论职务行为过当

职务行为过当是正当职务行为理论中的一个非常重要的问题,其成立在客观上必须存在过当行为,主观上必须具有依法履行职务的意图;职务行为过当的实施只能出于过失或者无罪过情况,而不能出于故意;对于职务行为过当不能类推适用防卫过当、避险过当的规定减轻、免除处罚。     

“金鱼缸”政治——县委书记用人行为公开透明化研究

县委书记科学地选人用人事关县域领导班子、干部队伍建设和党风、政风建设.但近年来一些县委书记在选人用人上却存在着时间上的随意性、对象上的主观性、范围上的局限性、程序上的隐蔽性、决策上的权威性、监督上的软弱性等失范行为.因此,必须从县委书记加强权力自律、厘定权力清单、科学设置程序等方面规范县委书记的权力,实现县委书记用人行为公开透明化.     

防卫正当与过当的甄别判定

防卫过当与正当防卫是两个既有本质区别又有密切联系的概念.对正当与过当的准确判定,关系到行为人罪与非罪的界限问题.本文从正当防卫与防卫过当的内在联系和辩证关系入手,强调完整把握正当防卫的成立要件,具体分析防卫限度,要求在司法实践中,实事求是地作出法律评判.     

正当防卫限度之判断基准

司法实践中对于防卫限度的认定标准不一。其根源在于:刑事政策的错误指引、防卫限度的解读误差以及《刑法》第20条第3款的模糊定位。此三者具备内在一致性,刑事政策应撇弃"维稳"色彩回归"犯罪预防"功效,进而防卫限度应遵循二元论的分析路径、《刑法》第20条第3款的定位应明确为注意规定,使防卫限度的认定标准统一化,防止司法实践适用错乱。基于此,认定防卫过当应以同时满足防卫手段的不适当性以及防卫结果的明显过当性为标准,讲究综合性。单纯的手段明显过当或者结果明显过当均不宜认定为防卫过当。     

规范选任机制 提高县委书记执政能力

近年来,在提高党的执政能力建设过程中,各地在规范县委书记权力运行机制建设方面,取得了较大进展。但由于历史和现实的原因,县委书记权力运行机制仍存在着一定的弊端,特别是权力腐败行为呈现出一系列新特征。要优化县委书记权力运行机制,就必须在县委书记权力运行现状分析的基础上,准确把握县委书记权力运行逻辑,深入剖析县委书记腐败成因,健全县委书记权力运行预防和惩治体系,以期"选好""用好""管好"县委书记,积极促进县域经济社会和谐发展。     

西方主要国家县级行政长官选拔培养机制及其借鉴

新形势新任务对县委书记的素质提出了新的更高要求,但受传统文化和现实环境影响,中国县委书记队伍建设仍存在一些亟待解决的问题。西方主要国家在县级行政长官制度建设中摸索和积累了一些有益经验,在县级行政长官的选举过程、素质要求、培训管理、民主监督和考核晋升等方面都为中国提供了借鉴启示。中国应该借鉴国外的经验,拓宽县委书记选任渠道,保持县委书记队伍的稳定性,强化县委书记的能力培养,改进和加强县委书记队伍的绩效考核,加强对县委书记的监督,从而推进中国县委书记队伍建设,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供所需的领导人力资源。     

重要的岗位 神圣的使命

县委书记是一个非常重要的岗位."郡县治则天下安."在中国的行政体制中,自秦以来,县都是重要的行政层级之一.县一级政权在我们党和国家的机构设置中处于承上启下的重要位置,县委书记代表着执政党形象,连接着基层群众,是我们党执政治国的骨干力量.     

张肖：医改措施不解渴 医药必须分离

在会场、在驻地，“建设新农村”成为代表们言谈中最热门的词汇。如何建设新农村？“十二有，五个无!”李永喜代表快人快语，这位来自海南省保亭黎族苗族自治的县委书记，自有一套建设新农村的“土法子”。     

加强党的领导凝聚党外人士合力

加强党同党外人士合作共事,是坚持我国基本政治制度和巩固党的执政地位的需要,也是坚持科学发展、实现富民强县的需要.如何加强党的领导,密切团结党外人士,充分调动和发挥党外人士积极独特作用,服务县域经济社会发展,是县委和县委书记值得重视和认真研究的课题,也是县委书记必修的功课.双峰县的做法和体会是:     

在规范选任机制中提高县委书记权力运行科学化水平

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县域经济社会的发展起着至关重要的作用。习近平同志曾指出，“加强和改进新形势下党的建设，要着力造就高素质县委书记队伍。”这就必须及时总结各地县委书记权力运行的成功经验，分析其存在的不足，不断探索“选好”、“用好”、“管好”县委书记新路子，提高县委书记权力运行科学化水平。     

出好主意用好干部

2014年4月,我随中共华坪县委书记杨承新下乡调研,经过1个多小时的奔波,我们来到兴泉镇新文水库.杨书记对村干部说:“当前,已进入春耕生产的大忙季节,水是农业的命脉,华坪县又处于金沙江干热河谷区,一旦缺水,后果不堪设想.”他要求镇党委、镇政府要科学节俭用水,确保按时栽插完秧苗,不误农时.     

新时代县委书记坚守初心的路径探析——基于114起被查县委书记案例的实证分析

县委书记作为党执政兴国的“一线总指挥”和骨干力量,其初心坚定与否对于“四个全面”战略布局以及国家治理体系和治理能力现代化建设有着直接影响。当前,县委书记队伍总体是好的,但仍有极少数背离了初心,他们心中有鬼神无马列、有财无民、有位无责、有权无戒。其原因主要有:缺乏坚定的马克思主义信仰;权力观出现扭曲;自我革命的精神和勇气不足;压力型治理的助推;县域治理具有一定的熟人社会性;干部选拔机制不完善。要锻造一支初心坚定的县委书记队伍,需着重做好以下几方面工作:坚定县委书记的马克思主义信仰,筑牢其安身立命的根本;树立正反两方面典型,使县委书记既从正面榜样中汲取力量,也从反面教材中汲取教训;加强理论学习和实践锻炼,厚植县委书记自我革命的“精神基因”和“内生动力”;对县委书记加强监督,防止其滥用权力;提升县域治理制度化水平,摒弃人情关系道德缺陷;完善县委书记选任机制,确保优秀人才选得出、用得好、留得下。     

正当防卫认定客观标准的反思与出路——以英美法系为视角

正当防卫的认定标准在英美法系与大陆法系中大相径庭。在英美法系中,正当防卫的成立采用主观标准,以行为人为视角,以"真诚而合理"为纽带构建体系。英美法系主观化标准的引入有利于弥补大陆法系正当防卫制度的不足。以防卫限度为例,行为过当说、结果过当说、二重标准说各有不足,究其原因,大陆法系在正当防卫成立条件上均以客观事实为标准,因而机械生硬。除此以外,客观标准在对假想防卫主观心态、未成年人防卫限度等问题的解决上捉襟见肘,引入英美法系主观判断标准颇有裨益。     

建设高素质县委书记队伍：主线、标准与路径

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。作为沟通县级政权执政者与人民群众之间联系的桥梁纽带，县委书记既是中央、省委实现对地方治理的执行者，又是县级政权的核心。县委书记队伍建设事关国家社稷的安危。为此，必须科学把握县委书记队伍建设的逻辑主线，深刻领会高素质县委书记的时代标准，从执政理念、执政路线、执政机制、执政方法和执政环境着手，不断探索提高县委书记执政能力的科学途径，推动县域经济社会科学发展。     

坚持以人为本 强化执政能力

县级行政区划作为我国行政体系的基本单元,无疑处在改革、发展、稳定的第一线.而县委书记作为县级领导班子的"班长"和"一把手",直接联系着广大人民群众,担负着振兴一方经济、富裕一方百姓、确保一方平安的重任.因此,每一个县委书记都应当按照党中央的要求,进一步增强历史责任感和使命感,不断强化执政能力,在建设和发展中国特色社会主义的伟大实践中励精图治、增长才干、奋发有为,把党和人民的事业不断推向前进.     

县委书记权力运行与制约机制研究现状评析

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。作为中国政治生态中重要的群体，当前学术界对县委书记的关注与其在现实政治生活中的重要作用并不相称。贵州瓮安、云南孟连、辽宁西丰等县发生的群体性事件说明，优化县委书记权力运行机制已刻不容缓。准确把握县委书记这个特定群体的行为特征，剖析其权力运行逻辑，提炼县委书记的执政动机、目标预期、行为模式，有助于探索建构一种科学的县委书记权力运行机制理论，从而将党内民主带动人民民主、党内改革带动整体改革研究推向深入。     

改革创新是对县委书记的新要求

当前,全党正以江总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导,大胆进行理论创新、制度创新和科技创新,以创新应对新的挑战,以创新铸就新的辉煌。作为县级党委的领导,县委书记应当怎样担负起改革创新的领导责任,笔者对此有如下看法。 一、扎实的理论基础是当好县委书记的基本条件 提高马克思主义理论水平是县委书记抓好党的建设和经济工作的一项基础性工作。当前,摆在县委书记面前的首要任务就是要抓好理论学习,用理论武装自己的头脑,提高理论素质,增强驾驭全局的能力。     

精心设计创特色 严密组织求实效——第一期全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班工作综述

按照党中央的统一部署,2006年5月21日至27日,中国井冈山干部学院举办了第一期全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班。来自内蒙古、重庆、云南、甘肃4个省(市、自治区)有关县(市、区、旗)的县(市、区、旗)长共93人参加了培训学习。为加强指导和协调,考察监督学员培训情况,中组部派驻2名联络员全程参与了培训班的管理工作。根据中组部制定、经中共中央批准印发的《全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训实施方案》的规定,本期培训班先后安排了五次视频教学,学员们收看了胡锦涛总书记和温家宝总理在省部级主要领导…     

昌江：民主不是远处的风景——访省三届人大代表、昌江黎族自治县县委书记关进平

3月8日,在昌江县十二届人大四次会议间隙,县委书记关进平在大会休息室与记者坐在一张凉椅上,聊着昌江人大工作的昨天、今天和明天。其实,早在去年八九月间,记者耳边就不断从昌化江沿岸传来新奇的声音,令人振奋。于是,记者两下昌江,串农家,入村寨,走乡镇,到县城,搜寻着来自基层的声音。     

就“搭台唱戏”谈一点想法

80年代初,我在山西作农村调查,听到了“搭台唱戏”的说法,是当时的原平县委书记吕日周对我说的。我也看到了原平县“搭台唱戏”的一些情况,但没有来得及去研究(那次是研究雇工问题),只是留下一些印象。 后来,我在许多省、市、县及乡镇作经济调查,包括经济特区、开发区、经济小区、新兴市镇等等,大多是政府组织搞基础