析

体制内公益慈善组织是我国公益慈善事业的主力军,实行特殊的管理体制和运营模式。这类组织的"四化"(机关化、行政化、娱乐化、贵族化)问题严重损害了其社会公信力。中国红十字会作为三重赋权的组织在这方面尤为典型。"四化"的总根源是行政化。因此去行政化就成为体制内公益慈善组织改革能否成功的关键。在改革策略方面,分步推进的渐进式改革优于激进式改革,无论是历史逻辑还是理论逻辑、实践逻辑都不支持公益慈善组织采取激进改革模式。推进体制内公益慈善组织改革,要特别注意改革的整体性、协同性、联动性,在时间节点上应对接国家治理现代化确定的目标进度安排。     

社会组织的行政化:表征、生成机理及治理路径——基于C基金会的经验分析

社会组织行政化主要表现为社会组织的目标替代,社会组织制度结构和人员构成的官僚化,社会组织功能的"部门化"与行动的非自主性,社会组织资源来源的垄断性和单一性等方面。社会组织行政化是由多重原因造成的,包括社会组织官办型生成方式所造成的路径依赖,我国"政府本位主义"社会管理体制方面的因素,也有社会组织自身的原因。未来需要从建立"他在性"的服务型政府,构建"引导型"的社会组织管理体制,完善社会组织运行机制等方面实现社会组织的去行政化。     

事业单位“去行政化”改革三役

<正>中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:"加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。"明确将事业单位"去行政化"列为加快政府职能转变、推动社会事业管理创新的改革重点,并对其实施的紧迫性予以了强调。其实,早在上世纪90年代,"去行政化"就被纳入到事业单位体制改革的视野。进入新世纪之后,国家制订的科技规划纲要、教育规划纲要、人才发展规划纲要等又对此一再强调,但多年来由于我们仍然是在浓厚"官本位"思想影响下去推行"去行政化",改革的支持动力显然不足,这项改革几无实质进     

经济社团治理现代化：现状、问题及变革——一项基于全国性行业协会的实证分析

行业协会在中国市民社会的坐标系中具有独特地位,它不仅是寻找中国市场经济改革作用下社会变迁萌芽的线索,解读市民社会中民主发育状况的隐喻,理解社团中政治因素影响的旁白,还是诠释中国从国家主义走向国家法团主义的注脚。本文是一项针对全国性行业协会的实证研究,通过对全国性行业协会特征与价值的现状分析,并在对其所处复杂网络关系的类型学剖析的基础上,揭示组织发展中面临的能力困境和行政化困境,进而对全国性行业协会治理现代化的改革方向和重点进行回应。     

社会组织协商的治理价值、制约瓶颈和实践趋向

社会组织协商是对中国不断发育的社会力量的积极回应,是解决社会矛盾和现实问题的务实举措,是推动社会治理和公民自治的一种民主形式。党的十八大以来,社会组织协商迎来了难得的发展契机,但同时也存在协商发展不均衡、协商能力有待提高、协商主体不对等、协商机制不健全等方面的瓶颈问题。探索和完善社会组织协商,需做好统筹协商和试点工作,提升社会组织的协商意识和能力,推进"去行政化"改革,创新社会组织协商机制。     

以政府改革推进社会治理体制创新

政府在社会治理体系中居于主导地位,在从传统社会管理体制向现代社会治理体制转型中,存在社会治理主体行政化、治理工具单一化、治理力量碎片化等突出问题。创新社会治理体制,要通过转变政府职能、改革组织结构、优化运行机制等五个方面的系统改革更好地发挥政府的主导作用,逐步实现社会治理体系和治理能力现代化。     

公民社会理论视角下的社会组织发展研究

改革开放以来,我国的"总体性社会"在短时间内发生解体,国家与社会关系经历了一次较大的调整,社会组织获得较快发展。然而,社会组织的进一步发展还需要突破诸多瓶颈,亟待进行相应改革。公民社会理论认为,当前我国社会组织在发展中存在着发展空间不足、不能有效参与政府决策、自身存在"行政化运作"发育缺陷及缺乏法制保障等问题。培育和发展社会组织需要在深刻认识国家与社会关系基础上,重点做好转变政府观念,建立健全政府资助机制,加强社会组织自身能力建设及完善法规体系等工作。     

派生型组织如何社会化运作:内外部环境间组织资本的优势转化——以F市禁毒协会为例

基于新制度主义视角下的派生型组织研究形成了对于"控制—依附"型关系的认识并得出行政化运作的结论,然而,迫于组织目标和生存发展所需,派生型组织存在由行政化运作向社会化运作转型的需要。本研究以F市禁毒协会的运作模式转型为个案,在深入研究内外部组织环境影响的基础上引入组织资本概念,强调身份资本、信誉资本与治理资本能够实现优势转化。同时,派生型组织在具体的转化过程中还发展出了相应的操作化方案,总体呈现为适应性权变的行动策略,能够抽象为合作性吸纳、责任性信托与竞争性结盟三类转化机制。这一从行动主义视角切入的派生型组织分析,修正了既有的结构论争中对政社关系的固化认知,且从社会组织研究的角度回应了体制优势向治理效能优势转化的时代议题。     

“五四”进步社团与中共早期组织的创建

五四时期的进步社团与中国共产党早期组织尽管在性质上不同,但进步社团却在事实上为中共早期组织输送了骨干力量。考其缘由,就在于“五四”进步社团在其运行过程中,对于成员的组织意识的培植、“主义”的选择、政党理念的诉求等方面发挥着积极的作用,从而使进步社团能够成为连接“个人”与“政党”的“中介”。“五四”进步社团在中共早期组织的创建中起着独特的作用,对此需要从近代以来中国社会演变的角度加以研究。     

论基层公共行政体系的建构:目标、原则与社会基础

公共行政理论需要服务于中国的行政化改革实践。当前,村级治理的行政化在全国范围内普遍兴起,这一改革以完善基层治理体制、塑造村级组织服务者角色为目标,并伴随大量公共资源的输入,具有在基层建构公共行政的基本性质。“公共性”是公共行政的基本特征,目标、权力、组织则构成了公共行政体系运行的基本要素。公共行政以公共利益的提升为根本目标,在基层则表现为满足农民的治理服务需求,并通过行政权力与基层组织的常规运转实现公共服务的供给,推进国家权力公共性与治理能力的提升。维持目标系统与权力系统的权责均衡、与组织系统的机制匹配,是保证行政公共性与有效性的基本前提。这既要求国家具有服务乡村的政治理念,又依赖特定的社会基础条件,为公共行政体系的运行提供必要的经济支持与社会结构支持。乡村社会具有区域差异的典型特征,这就决定了不能盲目进行全国性的基层公共行政体系建设,而是需要审慎考虑特定乡村的社会基础条件。     

菏泽市中小学机构编制管理有了“新框框”

<正>近日,为深化教育领域综合改革,完善中小学管理体制,加快构建现代学校制度,菏泽市委组织部、市编办、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局五部门联合印发《关于推进中小学去行政化改革创新机构编制管理的意见》(菏编办〔2015〕38号),中小学机构编制管理有了新"框框"。一是理顺学校与政府、社会关系。组织、机构编制、教育、     

社会治理的现代化变革与政策选择北大核心

改革开放以来社会治理现代化的实现路径,经历了从"身份依赖"向"契约依赖"的转变;从"机械合作"向"有机合作"的转变;从"行政化"体系向"社会化"体系的转变。这些变革的路径特征从不同角度诠释了社会现代性的成长,也揭示了国家治理现代化的变革方向,对政策选择也有所启示。经验表明,社会治理的动力机制建设应由主要依赖政府驱动向主要依靠利益驱动和价值驱动转变;社会治理体系应由封闭向开放的组织关系转变;社会治理的制度建设应由主要依赖强制性规则向主要依赖任意性规则转变。     

论"共同治理"中的"社会回应"

在市场化、民主化进程中,近几十年席卷全球的"政府改革+社团革命",使共同治理模式的建构成为一种必然,并把建立"社会回应"机制这一与之关联的理论和实践的应然要求凸显出来.然而,从公共管理视角看,社会回应是政府共同治理模式的一种外部机制;而从社会学审视,"社会回应"("social reply")是共同治理模式的内在机制,是指公众在特定场域中依据社会和自身双向价值准则对政府及公共政策诉求与期望的认同程度和应对过程,以及政府对公众诉求和愿望的认同与实化.     

社团监督:毛泽东人民监督思想的重要实现途径

从逻辑关系来说,人民通过社团监督政府是毛泽东人民监督思想的必然产物和重要实现途径。但是,我国社团目前存在的认识、环境、法律、实践等层面上的问题,使其不能实施有效监督。我们必须从提高思想认识、提供外部保证、优化组织基础、加强立法、改革社团等方面入手,加强和改善我国社团对政府的监督。     

高校学生社团课程化建设探究

高校学生社团是大学生重要的"第二课堂",在增强学生综合素质、繁荣校园文化、服务高校改革发展稳定中发挥着重要的作用。然而,由于受诸多因素的影响,高校学生社团的发展还存在着一些亟待解决的问题。高校学生社团课程化建设是破解学生社团发展中问题的有效途径,对于学生社团自身的健康持续发展、高校教育教学质量的提升以及高校共青团组织、引导、服务能力的增强等都具有重要的现实意义。     

社会治理的现代化变革与政策选择

改革开放以来社会治理现代化的实现路径,经历了从"身份依赖"向"契约依赖"的转变;从"机械合作"向"有机合作"的转变;从"行政化"体系向"社会化"体系的转变。这些变革的路径特征从不同角度诠释了社会现代性的成长,也揭示了国家治理现代化的变革方向,对政策选择也有所启示。经验表明,社会治理的动力机制建设应由主要依赖政府驱动向主要依靠利益驱动和价值驱动转变;社会治理体系应由封闭向开放的组织关系转变;社会治理的制度建设应由主要依赖强制性规则向主要依赖任意性规则转变。     

加强社会组织党建工作

<正>加强社会组织党建工作总体要求加强社会组织党建工作,要坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,把党的工作融入社会组织运行和发展过程,更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员;坚持从严从实,把握特点规律,严格落实党建工作制度,积极探索符合社会组织实际的方式方法,防止行政化和形式主义;坚持问题导向,着力破解影响和制约社会组织党建工作发展的重点难点问题,推     

研究生社团管理和组织建设的创新途径探究

研究生社团是大学生社团中一个较高层次的组织群体,其主要特点是独立开展工作的能力强.目前,研究生社团工作存在的问题有:活动层次不高,创新不足;科研与社会工作有冲突,研究生加入社团的热情不高;组织文化建设缺乏、社团凝聚力不强等等.所以,研究生社团管理创新要从干部选拔培训、组织文化建设、激励约束等机制进行.     

农村治理困惑与乡村基层组织的建构变革——对S市王港村的实证调查与研究

本文通过对王港村的实证调查,从村委会选举中村民的投票取向和当前农村社会治理中存在的问题这一视角,指出我国农村基层出现的"政府企业化"及"行政赢利化"倾向,是现有乡村组织建构已不适应农村社会发展需要的表现;<村委会组织法>中规定的村委会的职能在现实中仍表现为计划经济时代的"全能政府式",当前农村改革问题本质上应是农村社会的重构问题--乡村管理体系的组织重构和职能重构.只有转变乡村组织的职能设置、改革组织建构,才能整合农村社会的利益关系,推进村民自治.