《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》制度部分解读(五)

21.改革和完善纪检监察体制改革和完善纪检监察体制,目前主要有以下三方面:第一,继续坚持和完善派驻机构统一管理制度。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,派驻机构所担负的责任更加重大,任务更加繁重,这就要求派驻机构的工作必须适应新形势、新任务的要求,与时俱进,开拓创新。对派驻机构实行统一管理,将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为由纪检监察机关直接领导,是派驻机构领导体制的重大改革和创新,有利于派驻机构充分发挥职能作用,也有利于进一步完善纪检监察体制。第二,继续探索和完善纪检监察领导体制。纪检监察机关合署办…     

靠改革加强地方派驻机构建设

正根据纪检体制改革的要求和派驻机构的现状,派驻机构体制改革要强化顶层设计,健全制度、完善机制,并作为实现纪检监察派驻机构治理能力现代化的一项重大举措。对派驻机构实行统一管理以来,地方派驻机构积极协助驻在部门抓好党风廉政建设,履行监督执纪问责的能力得到明显增强。但派驻机构在统一管理体制和履行监督职责中还存在一些需要破     

实施队伍建设“五项工程”

近年来,贵州省贵阳市纪委、监察局把加强纪检监察队伍建设作为一项基础性工程和长期性战略任务,通过实施体制改革、活动引导、规范管理、监督考核、教育培训"五项工程",着力提升全市纪检监察队伍的执行力、战斗力和担当力。2012年,市纪委、监察局开展派驻统管体制改革工作。统管和整合原有纪检监察机构,在市级部门和全市10个区(市、县)组建纪工委、监察分局,使派驻机构管理体制和纪检监察干部精神面貌发生显著改变,进一步整合了队伍资源、理顺了工作关系、扩大了监督     

破解派驻监督难题需深化改革

正各级党政部门地位重要,权力集中,更需要强化监督,派驻机构要加快转职能、转方式、转作风,"眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点",进一步突出主业,加强监督,切实担负起监督责任。派驻机构是纪检监察队伍中的一支重要力量,派驻监督是开展党内监督的重要形式和载体。2004年4月,中央纪委监察部开始实施派驻机构统一管理,这项制度迄今已经走过10年。党的十八届三中全会对纪律检查体制改革进行了全面部署,对派驻机构统一管理工作也提出改革要求。面对新形势新任务,派驻管理改革如何深化,派驻监督     

提高派驻机构履职能力

正江苏省泰州市姜堰区纪委以"三转"为抓手,坚持高标准、严要求、强监督,不断提升派驻机构纪检监察干部的整体素质和履职能力,促进了全区派驻机构统一管理有效覆盖。完善制度,让派驻机构"能"履职。姜堰区纪委专门下发了《关于对区纪委、区监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》、《派驻机构加强监督工作的意见》、《派驻机构工作报告制度》《派驻机构工作例会制度》、《派驻纪检监察组日常工作制度》等9项配套制度,为派驻工作规范化运行奠定了基础。     

浅议基层派驻机构规范运转

基层纪检监察派驻机构在开展工作中,必须注重协调配合,正确处理派驻机构与县纪委、监察局,与被监督部门以及各派驻机构之间的关系,保证派驻机构工作规范运转。正确处理派驻机构与县纪委、监察局的关系,做到"补位不缺位"。上级纪检监察机关与派驻机构是领导和被领导的关系,派驻机构要对上级纪检监察     

进一步改革和完善派驻机构统一管理

第十八届中央纪委第三次全会工作报告强调,要改革和完善纪检监察派驻机构,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。这是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,对纪检监察派驻机构作出的重大改革,是进一步加强党内监督的有力举措,是提升纪检监察机关执纪监督水平的必然要求,将有力地推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们将认真学习、全面把握中央和中央纪委关于改革和完善派驻机构统一管理的新要求,按照“分类派、全覆盖、统一管”的思路,坚持改革创新,加强实践探索,全面提高派驻机构统一管理科学化水平。     

潍坊：抓好“三个转变”巩固派驻机构改革成果

潍坊市是山东省市级纪检监察派驻机构统一管理改革的试点市。两年多来,经过积极探索实践,改革工作在许多方面取得了成绩,积累了经验。为巩固深化派驻机构改革成果,潍坊市纪委、监察局在工作中着力抓好＂三个转变＂,对派驻机构进行进一步规范。     

打造一支“正硬净”的干部队伍

正各级纪检监察机关肩负着监督执纪问责的神圣使命。党中央作出改革完善纪律检查体制的重大决策,进一步明确纪检监察派驻机构要牢固树立"加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职"的理念,加强对权力的监督制约,防止权力失控、决策失误和行为失范。广大派驻机构纪检监察干部,是纪检监察战线上的一支重要力量。根据中央纪委转职能、转方式、转作风的要求,派驻机构的职能定位发生了重大调整,派驻机构纪检监察干部也     

基层派驻机构应主动实现三个转变

正坚持问题导向,增强工作的敏锐性、前瞻性、及时性,抓早、抓小、抓细,抓重点、抓关键、抓苗头,通过信访受理、明察暗访,及早发现部门单位存在的党风廉政方面的问题。改革纪律检查体制,纪检监察派驻机构必须及时实现转职能、转方式、转作风,才能为实现全覆盖打下良好基础。基层派驻机构作为纪检监察组织体系的重要组成部分,主动适应当前反腐败斗争形势和要求,更要积极主动实现三个转变。找准职责定位,实现角色转变。基层派驻机构主要是指省及以下实行派驻管理的纪检监察机构。这一类组     

何勇强调要把单派驻机构统一管理工作作为一项重要的政治任务来完成

9月9日,中央纪委、监察部召开单派驻纪检、监察机构统一管理工作会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调,对单派驻机构实行统一管理,实现中央纪委、监察部对派驻机构全面实行统一管理的目标,是创新纪检监察领导体制和工作机制,深入推进党风廉政建     

王岐山有关党风廉政建设和反腐败斗争的要求

改革党的纪律检查体制2014年1月13日,王岐山同志在第十八届中央纪委第三次全会报告中指出,要推进党的纪律检查体制机制改革和创新。制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见,探索形成有效工作机制。改革和完善纪检监察派驻机构。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。制定加强派驻机构建设的指导性意见,明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作     

长兴：加强派驻机构统一管理

从去年4月开始，浙江省长兴县纪委、监察局向6个重点部门派驻了纪检监察机构，实行全面统一管理，推动了全县纪检监察工作的深入开展。     

无锡：积极探索纪检监察机构管理模式

2008年以来，无锡市着眼于进一步加强惩防体系建设，着力提高市级机关纪检监察工作效能，在派驻纪检监察机构全覆盖、实行统一管理的基础上，对纪检监察组织设置进行改革，整合优化资源配置，全市归口设立了5个市纪委、市监察局派出工作室。     

加强派驻机构统一管理

正党的十八大以来,甘肃省纪检监察机关从省、市、县三个层面加强派驻机构统一管理,促进了派驻机构监督职能作用的有效发挥。在省级层面,建立健全管理机制,强化派驻机构派驻意识。增设省人大、省政协机关纪检组,专门出台意见规范检察院、地税、邮政系统的纪检机构设置。从提名考察、宣布任职、试用期满考察等环节入手,进一步规范纪检组组长选任程序。建立委厅领导班子成员联系派驻机构制度,确定了与驻在部门党组(党委)联系沟通、定期听取工作汇报、约谈派驻机构主     

对派驻机构发挥作用的一点思考

加强反腐倡廉建设,落实中央对反腐倡廉的一系列重要部署,纪检监察机关派驻机构责任重大。充分发挥派驻机构作用,就必须努力探索并准确把握派驻机构工作的自身特点和工作规律,努力提高工作能力和履职水平。     

信息之窗

山东省试行“乡案县审”制度根据全国纪检监察案件审理工作会议提出的“有条件的地区可结合实际,实行乡镇一级纪检监察机构所办案件交由上一级纪检监察机关审理部门审理的制度”的要求,日前,山东省纪委以省纪委办公厅名义下发了《关于做好乡镇所办案件交由上一级纪检监察机关审理试点工作的意见》,明确要求2004年各市选择1~2个县(市区)进行试点,并对这项工作的开展提出了指导性意见。□安顺市试行派驻机构查结案件统一协审制度针对派驻机构案件审理力量薄弱的特点,为切实做到派驻机构所办案件“查审分离”,贵州省安顺市纪委制定了《安顺市纪…     

和县纪委监察局 重组派驻机构提高监督效能

从２００１年底开始，安徽省和县纪委、监察局对派驻县直单位的纪检组、监察室实行了重组，逐步理顺了派驻纪检监察机构与所辖单位的关系，加强了这些单位的党纪政纪监督工作。过去派驻纪检组、监察室人员少，有些还长期被“挪用”参与所驻单位的其他工作，没有很好地履行监督职能。为此，县纪委、监察局决定将原县直单位的２２个纪检组、监察室全部撤回，重新按部门系统分成四个纪检监察组，负责管辖县直３０个单位的纪检监察工作，实行分口派驻，编制纳入县纪委、监察局，经费单列，受委局直接领导，垂直管理。一年来，新的纪检监察组积极…     

高校监察派驻模式的法理逻辑与制度构造

高校监察派驻机构改革是近年高校纪检监察体制改革的核心，各地探索的路径差异反映了当前社会认知不一和理论供给不足。增加外部监督成分和推进监察全面覆盖论证了高校领域纳入国家监察范围的现实合理性，权力监督原则下基于“根据授权”的合法性链条证立了派驻机构的形式合法性。但该模式仍面临统一监察与行政主管、外部监督与内部监督、学术遵从与监察效能等多对价值冲突。应为高校内部职能监察预留必要制度空间、尊重我国高校学术传统和学术规律、坚持法无明文规定不可为原则。于此基础上，高校监察派驻制度之合理构造是：分类施策，以因地制宜为原则确定派驻类型；统一管理，以纵向约束为原则确定派驻体制；依法授权，以必要适当为原则确定派驻职权；贯通衔接，以相对分离为原则确定工作程序。     

统一管理后强化派驻机构监督职能的思考

党的十六届四中全会以来,北京市纪委、监察局按照中央和中央纪委的有关精神,对39家双派驻机构和15家单派驻机构实行了统一管理。统一管理后,派驻机构的监督职能发挥如何,是这项重大体制改革成败的关键,也是加强党内监督的一项重大课题。