变更立法计划要走规范化之路

立法机关根据经济社会发展需要和立法工作实际变更立法计划,即对已经付诸实施的立法计划中的立法项目、提案主体、提报时间进行适当调整,是一种正常的立法现象。然而,在具体操作中,由于审查机制不健全、运行程序不规范,致使立法计划变更带有很大的随意性,一些立法机关随意增加立法项目、变动提报时间,给立法工作的顺利开展带来了不便,也造成了一定负面影响:一是冲淡了立法计划的严肃性和指导性。立法计划的随意变更,特别是盲目增加立法项目,打乱了原有工作节奏和步骤,使立法计划应有的指导作用大打折扣。二是破坏了立法工作的程序性和规范性。一些部门为了实现部门利益法制化,不按规定时间和程序提报立法项目,在立法计划确定之后,多方争取提案主体支持,冲挤立法计划,绕开审查程序,实现年中立项,结果造成立法环节的脱节和立法程序的混乱。三是影响了立法质量和社会效果。在工作力量有限、审议时间有限和立法任务加重的情况下,势必要增加审议机构和具体工作部门的压力,造成了工作上的被动。特别是一些新增立法项目,由于立项仓促,时间难以保证,以致调研不深入、论证不充分、修改不细致、审议不认真,草率过关,很难保     

依法认真履行法律职责 进一步提高立法质量

自省十届人大以来,在省委的领导下,我省进一步加强了地方立法工作,也积累了一些立法工作经验,但与省委的要求和法律所赋予的职责相比,还有一定的差距。因此,进一步做好地方立法工作仍是我们今后的一项重要工作。一、切实改进和加强立法项目的确定及立法计划的编制工作立法项目的确定和立法计划的编制,是立法准备阶段的重要工作,必须作为提高立法质量的源头性工作认真抓好。一是要紧密结合我省经济和社会发展的实际需要,确定立法项目。要重点突出经济立法,按照社会主义市场经济、加入世贸组织的要求和振兴吉林老工业基地的需要,抓紧制定市场主体和中介组织、规范市场经济秩序、促进和保障非公有制经济发展、扩大就业、加强环境     

地方立法项目选择之实证分析

制定一个时期的立法规划或年度立法计划是有立法权的地方人大常委会开展立法工作的通行做法。然而把什么样的项目列入立法规划或计划却不是简单的事情,因为这个过程需要多方论证,而依据什么论证却没有现成的答案可以遵循。本文试从"不抵触、可操作、有特色"的地方立法原则入手,对地方立法项目选择作一分析探讨,以期提出可行的办法,用于实践工作。     

关于地方立法选项机制的思考

一、编制立法规划和年度立法计划的目的和意义　　编制立法规划和年度立法计划是地方立法的一项基础性工作。随着经济社会的不断发展 ,地方立法的需求也在不断增加 ,立法规划和计划的重要性也在日益增强。编制立法规划能够预先把握一段时期内地方立法的总体需求 ,确定地方法制建设的重点和主要目标 ,整合立法需求 ,避免重复立法和分散立法。编制年度立法计划 ,是为了在立法规划的基础上 ,选择当年立法需求最为突出 ,立法可行性最强的项目 ,并合理安排审议时间 ,保证审议工作有序进行 ,提高审议质量和效益。立法规划和计划的最终目的都是为了…     

立法规划具有重要意义

立法规划,从性质上讲,是立法机关对经过预测与研究的立法项目进行通盘的考虑,总体的设计,通过一定程序和形式,对一定时间内的立法工作作出统筹安排。立法规划的主要任务和目的,在于使立法工作有计划、有步骤、有目的地进行,从而使立法工作有序化、科学化、系统化。因此,立法规划具有重要的意义。自1978年5月在华沙召开社会主义国家法的创制活动规划问题国际会议之后,立法规划问题渐渐引起立法机关和理论界的关注。法律所要调整的社会经济、政治、文化关系的发展本身具有很大计划性,在这种情况下,立法     

地方立法规划存在的问题与对策

李鹏委员长多次强调:要进一步加强立法工作的计划性。常委会任期五年要有立法规划,每年度要有立法计划。根据需要和可能,区别轻重缓急,有计划、有步骤地完成立法任务。地方立法规划,是有地方立法权的主体,在职权范围内,对一定时期的立法活动所作的安排和部署。搞好地方立法规划,是提高地方立法质量的重要措施,可使立法工作有目的、有步骤地进行,防止法律创制工作中存在的分散、重复现象,防止匆忙立法和不必要的立法,最大限度减少立法工作中的盲目性和无序性。使立法做到既有现实性,又有科学性;既统筹兼顾,     

用智慧、魄力、韧劲破解立法难题——2009年市人大常委会立法盘点

在社会领域立法中如何平衡多元利益格局下的各类社会需求，在立法中如何体现对政府工作的支持与监督，如何增强地方立法的有效性？在当前经济转型、矛盾凸显的新时期，立法需要“直面”更多的难题。2009年市人大常委会计划完成11件法规，已审议通过了10件，另有1件法规将于近日提请常委会表决，其中1件法规由预备项目调整为正式项目。重视代表议案集中的、群众关注高的热点问题，破解社会领域立法中存在的难点问题，增强立法工作所需要的智慧、魄力、韧劲成为贯穿2009年度立法的“主心骨”。     

曹志秘书长在人大工作研讨班上的讲话

借这次研讨班的机会,向大家通报一下人大工作情况,主要是全国人大常委会近期的工作和一些考虑,供同志们参考。一、关于立法工作近几年来,立法步伐明显加快。从1993年八届全国人大一次会议至今年10月,全国人大及其常委会共通过了93件法律和有关法律问题的决定,占改革开放18年来制定法律总数的近三分之一。同一时期,享有立法权的地方人大及其常委会通过的地方性法规约2500件,占改革开放18年来制定地方性法规总数的一半。1994年初,中央批准了《八届全国人大常委会立法规划》。八届全国人大及其常委会的立法工作,是按照这个规划有计划有重点有步骤地进行的。列入立法规划第一类,即本届内提请审议的立法项目115个,已审议65个,其中通过了56个;还有50个尚未审议。最近,我们对这50个立法项目进行了分析,其中有5个立法项目的内容可在有关法律中解决,不需要再单独立法,如惩治贪污贿赂法、关于玩忽职守罪的补充规定等立法项目拟规范的内容,可以在刑法修改加以解决,不必再单独制定这方面的法律;有一些立法项目属于立法条件尚不成熟,近期内难以出台的,如新闻法、签证法、社会救济法、股份合作法等。有的法律草案,如破产法草案,全国人大财经委已起草出来,但考虑目前社会保障制度还没建立起来,未提请审议;国有资产法也已起草出来,委员长会议进行了讨论,现正在协调中。根据上述情况,看来需要对五年立法规划做适当的调整、补充和修改。     

2007年:哪些法规将“出炉”

2006年12月18日,省十届人大常委会第六十六次主任会议讨论通过了《浙江省人大常委会2007年立法计划》。省委讨论同意了这一计划。《浙江省人大常委会2007年立法计划》包括33个法规项目,其中一类项目13项,二类项目20项。在编制立法计划时,始终按照全面落实科学发展观的总体要求,紧紧围绕省委工作大局,根据我省经济社会发展的实际需要,在注重经济立法的同时,着力加强民主政治、保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理等方面的立法,发挥地方立法表达、平衡、调整社会利益的作用,为我省构建和谐社会提供法制保障。在编制计划过程中,省人大常…     

全国人大常委会二○○五年立法计划(草案)说明

经向各有权提出法律案的机关征求拟列入立法计划的法律项目建议,了解各机关建议列入立法计划的法律项目的起草进展情况,并与全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会以及国务院有关部门、中央军委有关部门、最高人民法院和最高人民检察院等有关方面协调,同时,对全国人大代表议案提出的立法项目进行了研究,着眼于基本形成中国特色社会主义法律体系,办公厅起草了《全国人大常委会2005年立法计划(草案)》(以下简称立法计划草案)。现将有关情况说明如下:一、立法计划草案的起草过程按照《关于全国人大常委会立法规划及年度立法计划的制定工作…     

浅谈编制立法计划中的立项论证

立法工作要有计划性。地方立法实践中,通常都是先编制立法计划、规划,再开展具体项目的起草工作。我省从八届人大开始,每年编制立法计划,每届编制五年立法规划。在编制立法计划、规划过程中,如何选好立法项目,一直是立法工作中的热门话题。近年来,在立法选项过程中如何开展立项论证,提高立法选项质量,也日益为人们所关注。在此,笔者就开展地方性法规立项论证工作谈几点粗浅的认识。     

2021年,浙江立法早知道

浙江省人大常委会2021年立法计划共有49件立法项目,分别是继续审议项目4件、初次审议项目13件、预备项目12件和调研项目20件。年度立法计划是省人大及其常委会年度立法项目的具体安排。为谋划好2021年立法工作,确保地方立法工作有计划、有步骤、有重点地开展,浙江省人大常委会法工委于2020年8月底启动立法计划编制工作。     

做好立法规划和立法计划工作

一、全国人大常委会立法规划、立法计划制定和实施的情况全国人大常委会的立法计划工作,是在我国改革开放和社会主义现代化建设的过程中,在依法治国、建设社会主义法治国家的过程中,随着立法工作的逐步法制化、规范化,不断推进和完善的。建国初期,我国立法工作属于初创阶段,还谈不上编制立法计划;"文革"十年内乱,立法工作处于停顿状态,更不可能制定立法计划。1978年党的十一届三中全会以后,我国开始了中国特色社会主义建设的新时期。随着立法工作的不断加强,立法数量的增多,对立法工作的程序提出了更高的要求,科学合理地规划立法项目工作,也就摆上议事日程。七届全国人大常委会开始着手规划整个五年任期内的立法工作,在1991年制定了1991-1993年立法计划,经中央批准后实施。     

2005年立法计划解读

一、制定过程制定立法规划和立法计划是立法工作的重要环节,是立法的准备阶段。自八届全国人大以来,每届制定五年立法规划,自1991年以来,全国人大常委会每年制定年度立法计划。五年立法规划是对一届立法工作的长期安排,年度计划则是根据五年立法规划作出的当年安排。十届全国人     

浅议地方立法选项标准问题

制订年度立法计划是地方立法的一项重要的基础性工作。制订年度立法计划工作主要分为立法建议项目的征集提出、论证协调、筛选确定和立法计划草案的编制、审定、报批等四个环节,其中立法     

提高地方立法质量应做好的几项工作

十届全国人大常委会组成伊始就强调做好立法工作要突出提高立法质量这个重点。根据这一精神,地方立法也要把提高立法质量,作为立法工作的重点。从地方立法工作的实际看,提高地方立法质量,要着重做好以下几方面的工作:一、改进和加强立法计划的编制工作。编制好立法计划是立法准备阶段的重要内容,是提高立法质量的前提,要把它作为源头性的工作认真抓好:一是要根据经济建设和社会发展的需要确定立法项目。要以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕经济建设、社会发展的大局和保护人民群众切身利益的需要,将亟需的、基本的、条件成熟的事项确定为立法项目。从辽宁来看,当前就是要紧紧围绕实现辽宁老工业基地振兴,确定好立法项目。要科学、有效地利用地方立法资源,避免重复性立法,可制定可不制定的地方性法规不制定,不是法律授权制定实施办法的一般不制定实施办法,即使规定可以制定实施办     

从立法源头上发挥主导作用——省人大常委会发挥立法主导作用工作综述

正健全人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用——这是在全面推进依法治国新的历史起点上,国家对立法工作的新要求。站在新的历史节点,在地方立法工作中,我省在选择立法项目上,把发挥人大主导作用作为加强和改进立法工作的一个重要着力点,科学编制立法规划,积极落实立法计划,进行了积极探索。编制省人大常委会五年立法规划是规范一个时期     

应加快制定发展规划法

要加强有关规划方面的立法工作。规划工作关系重大,要有科学性、严肃性,要严格根据法律来制定。根据本届全国人大常委会的立法规划,发展规划法被列入二类立法项目,正在着手启动研究,希望发展规划法的制定步伐能够加快。同时,按照全面深化改革的总体要求,发展规划法应最突出反映出政府和市场的关系。从现在到2020年之前,将是我们的计划方式、规划方式发生非常深刻变化的几年。立法工作要根据实践需要调整和加强。包括"十三五"规划的制     

全省立法工作会议在武昌召开 李鸿忠出席会议并讲话

6月17日,全省立法工作会议在武昌召开。会议全面部署我省今后一个时期的立法工作,要求落实五年立法工作规划及年度立法工作计划,着力加强重点领域立法,提高科学立法、民主立法的水平,为加快建设"五个湖北"提供强有力的法制保障。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠出席会议并讲话。李鸿忠指出,学习贯彻习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神,在新的历史起点上谋划和推动我省地方立法工作,首先要树立科学的立法理念。一是树立"法是社会资     

编制好五年立法规划 推进上海地方立法工作

五年立法规划编制是新一届市人大常委会开局之年的一项重点工作。常委会专门召开会议,对五年立法规划编制和今年的立法工作,进行动员部署,目的是通过这次会议,进一步统一思想、形成共识,明确任务和目标,编制好五年立法规划,并以编制工作为契机,推进本市地方立法工作。下面,我谈三点意见。一、充分认识立法规划编制工作对建设法治城市的重要意义首先,编制立法规划,是贯彻落实党的十八大精神的需要。党的十八大报告指出,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面