关于村规民约设定“罚款”事项的法律思考

村规民约是依照法律法规，适应村民自治要求，由同一村的村民在生产、生活中．根据习俗和共同约定的自我约束的一种规范．我们不得不承认这种自治规范在村治管理中正发挥着重要作用。但值得注意的是，由于受到农村实际情况的限制．村规民约在制定过程中，在内容上及在执行上都还存在着一些不可忽视的问题．特别是相当一部分村规民约都设定有“罚款”事项，如有的村规民约规定村民吵架或打架一次，     

村民自治章程莫违法

村民自治章程、村规民约是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则和规范,近来,不少读者来信反映,个别地方制定的村民自治章程和村规民约存在着与国家政策相抵触,甚至违法的内容。为此,本刊记者采访了民政部法规办的吴明副主任。记者：《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）对制定村民自治章程、村规民约在内容方面有什么要求？吴明：《村委会组织激第二十条第二款明确规定：村民自治章程、村规民约"不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利…     

莫让村规民约替代法律

村规民约,虽然是村民通过村民会议制定的,但这并不意味着村民们想怎么制定就怎么制定。我国村民委员会组织法第27条明确规定,"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容"。     

村规民约不得违背法律

村规民约是农村村民共同制定的自我管理、自我教育、自我服务的社会规范。它作为我国法律在农村的补充手段，对维护村民正常的生活秩序．促进生产起着重要的作用。但是有的村规民约为了突出警戒作用，滥施处罚．大大超出了法律、法规允许的范围．如“杏出偷电罚款1000元”。“牛吃庄稼打死不赔”等等。我国《村民委员会组织法》第16条明确规定：“村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。”这就决定了制定村规民约不仅要考虑具体情况，而且要符合国家的法律法规，任何违背法律法规的村规民约都是无效的。调处刑事案件今年3月2日，山东某县王…     

试论农村民主政治建设中的若干关系

本文拟从法律法规与乡规民约、党的组织与自治组织、经济建设与民主政治、加强领导与动员农民等四个方面，对农村民主政治建设中的若干关系提出一些看法，以期能对加快我国农村的民主政治建设有所帮助。一、法律法规与乡规民约的关系法律和村规民约都是通过调整人们之间的社会关系为经济基础服务的，但是二者在制订、内容和执行上是不同的。法律由作为国家政权机关的立法机关来制定，村规民约由作为基层群众性自治组织的村民委员会组织村民来制定；法律体现国家意志，村规民约只体现本村村民的意志；法律的实施靠国家的强制力作后盾，村规民…     

“合法”“自愿”是民约的基本原则

村规民约是基于法律授权而制定的,是用来填补法律空白的,不能替代法律,更不能与法律法规桕冲突。"合法"是对村规民约最基本的要求,村民委员会组织法第20条第二款规定:"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。"如果规约中含有侵犯村民权利的条款,即使经过村民会议的多数同意,在法律上也     

抓村规民约建设,促村级民主管理

村民自治是在党的领导下，由广大农民直接行使民主权利，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本的政治制度。实践证明，实现这项制度的根本环节，是建立在全体村民共同参与基础上的民主管理。而实现民主管理，关键又在于依法加强村规民约建设，使村级事务管理规范化、制度化。然而，目前我国农村的村规民约建设中存在的滞后现象和不规范问题，阻碍了基层民主建设的进程，妨碍了农村社会经济的发展，需要我们认真研究，寻求对策，以加强这项工作，推动农村民主制度法治化的进程。 一、村规民约建设的重要意义 村规民约，是指在村民…     

能否按村规对偷庄稼者进行罚款?

编辑同志 :我是一名中学生 ,我们村在村委会的主持下制定了本村的村民自治章程 ,对村民的行为举止作了规定 ,也规定了许多处罚方法。村民王某一日偷摘他人苹果时被人发现 ,村委会便在村民大会上让他作了检讨 ,并按规定对其罚款５００元。由于王某家穷 ,一时拿不出那么多钱 ,村委会便变卖了他家的一头猪。请问 ,村委会的这种做法是否合法 ?张小权张小权读者 :根据《村民委员会组织法》第２０条的规定 ,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。但是 ,村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的…     

从“乡约”到村规民约:比较与反思

村规民约是村民自治的重要载体。基于乡村振兴调查数据与实地调查资料发现,村规民约在实行中存在不足,将村规民约视为管理乡村的制度,忽视了村规民约的社会组织功能;村规民约在实践中受到行政力量的较大干预;契约性不足。在此基础之上,比较分析了“乡约”与村规民约存在的一些共同的特征,基层性、政府的干预、村民的教化及遵从,构成了村规民约实践的先天缺陷。基于“三角模型”对实践中的不足进行反思,可以从村民、村民自治组织以及政府三个方面进一步推进村规民约的实行。     

村民自治章程和村规民约亟待规范

工作中我们发现.在村民自治章程(简称章程)、村规民约(简称村约)的制定与执行上还存在着一些与法律相悖却又流行的做法.它亟需规范和纠正。一、上级统一制定村民自治章程和村规民约无效 当前,许多地区的政府或主管机关为了加强对村民委员会工作的帮助和指导,在全县乃至全省范围内下发了统一制式的章程和村约。勿庸讳言,这些经过专家和专门工作部门研究制定的章程和村约在结构的完整性、内容的全面性,法条的规范性诸方面都是比较完善的.但它在制定的主体和程序上却存在着根本性的问题。     

“公约”与“私权”勿混谈

村级组织制定村规民约进行自我管理、自我教育、自我服务无可厚非。但村规民约这个"公约"绝不能与村民消费的"私权"混为一谈,否则,既不能维护"公约"的权威性,又不能充分尊重和保障"私权"。从村规民约这个"公约"看:村规民约作为村民共同遵守的一个约定,其主要约定事项应该在涉及村民公共利益或共同遵守方面。比如,对村民的言行举止,在保护共同生活环境,维护公共基础设施建设等     

乡村遍开民主花

去年3月,全县农村新一届村民委员会选举产生后,县人大常委会首先在冶北、粟山两村进行了贯彻村民委员会组织法试点,帮助村里建立了村民自治组织和以村民自治章程为核心的8项自治制度。在总结试点经验的基础上,县人大常委会研究制定、并讨论通过了《关于认真贯彻村民委员会组织法规范村民会议和村民代表会议     

关于加强村规民约建设的思考

我国农村普遍实行的村民自治,是在党的领导下,由广大农民直接行使民主权利,依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本的政治制度。实践证明,实现这项制度,关键在于依法加强村规民约建设,使村级事务管理民主化、规范化、制度化。然而,目前我国农村的村规民约建设存在着滞后现象和种     

江苏省事县人大常委会组织代表对村民委员会组织法进行执法检查

为进一步加强徒村基层村民自治组织建设,完善农村村民自治制度,推进农村基层民主建设和经济社会全面发展,5月11日,江苏省丰县人大常委会组织部分市、县人大代表对村民委员会组织法贯彻执行情况进行了执法检查。针对检查中发现的问题,检查组指出：县政府及民政部门要进一步加大对村民委员会组织法的宣传力度。加强日常督导,对村民主任及村委成员加大培训力度,为村民自治提供良好的环境和条件。各村民委员会要严格按照法律要求,不断健全完善自治章程和各项村规民约,以制治村,实行民主决策、民主管理,自觉接受民主监督,并且以发展为第一要务,带领广大村民大力发展现代化农业,加快农民增收致富步伐。     

健全村民自治制度

19９８年１１月４日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修改了原有的《村民委员会组织法 (试行 )》 ,正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》 ,这标志着我国农村基层群众自治组织的发展进入了新的发展阶段。健全村民自治制度 ,加强农村的村民委员会建设 ,对于进一步发展社会主义民主 ,巩固人民民主专政 ,加速社会主义现代化建设 ,都具有重要的意义。一、村民自治对民主政治建设的影响村民自治及其组织形式———村民委员会 ,是党的十一届三中全会以后 ,随着我国广大农村的改革而逐步发展起来的 ,是我国农村政治、经济发展的…     

村规民约违法现象不容忽视

村规民约,是广大村民自定的自我管理、自我约束的规章和公约。实践证明,建立在不违背《宪法》和其他法律法规基础上的村规民约,对于搞好村民自治和加强农村两个文明建设具有积极作用。然而,近年来,人民法院受理的由村规民约违法而引起诉讼的案件却出现了增多的势头,亟待引起人们的重视。村规民约违法主要有三种情形:一是在内容上只要求村民讨论通过即可,忽略了有关法律、法规的规定;二是撑握法律、法规不够深透全面,只注意了某方面的法律、法规而忽视其它方面;三是在制订村规民约时没有真正经村民讨论通过,只是几个村干部在一块合计一下就算了事。     

对村规民约体系重构的思考

村规民约作为一项村民自治的制度化成果,在农村社会治理的过程中具有重要的作用。但是,当前国内许多传统的村规民约与国家法律法规之间存在较明显的矛盾和冲突,且不能与农村现代化、法治化建设的目标相适应。在农村治理法治化背景下,传统的村规民约需重新建构,实现村规民约与国家法律法规的互动融合,推动村规民约向法治化发展。     

村民自治中村规民约的效力与作用

一、村规民约是村民自治的体现.人是一种政治的、合群的动物[1],政治就是关于公众利益的大事,谁进行管理、谁有决定权,是“自治”还是“他治”?“自治”一词来源于希腊语,有自我管理之义。[2]德国思想家马克斯·韦伯指出:自治是指团体的秩序由团体成员按照自己的意志制定。[3]即一个群体的行为规则是自己给自己制定的,而不是外人制定的,这是意志自主。意志自主也就是团体的领导者和管理班子由自己任命,而不是由团体外的人员来任命。[4]从这些含义看,自治的关键是自主,即《村民委员会组织法》规定的“自我管理”和“四民主”。自治权是自治的体现,自治是前提,没有自治自然没有自治权。     

浅谈破坏村委会选举行为的两个相关问题

一我国农村村民自治是在农村地区实行的一种社区制度。从1980年开始,我国就开始探索村民自治制度的规范化。经过10多年的实践,我国于1998年颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称为村民委员会组织法)。这一部法律的施行具有很重要的意义。“在农村贯彻村民委员     

村民自治语境中国家法与民间法的制度性契合

村民自治制度作为我国的农村基层自治制度,有其历史和现实发展的必然性。村规民约作为乡土社会最常见的地域性民间自治规范之一,经历了传统中国社会的繁荣、新中国建立后三十年的沉寂后,20世纪80年代,随着村民自治制度的推行,而很快复苏,正式获得国家法的认同。村民自治为民间法提供了生存空间,是国家法与民间法在社会转型期的制度性契合保障。