“放管服”改革:政府承诺与技术倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察

2016年底浙江省开始的"最多跑一次"改革,是地方政府进行自我革命、推进地方治理现代化的积极尝试。经过一年多时间,"最多跑一次"改革"跑"向全国。"最多跑一次"是政府对民众的服务承诺,是政府行政体制改革系统性工程的切入口,也是利用互联网技术倒逼政府流程再造和提高效能的有力抓手。"最多跑一次"改革正在撬动政府职能归位、规范政府权力运作、倒逼政府流程再造、推动数字型政府建设。"最多跑一次"改革取得初步成效的经验有:以人民为中心的改革理念、党政主导与顶层设计、大数据技术的支持以及地方竞争的创新文化。"最多跑一次"改革的继续深化,需要重视合法性、信息安全、有效性和增量改革等问题;"最多跑一次"的未来,是技术倒逼下的政府数字化转型。     

行政审批集成式改革中政府权力的定位与重塑

如何在改革中定位和重塑政府权力是21世纪国家构建和国家治理的重点议题。浙江K区企业投资项目行政审批集成式改革省级试点,通过重塑政府的审批权力,在提升国家实力和制度能力方面做了创新性探索。通过依托相对集中行政许可权改革对政府审批权力重新定位、政府职能定位从"管理者"转向"服务者"、创建涉审中介功能的"四联"机制、创新行政审批集成式改革审批流程四项创新举措,实现企业投资项目竣工验收前"最多跑一次"的目标。     

“放管服”改革中政务大数据共享的壁垒及其破解——以“最多跑一次”改革为考察对象

当前我国政务大数据共享面临体制壁垒、管理壁垒、法律制度壁垒、技术壁垒和心理壁垒等阻碍因素。浙江衢州的"最多跑一次"改革取得成功与政务大数据共享是相辅相成、互为因果的关系,是在政策、技术、管理制度的有效结合、相互促动下达成的。针对政务大数据共享存在的诸多壁垒,可从以下几方面予以破解:成立大数据管理的专门部门;建立大数据共享的统筹整合机制;健全大数据发展的法律制度;提供大数据共享的技术支撑;树立大数据共享的思想理念;讲求推进策略并完善大数据共享的考核机制。     

党的全面领导释放“最多跑一次”改革效能的实践机制——基于L县级市改革的思考

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,政府治理效能的释放离不开党的领导优势的发挥。通过从中观组织层面对L县级市"最多跑一次"改革的考察发现,贯彻"以人民为中心"的改革理念、以党的集中统一领导引领顶层设计、以党的领导力和权威性破除执行阻隔、以组织机制设计打通协同壁垒是党的全面领导下基层政府改革的运行状态和运行过程。这一运行过程通过价值一统化、决策一体化、行为协同化、组织整体化,推动以责任型队伍、目标式管理、活力型组织、向心式关系为核心要素的"整体性治理机制"的建构,进而撬动改革效能的释放和政府治理现代化的实现。     

互动共生、秩序重构与复合交错:"最多跑一次"改革的制度逻辑——以浙江省为例

制度逻辑的核心要义是强调制度与行动者之间的互动重构.从该视角切入观察"最多跑一次"改革,可以更好地理解治理体系和治理能力现代化的真实场域.在"最多跑一次"改革中,政治资源与社会合法性的互动共生,是创新制度设置的关键驱动.行政动员与意义建构的互融共生、技术嵌入与组织调适的相互构造,会在复杂的制度实践中实现秩序重构.最终呈现出回应社会需求、强化科层控制、耗散政策成效等复合交错的结果.     

在线协作、数据共享与整体性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析

政府相对于公民本应是一个整体的组织,但政府科层制的组织架构带来了部门化、碎片化的风险,导致公民受制于政府多部门的管理,往往烦琐且效率低下,民众多有所抱怨。浙江省率先提出"最多跑一次"改革以解决这一现实问题。"最多跑一次"这一看似极端的政府承诺之所以能够得到基本履行,是因为整体性政府的建设在一定程度上缓解了公共事务的综合性和政府职能的碎片化之间的矛盾。互联网等现代信息技术的发展和应用推动了整体性政府的建设,突出表现为在线协作和数据共享的发展。在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。数据共享的推行使数据得以在政府部门间流动,成为一种流动的数据资源,极大地降低了数据搜集、数据处理等所带来的成本,也进一步助推了政府部门间的融合。与此同时,在线协作和数据共享的深入推进还具有很强的正外部性,如降低企业的制度性交易成本,有利于建设法治政府、服务型政府等。     

“高效办成一件事”扩面提质

"高效办成一件事"即坚持问题导向,聚焦企业群众办事难、办事烦的问题,提升企业和群众办事效率,努力实现"最多跑一次"。推行"高效办成一件事"改革是深入推进"放管服"改革、提升政务服务质效、利企便民的重要抓手,也是贯彻落实湖北省深入优化营商环境大会精神和《持续深化一流营商环境建设若干措施》的具体行动。     

“高效办成一件事”扩面提质

"高效办成一件事"即坚持问题导向,聚焦企业群众办事难、办事烦的问题,提升企业和群众办事效率,努力实现"最多跑一次"。推行"高效办成一件事"改革是深入推进"放管服"改革、提升政务服务质效、利企便民的重要抓手,也是贯彻落实湖北省深入优化营商环境大会精神和《持续深化一流营商环境建设若干措施》的具体行动。     

有效治理的双重实践逻辑——浙江T市“最多跑一次”改革分析

地方政府发起的治理实践在行动方向上有两种倾向：强推动与弱推动；在行动结果层面，又存在两种面向：无效与有效；在行动过程中为确保有效治理，常常需要整合正式制度与非正式制度的各自优势。浙江“最多跑一次”改革中综合运用规划政治、干部考核、小组机制、情感治理、一把手负责等策略，党政体系、正式制度与非正式制度、正式权力与非正式权力被整合调动，有效治理呈现出别具特色的双重实践逻辑。有效治理的双重实践逻辑，确保了政府行动的合法性，同时为制度自信与治理现代化提供基础性保障。     

以干在实处走在前列的实际行动 推进“四个全面”战略布局在浙江公安机关的实践

努力以干在实处、走在前列的实际行动,推进"四个全面"战略布局在浙江公安机关的生动实践,一是要坚持辩证唯物主义思想,深刻领会"四个全面"战略思想和战略布局对公安工作的重要指导意义;二是要主动适应新常态,推动浙江公安工作全面走在全国前列;三是要紧扣"四项建设",全面深化浙江公安改革;四是要坚持公平正义,全面建设法治公安;五是要坚持守纪律、讲规矩、听指挥,全面从严治警。     

浙江建设“重要窗口”的制度基础

浙江在以往跨越式发展中形成的诸多制度经验,不仅是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省的制度基础,而且对于全国乃至形成更具普遍价值的中国方案,推动全球治理,亦有着重要的借鉴意义。它们包括但不限于：率先启动并深化拓展“最多跑一次”改革,形成坚持以人民为中心发展思想的制度体系;鼓励基层有序创新民主治理体制机制,深化“法治浙江”建设,建立完善与浙江高水平发展相适应的法治体系;主动适应现代治理新场景,全面转变治理理念,积极引入数字技术,构建整体智治的现代政府新形态;联动推进行政审批制度改革和要素市场化配置改革,加快构建开放型经济新体制,巩固完善社会主义市场经济体系;完善创新驱动的发展机制,强化经济社会发展引领机制,率先形成绿色、集约的高质量经济发展新体系;高标准建设社会保障和公共服务制度,形成公平有效可持续的民生保障体系;高水平推进“平安浙江”建设,“枫桥经验”推陈出新,“三治融合”全面开展,形成既稳定有序又充满活力的社会治理体系;践行“绿水青山就是金山银山”理念,建设美丽浙江,形成人与自然和谐共生的绿色发展体制机制;探索建立中心城市辐射带动的治理机制,建立完善城乡融合发展的体制机制与政策体系,实施“山海协作”机制,形成城乡、区域协调发展新体系;着力提升文化软实力,推进“文化浙江”建设,形成坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度。     

紧抓精神命脉延续深化“法治浙江”建设——以传统文化助力司法改革为例

十八届四中全会以"法治中国"为核心议题,这是中共第一次以"依法治国"为主题的中央全会。浙江省以先行先试的身份,进一步深化"法治浙江"建设,提升治理体系与治理能力现代化。传统文化在现代法治中同样有着重要的意义,对司法改革有积极的作用,可以推动浙江司法改革。尝试从传统文化的角度来探讨深化"法治浙江"建设的路径,在深化法治浙江建设的过程中,继续发挥优秀传统文化的突出优势,以文化软实力推进"法治浙江"和两美浙江建设。     

浙江实施专技人员资格考试考后资格审查

为加快推进"最多跑一次"改革,进一步提高专业技术资格考试资格审查工作质量和效率,为专业技术人员提供更优质便捷的服务,近日,浙江省人社厅等12部门出台《关于部分专业技术人员资格考试实施考后资格审查的通知》(以下简称 《通知》),将浙江省部分专业技术人员资格考试实施的"先审查,后考试"调整为"信任在先,考后核验".     

协作性公共管理：“最多跑一次”改革中政务数据共享壁垒及破解

在深入推进“最多跑一次”改革过程中，政务数据共享壁垒逐渐成为改革的拦路虎。目前，政务数据共享壁垒一方面体现在跨部门协作性公共管理存在一定难度：不仅部门之间的政务数据不能及时共享，而且部门内部的政务数据也无法完全共享，甚至部门上下级的政务数据也存在单向流通的问题。另一方面，跨地区协作性公共管理的难度还比较大。因此，为了破解“最多跑一次”改革中政务数据共享存在的壁垒，需要加强协作性公共管理，尤其是需要树立开放协作的理念、完善数据共享中心、加快数字化应用和加强部门间的合作等。     

围绕七个重要环节加快转变政府职能

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》着眼于我国发展和改革的全局提出"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。毫无疑问,加快转变政府职能是十八届三中全会后,未来一个时期全面深化改革、推进国家治理现代化的关键领域和关键环节。到2020年,我国能否实现改革与发展的预期目标并取得决定性成果,实现政府职能转变具有决定性意义。     

在准确研判当前经济形势中把握经济发展重点

为实现全面建成小康社会目标,湖北需要准确研判当前经济形势,将重点放在加快产业发展的新旧动能转换、发展县域经济和深化政府的"放管服"改革等三个方面。研判当前经济形势,要把握好三个维度:一是要注重从错综复杂的宏观环境中把握积极变化,保持发展定力;二是要注重从区域经济分化大格局中看到竞争压力,增强转型耐力;三是要注重有效防范化解经济运行中的风险隐患,提升稳控能力。湖北肩负着"建成支点、走在前列"的历史使命,要抢抓供给侧结构性改革战略机遇,通过"无中生有"、"有中生优"、鼓励创新创业和补短板等手段加快产业发展的新旧动能转换,并在推进供给侧结构性改革的同时,向需求侧要新动能;通过总量升级、结构升级和动力升级打造县域经济升级版;通过做好权力的"减法",做好监管的"加法",做好服务的"乘法",深化政府的"放管服"改革。     

重大现实问题导向下全面深化改革的核心问题

全面深化改革必须有强烈的问题意识,以解决重大现实问题为导向。能否抓住核心问题推进相关领域改革,直接关系到能否切中体制的要害,破除体制机制的弊端,进一步解放和发展社会生产力,进一步解放和增强社会活力。经济体制改革的核心问题是处理好"政府和市场"的关系;政治体制改革的核心问题是处理好"权力和权利"的关系;文化体制改革的核心问题是处理好"个性和共性"的关系;社会体制改革的核心问题是处理好"管治和共治"的关系;生态体制改革的核心问题是处理好"人和自然"的关系。能否抓住这五大核心问题全面深化改革,直接关系中国特色社会主义的前途、关系党和国家的命运。     

基层政府法律顾问制度实施困顿及其纾解——以浙江省L县为例

政府法律顾问制度作为法治政府建设的有机组成,在新时代全面推进依法治国进程中具有重要意义。浙江省L县政府法律顾问制度已经全面覆盖,为县域范围内该制度的运行提供了可资借鉴的经验。然而,囿于主客观环境的局限,制度实施效用发挥不足。在制度全面推进时,应当注重导向切实、凝聚理性共识和健全机制建设,从而焕发制度内在活力,实现制度运行从"有形覆盖"到"有效融合"的实质转变,助力法治政府和国家治理能力现代化建设。     

全面推进依法治国的任务措施和要处理好的几个关系

习近平总书记将全面深化改革和全面推进依法治国比喻成推动全面建成小康社会目标的"鸟之两翼"和"车之双轮",要求把全面依法治国放在"四个全面"的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个"全面"的关系。全面依法治国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。全面推进依法治国,既是一项长期工作,又是一项系统工程。必须将全面依法治国置于"四个全面"之中,来全面协同推进,特别要注重处理好党的领导与依法治国、法治与改革、法治与效率、法治与德治的关系。     

政务服务创新何以降低行政负担:西安行政效能革命的案例研究

民众与政府打交道的过程中要承受多方面的行政负担,包括学习成本、服从成本和心理成本。通过政务服务创新可以逐步降低行政负担,并提高民众的获得感和满意度。本文以西安市行政效能革命("最多跑一次"改革)为例,研究了政务服务创新如何降低行政负担。本研究显示,高位推动、竞争激励、政企合作、互联网思维和公众参与等机制是在政务服务创新成为可能的关键因素,也是推动行政负担持续降低的主要路径。这些研究发现揭示了政务服务创新影响行政负担的作用机制,并为进一步推动政务服务创新提供了政策建议。