较大的市的审批之我见

随着我国依法治国和依法行政进程的加快，全国各地设区的市申请较大的市的热情普遍高涨。据悉，截至2009年7月底，全国已有二十多个市向国务院提出了报请批准较大的市的申请。目前，国务院及国家有关部门对较大的市的标准、较大的市的审批等还没有专门的规定，而实际工作中又迫切需要一个可操作性的规定。本文拟向国务院报请批准为较大的市的有关问题作一粗浅探讨。     

较大市法规的立法解释是否须经批准

较大市法规的制定须经省、自治区人大常委会批准才可生效施行,是为了获得合宪地位。较大市法规的立法解释尽管派生于较大市法规的立法权,并具有一定的立法属性。但较大市法规的立法解释仅需报请备案,勿需报请批准。     

较大市法规的立法解释是否须经批准

较大市法规的制定须经省、自治区人大常委会批准才可生效施行，是为了获得合宪地位。较大市法规的立法解释尽管派生于较大市法规的立法权，并具有一定的立法属性。但较大市法规的立法解释仅需报请备案，勿需报请批准。     

最高人民法院、公安部关于人民法院决定逮捕的人犯由公安机关执行逮捕的通知

各省、市、自治区高级人民法院、公安局:中央批准的《第八次全国人民司法工作会议纪要》,根据新宪法第四十七条的规定,对人民法院逮捕人犯的问题,作了明确的规定:“人民法院在审理案件的过程中,对于需要决定逮捕的人犯,应按照党内关于捕人批准权限的规定,报请党委批准后,由公安机关执行。”现将执行这一规定的具体办法通知如下:     

关于划定具有立法权的“较大的市”的思考

根据《地方组织法》和《立法法》的规定,国务院批准“较大的市”是确定城市人大及其常委会、城市政府立法权的依据。对国务院业已批准的“较大的市”的实证分析表明,应当重新修改《地方组织法》和《立法法》,按照地方立法的自治属性,明确具有地方立法权的“较大的市”的划定标准,收回国务院对“较大的市”的批准权,由全国人大常委会依据法定标准统一划定“较大的市”,以保证“较大的市”立法回归适应地方自治发展的本质要求。     

简论地方性法规与规章

我国宪法规定，省级人大和它们的常委会可以制定地方性法规。地方组织法规定，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市（以下简称较大的市）的人大和它们的常委会可以制定地方性法规报省、自治区的人民代表大会常委会批准后施行，并由省、自治区的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；省级人民政府以及较大的市的人民政府还可以制定规章。     

中华人民共和国最高人民法院通知

各省、市、自治区高级人民法院:关于死刑案件的审批办法,中共中央曾发过三个文件。其中1954年10月18日和1958年2月2日两个文件分别规定:对于十个方面和内部肃反的死刑案件,在党内由省、市委审查批准报请中央复核后执行。在1957年9月10日“关于死刑案件审批办法的指示”中第一项规定:“省、市、自治区人民法院所辖的一切死刑案件……应该报请省、市、自     

国务院批准具有立法权的“较大的市”行为研究

国务院批准“较大的市”的行为是“较大的市”立法权的依据,因此从性质上说属于立法行为,应以行政法规的形式发布。同时应明确“较大的市”的法定标准,尽快健全批准程序,使国务院的批准行为有章可循,得以规范。     

应适度下放规章制定权

根据宪法和有关组织法的规定,国务院各部、各委员会,省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大的市人民政府具有规章制定权,这就从法律上明确规定了规章制定主     

编制的法规性质和完善编制法制

社会主义的编制规划,具有法规的性质。邓小平曾指出:“编制就是法律。”首先,编制工作是依照法律进行的。《宪法》第89条第17款规定:国务院“审定行政机构的编制”。国务院组织法规定:其各部、委机构的建立、撤销或者合并,由国务院总理提议并报请全国人大或其常委会批准。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定:各级人民政府的下属工作部门     

也论行政规章在行政诉讼中的地位

《中华人民共和国行政诉讼法》第53条第1款规定:“人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人     

谈地方立法批准权性质

谈地方立法批准权性质王林宪法和地方组织法赋予省会市和国务院批准的较大市（以下简称较大市）有制定地方性法规的权力。但同时法律又规定较大市制定的地方性法规必须经省级人大常委会批准后，方可得以实施。实践中，较大市的立法权限往往要受制于省级人大常委会。正确把...     

谈人民法院审理行政案件参照规章

《中华人民共和国行政诉讼法》第53条规定:“人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规     

地方立法：奠定法制基础

1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的地方组织法,赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力,这是我国立法体制的重大改革。1982年修改的地方组织法规定了省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大常委会有＂拟订＂地方性法规草案、提请省级人大常委会审议制定的权力,1982年宪法正式确立了省级人大及常委会的＂地方立法权＂,1986年修改的地方组织法进一步规定：省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会有制定地方性法规、报省级人大常委会批准后实施的权力,2000年的立法法全面系统地规范了＂地方人大     

人民法院审理行政案件如何参照行政规章

如何理解“参照”一词的内涵 行政诉讼法第五十三条第一款规定:“人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”这就是说,人民法院     

试论扩大规章制定主体范围

试论扩大规章制定主体范围伍远超根据宪法和有关组织法规定，国务院各部、委员会，省、自治区、直辖市人民政府，省自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大的市人民政府有权制定规章。这就从法律上明确限定了规章制定主体只有上述几类。但是，由于我国地大...     

试论省级人大常委会对较大市地方性法规的批准权

经一九八六年全国人大常委会最后一次修改的《地方组织法》第七条第二款和第三十八条第二款规定,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市(以下统称“较大市“)的人大或其他常委会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,制定地方性法规(以下     

《中国共产党纪律处分条例》第三十条第二款规定的“再上一级党组织”应如何理解

编辑同志:某党员干部2004年因过失犯罪被法院判处二年有期徒刑,考虑该案的特殊情况,经当地纪委常委会研究,拟给予其留党察看处分。根据《中国共产党纪律处分条例》第三十条第二款的规定,“应当对照处分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准”。请问,此处“再上一级党组织”的“再上一级”应如何理解?其中的“党组织”是否包括党的纪律检查机关?读者王丹慧王丹慧同志:《中国共产党纪律处分条例》第三十条第二款规定:“对于个别可以不开除党籍的,应当对照处分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准。”根据中央纪委法规室对地方有…     

一公墓审批行政案件原告资格析——行政诉讼原告资格标准的客观性解析

<正> 一、案情 原告:某市60名居民。 被告:省民政厅、市规划局。 涉案公墓原位于郊区,随着城市发展,已处在城市规划区内。为适应城市发展,公墓管理者依《殡葬管理条例》规定,分别向省民政厅和市规划局提出将公墓改造成园林式公墓的申请。其后,省民政厅、市规划局批准了该申请。     

析立法法对地方立法规定的不足

《中华人民共和国立法法》经过 7年多的努力 ,终于施行。立法法对立法活动进行规范 ,这无疑是一个进步 ,特别是在关于国家立法权限和立法程序的规定方面 ,既有严谨性 ,又有一定的灵活性 ;既有原则性 ,又有较强的可操作性 ,对法律的制定作了全面、系统的规范。但是 ,在关于地方性法规、规章和适用备案等方面 ,立法法规定还不够完善。本文就此作若干探讨。一、关于制定地方性法规的规定1、立法法第 63条第 3款规定 :省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时 ,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相…