以法治政府建设为抓手深化行政体制改革

党的十八届四中全会《决定》明确提出要"完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"。《决定》对法制政府建设提出了基本要求,也为进一步深化行政体制改革指明了方向。以法治政府建设为抓手,进一步深化行政体制改革,要深化简政放权和行政审批制度改革,进一步推进政府职能转变、推动政府职能法定化;要进一步优化政府机构设置,逐步使政府机构职责法定化;完善政府依法行政运行机制,提高政府效能,促进行政体制功效发挥。     

贫困县政府机构改革研究简介——对甘肃宁县的调查分析

贫困县政府机构改革并非是简单地向中央政府机构改革成果模式作出认同的过程，其间蕴含着贫困地区在区域性社会生活、历史文化和经济、政治视野中对政府机构改革价值取向的选择。中央政府机构改革固然给贫困县政府机构改革提供了范式，但是，推动贫困县政府机构改革的内在动力还需从本县经济、社会发展的实践需要中转换。因此，在以重塑贫困县政府文明结构为整体，以机构改革为“联动”的地方社会变革过程中，既要以中央政府机构改革的政策为导向，也要立足贫困县现存深层矛盾的实际、难点，进行独创性建构的改革。     

政府机构改革的经济学探讨

政府机构改革不仅具有重要的政治意义,更具有深远的经济影响。在新一轮政府机构改革中,我们应借鉴公共选择理论,按收益一成本分析来决定新机构的选择,同时要深入认识原有机构设置的缺陷,并从公共部门权力分散化、公共决策规则改革、政府职能转变、承包、竞争机制的引入等方面进行改革,以提高政府部门工作效率,更好地推动我国市场经济的发展和政府管理方式的完善。     

顺德行政审批制度改革及其对广东服务型政府建设的启示

顺德区的行政审批制度改革在简政放权和行政流程改革两个方面同时推动,推行一年来在提升政府服务效能上取得了初步成效,在简政放权转变政府职能、全面推动协同治理,完善社会参与机制、建立以"公众为中心"的协同审批流程,全面清理行政审批事项、整合优化行政审批流程、配置行政审批权"三集中三到位",优化审批机制及职能体系、提出标准化审批概念,规范政府行政放权行为等方面均取得突破。顺德的改革探索对推动广东服务型政府建设及改革的启示是:政府要积极培育经济和民生领域的社会组织;政府应建立相应的承接审批职能操作机制、绩效考评机制和监督机制;政府简政放权的改革需要制度设计和法律保障予以规范以确保改革的成效;加强广东行政服务体系建设,进一步完善事权划分工作。     

关于政府机构改革的思考

党的十五大明确提出了要加快政府机构改革,指出:“这个问题亟待解决,必须统盘考虑,组织专门力量,抓紧制定方案,积极推进。”九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案,为全面深刻进行机构改革拉开了帷幕。按着社会主义市场经济体制要求,调整政府机构,是社会主义初级阶段政治建设的重要任务。总结历次机构改革的经验教训,明确改革目标和原则对顺利实现新一轮机构改革具有重大意义。     

解放思想 走出误区 大力推进地方政府机构改革

<正> 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点,而人们几乎不约而同地考虑着同一问题:地方政府机构改革“难”。正视难点,寻求突破,既是积极推进地方政府机构改革的必要条件,也是实施这场改革的目标。 一、地方政府机构改革,首要的是尽快走出认识上的误区 要攻克地方政府机构改革的难点,首先要攻克人们在这个问题上出现的思想障碍,奉行思想领先的原则,尽快走出地方政府机构改革认识上的误区。 误区之一:“先改革先吃亏”。这是从反面吸取教训的结果。应该看到此次机构改革与以往有很大的不同,不仅有中央高层决策者的巨大勇气和决心,还有国务院政府机构改革的示范和带头。朱镕基曾就政府机构改革与地方政府官员有一段对话:“机构改革和减员分流,地方政府看国     

调整优化组织结构 推进政府机构改革——陕西机构改革调查

改革开放30多年来,我国政府每5年进行一次大规模的机构改革,并取得了一定成效。按照党中央、国务院的部署,陕西自1982年起进行了省级政府机构改革,尤其是2013年的改革有力地推动了政府职能转变;规范了机构编制管理;进一步调整优化了组织结构,理顺了职责关系,完善了相关管理体制。进一步优化组织结构、推进政府机构改革,陕西应从做好机构改革工作的统筹规划和安排,因地制宜地探索推进大部制改革,着力推进机构合并,加强立法,尽快健全完善相关法规制度,制定与机构改革相配套的分流人员安置政策,以及不断推进机构改革工作常态化等方面整体推进,尽快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。     

邓小平政府机构改革理论及现实启示

党的十一届三中全会以来,邓小平对政府机构改革作了全面、系统的论述,不仅深刻地阐述了政府机构改革的必要性和紧迫性,而且指明了政府机构改革的指导思想、根本目标、基本原则、思想方法和工作步骤.学习和研究邓小平关于政府机构改革的理论,对于积极稳妥地推进政府机构改革,更好地促进社会主义现代化建设有重要的意义.     

事业单位编制管理改革中的几个问题

<正> 目前,事业单位编制管理存在的一个主要问题是宏观指导不力、微观管理不活.要改变这种状况,至少应从如下几个方面着手:一、要在思想上进一步提高对事业单位管理重要性的认识,把事业单位管理跟行政机关的管理放在同样重要的地位.李鹏总理指出,要把事业单位的改革作为一个重点来进行研究.目前全国事业单位有2千多万人,是财政开支的大头,事业单位的改革搞不好,政府机关的改革和公务员制度也难以推动.要结合各项事业管理体制改革,具体研究如何推动事业单位机构改革问题.李鹏总理还在谈及县级机构改革时,提出了“小政府、大服务”的构想.重视和加强事业单位管理是符合这种构想的.据统计,广东省党政群机关与事业单位机构、编制、实有人数的比例分别是1:13、1:22和1:21.8.客观上要求我们要把事业单位管理摆到编制管理的重要位置上来.     

韩国1998-2001行政改革的基本经验

此次韩国行政改革在政府机构、管理制度、行政文化等相关层面施行了平衡到位相互协调的改革举措 ;改革的切入点是以职能转变为中心的政府机构重组、开放型人事制度的推开、高级公务员年薪制的试行、责任运营制度的建立、绩效管理制度的试验 ,顾客宪章制度的引进 ,以及部分公共管理事务外部委托制的探索 ;其基本经验是 ,机构改革的效度有赖于行政系统内相关要素的全面优化 ,行政改革的效度则有赖于整体改革环境的优化 ,民间专家参与是促进政府改革的重要资源 ,政府间行政架构模式决定了地方机构改革的成效。     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

事业单位改革：理念、制度与组织——以教育、医疗改革为例

“十一五”规划纲要中提出了“加快推进事业单位分类改革”的战略部署。事业单位的改革需从理念、制度和组织三个轴心指向来综合考虑改革的目标选择、制度安排和组织架构。真正意义的事业单位是政府为了满足公共需要专门设立的公立公益部门,惟一的价值取向是为社会提供公共产品。其耗费补偿主要来自财政预算, 应实行“收支两条线”资金管理模式。     

我国县级政府机构改革中人员分流的对策与思考

人员分流是我国县级政府机构改革的“瓶颈”。文中评价了目前我国学术界关于县级政府机构改革中人员分流的几种基本思路,基于县情,解决我国县级政府机构改革中人员分流问题的对策是:实现县级政府职能的根本转变;大力发展县域经济,增加县财政收入;增大中央财政支付转移的力度;实现人员编制法律化、制度化。     

我国政府支持农民专业合作社发展的政策分析

农民专业合作社是我国市场经济条件下引导分散经营的农户进入市场、体现政府对农业准公共物品治理、以及确保农民获得社会平均报酬水平、维护农民利益的有效载体和组织形式。政府扶持农民专业合作社发展有其必要性和特殊性。然而,我国政府扶持农民专业合作社发展的各项公共政策,包括财政、金融、税收等扶持政策在实际运作过程中存在的问题也不容忽视,追根溯源,既有政府合作社管理体制机制方面所引致,也有农村金融制度改革滞后的阻碍,还有合作社自身发展缺乏规范影响政策效果。因此,从政府和合作社两方面提出了改革完善的政策建议。     

中国经济发展态势和调整转型——2013年第1季度宏观经济分析

今年1季度中国GDP增长7.7%,工业增加值增长9.5%,CPI上涨2.4%,与希望回升的预期相反,均比上年同期和上季度要低,但增长回落正是经济调整转型之机。M2余额超过百万亿元,不能仅从货币政策操作考察是否存在货币超发,而要深入一步,看看政府投资创造货币的特殊机制。房地产调控中的博弈,一方面说明政策设计存在缺陷;另一方面也与特殊的货币创造机制有关。撤销铁道部,组建铁路总公司,实现了组织机构上的政企分离,但经济上仍合在一起。以债务处理为契机,明晰产权安排和经营责任,进一步推进铁路改革。     

地方政府机构改革的对策建议

这次地方政府机构改革的任务重、难度大 ,为达到预期目标 ,必须突破政府职能转变这个关系 ,实现政企、政社、政事分开 ;抓好机关人员分流工作 ,妥善安排分流人员 ;理顺上下级政府之间以及部门之间的关系 ,调整行政组织机构 ;搞好各项配套改革 ,完善机构改革的制度基础 ;按照分类指导原则 ,因地制宜地推进机构改革。     

建立内生服务型政府的系统工程

服务型政府要求从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。中国在管理流程再造上需要进行这样几个方面的改革 :权利还原与多元权利的社会结构再造 ;权力制衡与权力的自动监督机制再造 ;权力下移与扁平化的组织结构再造 ,规范、公开、透明的权力运行程序再造 ,政府文化创新与建立学习型政府     

房地产市场“乱象”的体制根源及整治之法

我国房地产市场出现重重乱象，市场上房价节节攀高，政府进行宏观调控收效并不显著。主要原因在其深层次的体制根源：就是“政企不分或政资不分”，即政府仍具有双重身份和双重职能的问题没有解决。为此，双重身份、双重职能的改革，应成为政府体制改革的重点。     

我国社会经济转型时期政府管制改革探析

深化社会经济转型时期的管制体制改革首先是我国经济发展的必然要求,科学界定政府管制,政企分开是关键。提高管制效率必须实现管制主体的专业化和社会化,健全和完善政府管制的委托-代理关系,合理划分管制职权,完善政府管制的法律环境和监督体系,有所为有所不为,改革管制手段,明确管制目标。政府管制改革应该在政府究竟怎样管制上下功夫。     

当代政府改革的应然价值取向

20世纪80年代以来，政府改革浪潮席卷整个世界。国内外学者都对这场运动提出了自己的理解。这些内容对于我们重新审视当下的政府角色具有重要的启示意义。但是，任何政府改革都与价值观念的变革相联系。这种价值观念的变革对于整个行政体系具有更为重要的作用。当代政府改革的应然价值取向主要包括：政府应是促进者、政府应以结果导向、政府应以公民为本、政府应以分权导向、政府应有现代行政精神。这些价值取向对于中国的政府改革具有启发作用。