国外财政监督一瞥(下)

法国:侧重于支出环节的监控法国财政监督的历史比较悠久,其1320年成立的会计院,已开始行使财政管理和监督税收收入的职责。经过几个世纪的发展和完善,目前已形成了以议会宏观监督、财政部门日常业务监督、审计法院事后监督的分工明确、协调互补的财政监督体系。财政支出是财政工作的中心环节,财政支出既是预算正确执行的关键,也是财政工作运转中最容易出现问题的领域。法国始终把对财政支出的监督摆在各项监察活动的首位,并通过三个层面来实施:财政监察专员的审核制。1922年和1970年,法国经济财政部分别根据议会通过的相关法案向中央每个部…     

论公共财政监督与控制——以宪法为视角

从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题,有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初,议会通过控制财政来监控政府,系议会民主性的表现。随着社会发展,公共财政已由议会控制转向实质上由政府掌控,议会对财政控制转而通过立法等法治手段来监督,并不参与实质意义上的议决。在我国人民代表大会的民主功能、监督功能尚待完善的情形下,将公共财政监督制度化、法治化应成为首选途径。只有在此基础之上,公民或者社会组织才能真正有效地参与监督国家的公共财政开支。     

行政监察专员制度——世界各国行政监察机构设置模式综览之三

行政监察专员源于瑞典的词Ombudsman.到目前为止,已有近70个国家设立了国家级或州、省级监察专员机构.Ombudsman一词原指征收负罪人罚款施于受害人的代理,后来用于形容一个代表他人或保护他人利益的人.1809年,瑞典议会任命了一位公共官员,代表议会来监督政府官员,调查公民对法院和公共行政的投诉.     

西方主要国家议会监督手段之比较

一国的议会除了行使立法权之外 ,还可以对政府行为实施强大和广泛的监督。在现代民主国家 ,议会的监督职能日益显得重要 ,这一方面固然是因为行使监督权乃是民主体制之下议会职能的重要组成部分 ,另一方面也是因为行政权在各国均呈现出日益扩张的趋势 ,欲维护有限政府和责任政府之原则 ,则必对其权力加以全面的监督与制约。因此 ,无论各国宪法是否对议会的监督权作出明确规定 ,对政府各种行为进行严密的监督与控制始终是议会所不可推卸且又极为重要的职责。在议会制国家、总统制国家、乃至半总统制国家中 ,议会进行监督的手段和方式多种多样…     

议会监察专员对法院的监督

在瑞典和芬兰,由传统形式的议会监察专员(Ombudsman)来监督法院有着相当悠久的传统。瑞典的议会监察专员制度对改进我国人大的“个案监督”制度有所启发。     

论地方政府对所属部门经济执法的监督

经济体制改革的深入,使我国地方政府对所属的工商、审计、财政、税务、金融、城建、土地、计量标准、物价、统计部门经济执法的监督,成为一个亟待深入探讨和研究的实际问题和理论问题。本文试图就此问题谈一点看法。一、地方政府对所属部门经济执法监督的含义地方政府对所属部门经济执法的监督,是指国家授权地方人民政府特设的专门机构,依照国家法律,对政府內的工商、审计等部门的经济执法活动予以监察、协调和督促;针对实践中出现的各类问题,及时采取相应的措施,纠正各种错误和违法行为,     

颍上县：运用审计结果加强预决算监督

本刊讯 加强对预决算执行情况的监督是常委会依法监督政府工作的重要方面。财政预决算的监督专业性很强，对此，县人大常委通过加强对审计结果的运用，强化了对预决算的监督。如在每年第三季度，县人大常委会在听取上一年度县本级财政预算执行情况和决算草案的报告时，常委会在会前组成调研组，到审计机关调研，听取审计机关对上一年度财政预决算审计工作情况的汇报并座谈。通过这种方式，     

论我国的审计法律制度

审计法律制度是指国家及其授权的行政机关制定的调整审计关系的法律、法规、条例、办法及其实施细则等规范的总称。它是审计工作的行为原则,是确认审计机关与被审计单位之间权利义务关系的法律依据,是国家对财政经济活动实施监督的特定法律形式。     

德国联邦公共企业的监管制度

德国的政府投资企业具有严格的目的限制,即只有为满足公共利益之需政府才可以设立或参股私法形式的企业。在联邦公共企业管理中,财政部、主管部门、联邦审计署、政府在企业中的代表以及联邦议会等主体各负其责、相互配合与制衡,共同构成了公共企业的管理体系。公共企业审计和信息公开是其接受监督和管理的重要途径。我国可借鉴德国在公共企业监管方面的经验,通过建立国有企业信息公开制度和充实人民代表大会监管权等来完善对国有企业的监管。     

预算监督体系完善对策研究

预算监督是现代公共财政的重要组成部分,是遏制腐败、增强政府财政透明度的制度条件。目前,我国预算监督体系还存在着不完善的地方,为此,必须以提高人大及其常委会的监督能力和增强审计监督的独立性为要点,构建起立法机关、审计机关和社会力量三重监督相互配合与补充的监督体系。     

世界各国议会的“议会督察专员”及其他监督机关

<正> 议会制由来已久,世界上存在着许多种议会制度。由于各自的社会、经济和政治状况的不同,各国议会在组成、结构、权力和工作方法上也不尽相同。关于议会对政府及其行政机关通过什么机构和程序进行监督,这些机构的成员由谁任命,它们的权限是什么,它们与议会是什么关系等等,各国的规定也有所不同。如本文介绍的就有"议会督察专员"、"总检察长"和"最高监督院"等不同的名称和机构。为便于读者查索资料和进行比较研究,现将《议会督察专员和其他监督机关》一章摘译如下:     

世界各国议会对政府的监督——询问、质询等

<正> 我们知道,每个国家的议会可由自己安排,用多种办法从行政部门获取情报资料,并通过这一途径行使其监督权。议会如果要充分地行使其代表和监督的职能,在政府活动范围日益扩大的情况下,就有必要由自己安排以获取政府各项活动的情报资料。关于这一点,必须注意两个问题。首先,必须选定监督机构,以适应议会     

我与“同级审计”

当今,地方人大运用“同级审计”监督本级财政工作已不鲜见,并已取得良好成效。然而,在18年前,地方人大工作尚处在探索阶段,人大以“审计”方式监督财政,其艰难是非亲身经历很难体会到的。1987年,当时的阜阳县人大换届,我在人代会上收集代表意见时,有些代表对上届财政支出非常不满,要求人大加强财政监督。会上,我反复审阅了财政报告,未能发现任何问题;或者说,我还是个财政外行,根本不了解财政收支真     

政府财政资金绩效审计的新型模式——全过程跟踪审计

目前审计机关对政府财政资金的主要监督形式为事后审计。审计取证手段严重滞后,无法审深审透。为了加大政府财政资金投资项目审计监督力度,审计监督的关口必须前移。因此,全过程跟踪审计应运而生,它将事前、事中和事后审计有机地结合起来,使审计监督贯穿于政府投资项目的全过程。随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展,关注效益已成为社会的主流。本文通过探讨在开展政府投资项目全过程跟踪审计的基础上,引进绩效审计,以改进审计的工作思路和方法,创新政府财政资金投资项目的审计监督模式。     

处在十字路口的法院经费保障体制：困境加剧抑或曙光乍现

我国法院系统的经费来源主要有两个渠道，一个是各级政府财政拨款，一个是地方财政一定比例的诉讼费返还。目前各级财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。因此，不同地区的法院得到的财政拨款各不相同。在经济发达地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足；在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，法院经费保障严重不到位，影响审判工作的正常运行。《诉讼费用交纳办法》的实施则很可能导致法院经费更加捉襟见肘，雪上加霜。同时，这种严重依赖地方财政的法院经费保障体制也是造成法院难以真正独立行使审判权的最主要体制性缺陷之一。改革现行法院经费保障体制，构建符合我国国情的司法预算制度是当前司法体制改革的当务之急。     

荷兰议会控制的理论与实践

荷兰宪法以国家权力的制衡为普遍原则 ,议会控制是宪法控制的重要内容。近年来随着民主宪政的发展 ,议会控制在实践中出现了一系列的新问题。荷兰宪法学家和政治学家对此进行了各方面的探讨 ,并力图从理论上作出新的解释和回答。本文意在综合、分析荷兰有关学者和人士对议会控制提出的不同见解 ,进一步阐明荷兰议会控制的理论与实践 ,以及议会控制所面临的困境与思考。一　荷兰议会控制的理论荷兰议会控制的作用在于制约政府的权力。荷兰宪法明确指出 ,议会代表全体荷兰人民的意志 ,议会控制是“对政府已经行使或将要行使的职能的知情、监督…     

冰岛司法制度简介

冰岛人口29万,地广人稀,54% 的人口居住在首都雷克雅未克。冰岛是传统意义上的北欧国家,具有其他北欧国家司法体制的一般特点。例如,实行的是"大司法",由司法部全权负责法院、检察机关的后勤保障等司法行政事务。冰岛司法部长既是内阁成员,也是议会成员,代表政府参加议会法律讨论。不同的是,冰岛司法部还管理全国的警察、负责律师执照的颁发和吊销、管理移民事务、其职能更为广泛。     

瑞典议会的申诉问题调查官

瑞典议会的申诉问题调查官编译／吴彦时瑞典议会的申诉问题调查官办公室成立于１８０９年。瑞典宪法至今仍保留着国王有权任命司法大臣以及通过议会选举申诉问题调查官的条款。调查宫的职责是代表议会监督全体法官和政府官员守法情况。调查官应懂得法律且为人正直。１９１...     

瑞典的行政组织和行政改革

瑞典实行君主立宪制和议会內阁制,实行三权分立。国王是不负实际政治责任的国家元首。由首相和大臣组成的王国政府是瑞典最高行政机关,它对议会负责。议会实行一院制,负责制定法律,监督政府。一、瑞典的行政组织瑞典的国家行政权由內阁行使。內阁由首相及首相任命的约20名成员组成。内阁成员的分工和人数由首相决定。內阁大臣和     

法国宪法委员会功能新论

提起法国宪法委员会,人们都会很自然地将其功能与宪法监督划上等号。但事实上它却是一个有着宪法监督功能,以平衡政府与议会关系为主要职责的特殊政治机构。从宪法委员会官方网站提供的历年裁决来看,其功能可分为两级。通过第五共和国权力机关运作流程,对其功能进行动态分析,发现宪法委员会的主要功能不是宪法监督,而是平衡政府和议会之间的权力。