起好步 开好局

最是撩人数春色。1998年甫入春天,自治区九届人代会余音绕梁,九届全国人代会又奏响了进行曲。与此同时,全国各地人代会的凯歌此起彼伏,唱出当地发展战略的最强音。今年是各地人大换届后开展工作的第一年,适逢全面贯彻党的十五大精神,又是实施“九五”计划的重要一年。这为新一届人大起好步、开好局提供了广阔的用武之地。全疆各地人大组成人员应当紧紧抓住机遇,按照全国人代会和自治区人代会的部署,扎扎实实地依法行使好自己的职权,进一步加强立法工作,加大监督力度,以新形象、新面貌开创人大工作的新局面。     

人大代表要善于审议发言

全国各地一年一度的人代会又开始了,笔者突然想起了去年的人代会上,市长让其秘书找笔者要简报的事件.秘书说:"由于时闻关系,市长没有参加所有代表团的讨论,他想通过简报了解掌握人大代表对政府工作还有哪些批评、建议和意见."     

江苏省南京市鼓楼区人大代表走进选区宣讲区人代会精神

南京市鼓楼区第十六届人大二次会议闭幕后，区人大常委会就宣传贯彻区人代会精神进行了新的工作尝试、在全区开展了“人代会精神宣传月”活动，让代表在人代会闭会后的一个月内走进选区，宣讲人代会精神，介绍自己在会议期间的履职情况。宣讲可以采取专题会议、社区座谈会、议事会等形式开展。图为南京市鼓楼区政府区长徐苏宁以普通代表身份深入选区开展区人代会精神宣讲，     

透过“会改”看变化

虽说人代会年年开,但今年的人代会却与以往不同,那种气象一新的变化,不禁令代表和媒体记者精神为之一振。大家纷纷评价今年的人代会开得好,体现了政府务实、勤政、高效的新风,让全省人民充满了热切的期盼。     

乡镇人大“预备会现象”呼唤法律规定

正乡镇召开人代会是否需要像县级以上的人代会那样举行预备会议,按照地方组织法的规定是可以不举行的,但长期以来各地乡镇的人代会却一直都是举行预备会议的。这种"可以不举行"却"一直都举行"成了乡镇人大的"预备会现象"(以下简称"预备会现象")。这种"现象"其实就是对法律应当作出乡镇人代会举行预备会议规定的有力呼唤。从法律的相关规定来看,1986年之前的地方组织法,对各级人代会是否举行预备会议均未作规定。     

以热情和智慧用好人代会资源

正全市瞩目的市十四届人大二次会议已经胜利闭幕。这次会议与各地陆续闭幕的人代会一样,不仅是一次深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、体现党的群众路线教育实践活动成果的盛会,而且以特定的时代气息,展示了人代会所蕴含的丰富资源。联系当前全面深化改革的大背景,深刻理解和开发利用好人代会资源,实际上早已跨越了问题本身,而成为在新形势下推进人大理论与实践创新的重要内容和必然选择。     

乡镇人大在人代会上报告工作主体应是谁?

乡镇在召开人代会时,参照县级以上人代会听取本级人大常委会工作报告的议程安排,人大主席团主席一般也在人代会上作报告。但因法律没有明确规定,报告的主体各地都不相同。有的以乡镇人大名义,有的以乡镇人大主席团名义,有的则以人大主席团主席个人名义报告工作。应以乡镇人大主席团为主体笔者以为,乡镇人代会上如需有人大工作方面的报告,应以乡镇人大主席团名义为宜。首先,符合法律精神。乡镇人大主席团虽然不是常设机关,但是地方性法规可以规定     

预算监督:“热”背后的冷思考

合二为一的推动力人大预算监督加速发力,代表讨论预算报告“热度”升高,今年以来,在全国人代会和各地的人代会上,一般令人激动的气息扑面而来。2月,广东省人大十届二次会议召开,代表们审议的是一份非常详细的预算报告。审议中,代表对“拨2000万元给机关幼儿园”、“单位的行政编制外人员每人补贴3.2万元”提出质疑,于是,人大代表与财政厅副厅长面对面激烈交锋.“场面沸腾”。     

地方人代会的清新之“变”

2013年1月以来,地方人代会刮起"节俭风",从长篇大论、气球横幅、鲜花地毯、会议宴请、列队欢迎、警车开道等繁文缛节的典礼仪式,渐渐回归到简约范式,此种新气象对接中央改作风和行节俭的新规,为群众所称赞。岁初,全国31个省、自治区、直辖市人代会的清新会风,对陆续举行的各地人大会议必将产生示范效应。     

独僻蹊径的人代会策划

<正>2015年2月号刊发独辟蹊径的人代会深度策划,去粗取精,去芜存菁,用新的视角观察人大代表如何履职。一年一度的人代会,是人大代表集中行使权力的重要时刻,也是人大新闻宣传报道的关键战役。但是,长年累月报道人代会既会形成好的经验,也会形成一些惯性思维。似乎每年人代会上,代表们所做的事情无非就那几样:听取并审议几项报告,为经济社会发展、民主法治建设提出议案、建议……     

百姓语录

近年来,不扰民或者少扰民逐渐成为各地“两会”所自觉追求的新风尚。重庆市人代会开幕式推迟时间,错开市民上班高峰,这一细节的改变充分体现了以民为本的理念。(彭联联)现实中常常遇到这样一种现象:一方面是各种新的制度不断出现,另一方面是新制度出台后往往是热闹一阵就归     

代表何时不再“雾里看花”

随着各地人代会乃至全国人代会的陆续召开，一个老生常谈的问题再次凸显出来：十几页乃至几十页的财政报告堆砌着大量数据、罗列出各项支出。“精良”的报告还包含着复杂的图表、图标，但人大代表们却直呼，“看不明白财政报告”、“对财政报告稀里糊涂的”、“看得脑袋发疼”……     

人代会也应创新

作为一个人大工作者,时常感觉到代表和其他与会人员在人代会上表现出沉闷、枯燥和不经意,这里固然与人代会法律性、程序性强有关,但是,人代会从内容到形式不能与时俱进也是很重要的因素。从各地交流的作法着,增强人代会的活力大有文章可做。1、表决各种报告。一般例会上,人大常委会和“一府两院’要向大会作6个以上的报告。会议的重点也是审议这些报告。报告单位准备得是否认真,报告文本是否规范,内容是否实事求是,提出的目标任务是否切实可行,代表们在定性审议之后,也可以再来一个定量测评,可对报告作“同意、基本同意、不同     

乡镇人代会举行预备会议非常必要

地方组织法第十三条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定”。虽然相关法律没有明确规定乡镇人代会是否举行预备会议，但从各地实践来看，召开乡镇人代会预备会议不仅需要，而且非常必要。     

半年问政

正没有预设问题。人大代表直抒胸臆;政府副职领导报告专项工作后接受代表询问,作出承诺;办理情况在来年人代会上向全体人大代表报告……大足区人大常委会在新的历史背景下建章立制.指导促进全区27个镇街人大开展集人代会、问政会、专题报告会于一体的"半年问政",解决了不少问题,收到了明显成效。受到人大代表、人民群众和受询对象的热烈欢迎。     

“草根议案”进人代会必须程序合法

闷组加位J口刃口场心污芯卜、.理.‘几q议案是人代会特定的议事文本。按照现行法律规定和人代会工作规程，有权提出人代会议案的主体是大会主席团和同级人大代表，不是人大代表的公民不能向人代会提出议案。即使代表提出议案稿，不一定都成为议案.它既要符合代表附议人数，还需     

接受辞职决定是否可报下届人大备案

时下正值全国各地县乡人大换届选举，不少地方涉及国家机关工作人员的辞职，按照地方组织法的规定，接受辞职的决定应报本级人民代表大会备案。但是，对于届末接受辞职的情形，下次人代会即下届人大第一次会议，有人认为，这种情况应当报本届人民代表大会备案；也有人认为，本届已无法再召开人代会，只有将辞职申请、辞职决定等报下届人大一次会议备案。     

信息超市

各地人大认真贯彻自治区十一届人大四次会议精神伽师县人大:近日,伽师县人大常委会组织机关全体干部学习传达自治区十一届人大四次会议精神。会议就贯彻落实人代会精神,对机关干部提出:要通过学习     

人代会会议文书的种类、特点及其写作

人代会会议文书与一般的工作会议文书不同 ,是一种特定的会议文书 ,不仅种类多 ,而且写作要求也很严格。　　一、人代会会议文书的种类　　人代会会议文书由于会议的层次、规模、内容的不同 ,使用的文种有多有少。一般地说 ,全国和省、市一级的人代会议 ,使用的文种较多 ;县、乡一级的人代会议 ,使用的文种较少。从总体上看 ,大致有如下几类 :1.报告类。即在人代会上 ,提请人民代表审议、批准的各种报告 ,如政府工作报告、财政预算执行情况和预算草案的报告、国民经济和发展计划的报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工…     

地方人代会开法有待改进

一年一度的地方各级人民代表大会已相继落下帷幕。笔者参与了多年的县级人代会筹办工作,感慨很多,体会颇深。地方人民代表大会会议是地方国家权力机关行使职权的主要工作方式,因没有统一的模式和要求,法律规定又比较原则,给筹办工作带来了一定的难度。各地在实践中许多做法都是仿效往年的模式,缺乏创新精神和务实作风。笔者认为,地方人代会应在遵循法定程序的前提下,以创新的思路改进会议,真正使人代会开成"团结、民主、务实、奋进"的大会。一、实事求是确定主席团成员地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团,由主席团主持会议。但对主席团人员的构成、范围等没有明确规定。各地在执行中各行其是,有放"一府两院"负责人的,有放已离退休好几届的老干部的,等等。笔者认为,主席团是人民代表大会会议的领导机构,