欧盟国家安全的新隐忧——移民问题

世纪之交 ,移民、特别是非法移民问题已越来越成为欧盟国家最大的社会和政治问题之一 ,严重影响到欧盟国家的内外安全和一体化发展。本文采用欧盟有关移民问题的最新资料 ,对欧盟国家各类移民的现状、原因和影响 ,以及未来欧盟的移民政策做个较全面的介绍和分析。一、欧盟国家外国移民现状90年代中后期 ,欧盟 15国共有合法外国移民 180 0万 ,占其总人口的 4.8%。①欧盟国家外国移民的分布并不平均。从下表可见 ,德国接纳的外国移民几乎占了一半 ,是欧盟各国接纳外国移民最多的国家。卢森堡的外国移民占全国人口总数1/ 3以上 ,是外国人口占国…     

美国非法移民的现状与特点

当今世界是一个高度全球化的时代,其中一个重要特征就是人口的跨境流动性更强,“在当今日益联通的世界,国际移民已经是一个事实,它几乎触及到全球的所有角落……”.①联合国经济和社会事务部发布的报告显示,2015年国际移民人数激增至2.44亿人,比2000年多出逾40％,占全球人口的3.3％.②实际上,在20世纪末21世纪初,西方便有学者指出,我们已经进入“移民时代”(Age of Migration).③与此同时,国际非法移民问题也变得日益严峻,构成了冷战后非传统安全的一个重要组成部分,成为困扰世界主要国家的“顽疾”.然而,非法移民是一个非常特殊的群体,主要表现在它具有高度秘密性、极强流动性与灵活性等特点,这使得国际社会对非法移民的认识存在不足.认识问题是解决问题的前提与基础.本文以美国非法移民为研究对象,主要从数量、分布、来源以及家庭结构、教育程度、职业取向等方面进行分析,其目的一方面在于探讨美国非法移民的当前状况及其基本特点,另一方面也希望对非法移民研究范式的探索起到一定的抛砖引玉之功.④     

欧盟移民治理:建立统一移民政策的尝试

本文回顾了二战以来西欧国家移民政策的发展演变过程,指出了欧盟东扩背景下欧洲移民新趋向会对欧盟现有移民政策提出挑战,使欧洲移民政策面临困境.为应对日趋复杂和日益严重的移民问题,欧盟对其成员国的移民政策进行了多方面的协调,就建立统一移民政策进行了艰难的尝试.本文结合国外最新研究成果,对今后若干年内欧盟移民的趋势以及欧盟移民政策的调整方向做出预测,指出欧盟目前正在实施多层级移民治理的模式.     

欧盟难民危机应对差异及前景北大核心

欧盟在2015年和2022年遭受两次大规模难民危机,但应对方式截然不同,差异性表现在政策理念、行动效率和参与程度三个方面。2015年,欧盟强调维护安全,以“打击非法入境”为名控制难民入境;2022年,欧盟强调对难民的“欢迎”和“支持”,以创纪录的速度展开工作且逐步发挥领导作用。欧盟采取差异性应对政策源于三组核心关系在不同时期的不同表现:欧洲社会的普遍态度决定了欧盟难民政策的基调,成员国是否合作影响了欧盟处理危机的能力,与周边国家的地缘关系决定了欧盟解决问题的迫切程度。欧盟在难民议题上仍面临成员国分歧巨大、制度供给不足等诸多挑战,可能的突破口是正视中东欧国家诉求,力求在庇护制度改革方面达成共识。     

从慕尼黑会议看"9.11"事件后欧美关系的发展趋势

慕尼黑会议说明欧洲安全格局已发生根本变化、欧盟独立意识大大增强.欧美在贫铀弹问题、导弹防御计划、欧洲安全防务等一系列重大国际问题上的分歧和矛盾加剧.但从长远观点看,协调与合作仍将是欧美关系发展的主导趋势.     

欧洲难民问题的严重性及出路

欧洲面临的难民问题并不是新问题,然而,2015年9月以来一波又一波的难民潮接连爆发,对欧洲一体化及欧盟的国际地位和影响力构成严重威胁,似在演变成欧洲的责任危机、领导力危机、信任危机和联盟生存危机.欧盟及其成员国在应对难民危机时的不到位和行动滞后造成一系列冲突、对抗,制约了欧盟在全球的行动力和影响力,更损害了欧盟作为人道主义和民事行为体之榜样的国际形象.解决欧洲难民问题的有效途径只能是,有关各方在欧盟与其成员国、全世界利益一致性的基础上,加强协调与合作,综合筹划,灵活应对,并将防范非法移民与保护合法移民结合起来.     

俄罗斯非法移民的发展现状及消极影响

苏联解体后,在经济和人口等因素的作用下,俄罗斯开始出现规模庞大的外来移民,这其中有相当一部分是非法移民。俄非法移民主要有非法入境、非法居留、非法就业和非法出境四个类型,以非法居留和非法就业的独联体国家公民为主,规模庞大,而且给俄社会带来了多重消极影响：引发大城市的高犯罪率以及与恐怖主义的关联,并激起居民普遍的排斥情绪;滋生了影子经济,引发劳动力市场的不正当竞争;恶化了公共卫生状况,也给俄与相关国家间的外交关系带来一些负面影响。     

美墨边境安全问题和美墨合作

美国与墨西哥边境不仅是世界上合法商业活动和贸易活动最繁忙的陆地边境,也是西半球毒品、非法移民、枪支走私等违法犯罪活动最猖獗的通道.如果说传统安全问题与非传统安全问题相互交织是当今时代国际政治中的一大突出现象,那么,美墨边境安全问题就是这一现象的典型案例,它不仅涉及传统安全范畴内的领土、领海、领空等边境安全问题,还涉及跨国有组织犯罪、非法移民、恐怖主义、武器扩散等非传统安全问题.美墨边境安全长期以来是美墨两国面临的一个十分棘手的问题,对两国的政治、经济、社会等方面构成了严峻挑战,并严重影响了双边关系,因此采取有效合作措施来解决这一问题,对两国都具有紧迫性.     

美国非法移民的现状与基本特点

非法移民在美国有着悠久的历史，自20世纪80年代以来，一直是美国政府与社会公众关注的焦点问题之一。作为典型的“移民国家”，美国在吸引合法移民的同时，也成为世界非法移民的主要目的国。然而，非法移民具有高度秘密性、极强流动性与灵活性等特点，从而导致美国对其非法移民的数量、来源和区域分布、家庭结构、教育程度和职业取向等问题难以做到全面而精确的统计。本文将以上述问题为框架，试图较为详尽地勾勒美国非法移民的当前现状，并对其基本特点作相应分析。     

处理非法移民问题的国际法依据

非法移民问题是当今国际社会所面临的一道难题。作为一种非传统安全挑战因素,非法移民不仅违反了有关国家的边境管理法规.而且与有组织跨国犯罪、国际反恐等问题交织在一起,成为影响当代国际交往和国家关系的重要因素之一。近年来,中国的非法移民问题凸现,许多来自福建、浙江等地的公民以偷渡方式前往他国,严重损害了中国的国际声誉和对外形象。以国际法准则     

欧洲的穆斯林问题

欧洲是一个基督教占主导地位的大陆,其他宗教的影响力甚为有限.但从二战结束以来,由于外来人口的大量涌入,尤其是与欧洲比邻的西亚北非移民的到来,使欧洲族群的构成发生了重大变化,穆斯林已经成为欧盟内部最大的少数族群."9·11"事件以来,出于对内部反恐安全的需要,欧洲舆论和各国政府提高了对欧洲穆斯林的关注程度,穆斯林问题开始逐步成为整个欧洲大陆关注的一大热点.     

印度阿萨姆邦的非法移民问题

孟加拉国人在历史上曾长期向阿萨姆移民,但与非法扯上关系则是在印度独立后.大量孟加拉国移民的涌人给阿萨姆各方面都带来了巨大影响,阿萨姆当地人与移民经常发生冲突.印度中央政府和阿萨姆政府都表示要尽快解决非法移民问题,但由于遣返制度设计不严密、阿萨姆邦政党玩弄选票政治、具体防范措施不力以及孟加拉国不承认有非法移民,这一问题不可能在短期内得到解决.     

欧盟的困境、变化及其影响

2005年,欧盟进入一个经济、社会及国家矛盾多发期,面临多重困境,包括经济发展迟滞,移民问题突出,一体化失去方向,民众对政府和欧盟缺乏信心等。未来几年内欧盟在深化一体化方面将难有作为,但某些领域的政府间合作会有所加强;从中长期看,欧盟的“解构”难以逆转,并朝着“多速”和“层次化”的一体化方向发展。欧盟的困境及其演变不可避免地会产生一系列影响,尤其在对外经济、地缘政治及大国关系方面。     

地中海联盟的由来与前景

地中海联盟建立在"巴塞罗那进程"的基础上,也是欧盟与南地中海国家关系不断发展的一种延续.地中海联盟试图通过深化欧盟与地中海地区国家在政治、安全和经济社会发展领域的合作,推动可持续发展、促进地区安全、加强能源合作、控制非法移民、打击恐怖主义,以及推进不同文明间的对话.地中海联盟不仅反映出欧盟在维护欧洲安全、移民、能源和巩固势力范围等方面的战略考量,也体现出地中海南岸国家谋求经济和社会发展的愿望.尽管建立地中海联盟的意愿是良好的,但由于欧盟和地中海国家在政治意愿与客观需求方面存在不少差异,实现预定目标仍面临不少困难.     

中亚地区打击恐怖主义的国际合作

中亚各国独立以来,整个地区因面临各种"新挑战",如国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义、有组织犯罪、毒品和武器非法交易以及非法移民等问题.从历史发展、地缘政治状况和社会经济文化等因素看,中亚地区所处安全环境非常脆弱且极易受到恐怖主义的威胁.中亚国家在面对国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义运动合流的情况下,纷纷制定了相关的国内反恐政策,同时也加入到了地区和全球性反恐机制,取得了较好的效果.     

轻小武器非法扩散及其管制机制——以西非地区为例

本文以西非地区为例,讨论轻小武器的非法扩散及其管制问题.轻小武器易于获得,便于使用,流动便利.当地独特的政治、经济与社会发展状况以及历史文化传统,在相当程度上加剧了轻小武器的非法扩散问题的严重性.西非国家在国家建设方面存在的诸多问题,加上外部力量的介入,增加了治理问题的难度.西非地区轻小武器非法扩散管制机制建设未来的发展情况除了仍然要依靠西非各国和西非国家经济共同体自身的积极行动之外,还取决于国际社会,尤其是在当地有重要影响的美国、欧盟等发达国家所采取的政策.     

欧盟衰落问题辨析

近年来,欧盟危机叠加,问题丛生,行动力下降,衰落趋势渐显.种种衰落迹象中,三个主要问题值得关注.一是倒退风险增大.欧盟近年来遭受重重危机,很大程度上是其几十年来持续深化、扩大后反作用力的集中爆发,而欧盟作为一个主权国家联合体,难以应对危机,倒退、解体风险将长期存在.二是经济活力匮乏.欧盟目前的问题和危机,包括社会的激进化、穆斯林融合难、极右势力兴起、恐怖主义威胁增大、难民潮、甚至乌克兰危机等等,都与其经济低迷、缺乏活力密切相关.三是国际地位下滑.无论从欧盟所面临问题和危机的复杂性、严重性,还是从欧盟危机应对的表现看,欧盟国际形象和影响力受损都不是短期或暂时现象,而是长期性问题.欧盟的衰落趋势虽难以逆转,但仍主要是相对而言,且这一进程是渐进的、缓慢的,欧盟当前是、未来也仍将是一支重要的全球性力量.     

国际非法移民治理的困境与出路

非法移民是一个国际现实问题,又是一个极富争议性的问题。国际非法移民治理是一个长期复杂的综合性工程,面临主权与人权的矛盾、法律原则与人道主义的矛盾、不同行为主体利益诉求之间的矛盾等诸多困境。正确认知非法移民问题的实质,科学判断非法移民的动因与性质,完善非法移民多层治理结构,充分发挥国家治理、区域治理与国际治理的互补性以实现全球均衡与可持续发展,是破解国际非法移民难题的必要途径。只有着眼于长远与根本,消除人类社会发展的不平衡现象,尤其是经济发展的失衡,加强国际体系的公正合理性,才能真正实现人的全面、自主、有尊严的发展。     

90年代以来的俄欧关系

20世纪90年代以来，俄罗斯与欧盟之间的关系大体沿着一个不断克服摩擦、寻求合作的过程向前发展。俄罗斯与欧盟之间既有利益的重合点，又在诸多问题上存在分歧，双方在寻求共同利益，克服分歧的基础上进行政治对话、开展经济合作并不断深化战略伙伴关系。俄欧关系未来的发展前景从性质上说将是合作与对抗并存，但合作的成分居多；从组织形式上看，俄罗斯与欧盟还将保持各自独立的组织形式，双方联合的势头进一步发展，但相互融合的可能性不大。     

欧洲一体化风雨兼程五十载

以欧盟为载体的欧洲一体化50年来历经颠簸与曲折,始终不渝地排难而进,取得恢弘成果,积累下丰富经验,成为当代最成功的区域政经联合.但新世纪伊始后,欧盟受到内外形势中新挑战的冲击,宪法问题引发了结构性难题的突起,发展势头受挫.在这个新的发展阶段,欧盟面临一些根本性抉择,其未来发展尤其值得关注.