“两新”领域党组织设置模式创新探析——基于上海市“两新”组织党建实践的理性思考

党的十七大报告对基层党组织建设提出了优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式等方面的要求，这为当前党的基层组织建设创新指明了方向。新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）作为改革开放之后出现的新领域，党组织在其中没有制度化或法定性的安排，这就意味着传统意义上以单位为基础建立党组织，即“支部建在基层单位”的模式已不再适应“两新”领域。党要在这一领域实现组织全覆盖和工作全覆盖，创新党组织设置模式无疑是重要工作内容之一。本文结合近年来上海“两新”组织党建的实践，就该领域党组织设置模式创新谈一些思考。     

以改革创新精神抓好社会组织党的建设——上海市静安区社会组织党建调研报告

党的十七大报告指出：“全面推进新社会组织的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。为了更好地开展社会组织党建工作，我们在上海市静安区组织了这次调研，通过召开座谈会、听取意见、集中讨论等多种形式，我们对在当前增强党在社会组织中的凝聚力和影响力，积极探索符合社会组织特点的党建工作新思路和新方法有了一定的认识；同时也发现在整体推进和探索过程中存在的一些问题，并在此基础上有针对性地提出今后推进社会组织党建工作的具体措施。     

“两新”党建刻不容缓

李平安在2008年7月8日《人民日报》上撰文指出：最迫切的首先是在具备条件的“两新”组织中把党组织建起来，把党员组织起来，使党员和广大职工切实感到党组织的存在和党的温暖。“两新”组织，即新经济组织和新社会组织，是我国社会主义制度在自我完善的过程中．实行经济体制改革和政治体制改革的直接产物。之所以强调“两新”组织党建工作的紧迫性，是甘于“两新”组织发展迅速，影响和作用日显。但“两新”组织党建工作发展不平衡，还有不少地方的“两新”组织党建工作还面临许多难处。     

丹东市“两新”组织党建工作实现四个全覆盖

丹东市采取有效措施,着力破解制约非公有制企业、新社会组织党建工作难题,初步实现了四个全覆盖．切实加强了基层组织建设,推动“两新”组织党建工作取得了历史性的新突破。多措并举。破解难题,实现“两新”组织党的工作全覆盖。近年来,丹东市委领导高度重视“两新”组织党建工作,采取得力措施抓党组织和党的工作覆盖面。一是建立年度下达“双覆盖”目标任务制度。     

顺应形势 创新载体 凸显实效——松江区委扎实推进社区党建和“两新”组织党建工作

近年来，上海市松江区委以“凝聚人心、推动发展、促进和谐”为目标，大力加强社区党建和“两新”组织党建工作。在社区党建方面．围绕增强党组织的社会活力，积极探索党建工作社会化的运作方式：围绕解决社区重点、难点和热点问题，积极探索党建工作品牌化的推进办法：围绕加强党对社会的管理和服务．积极探索社会公共服务保障体系的构建，体现了社区党建工作的特色，增强了基层党组织的凝聚力，推动了“三凝聚、三服务”工作。在“两新”组织党建方面，以推进“双达标”和规模以上非公有制企业党的组织覆盖工作为重点，努力实现党在“两新”领域组织和工作的全覆盖；     

从静安区“楼字党建”的实践看基层党组织的社会功能

党的基层组织建设是执政党建设的重要内容，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，随着社会转型与政府职能转变，基层党组织服务社会、动员群众的作用不断加强，“两新”组织党建的实践无疑成为其中的亮点。分析和研究上海市静安区“楼宇党建”的做法，可以使我们进一步地了解社会需求，调整基层党建的社会功能，在更高层次和更高水平上服务居民群众，改善社会关系，最终推动构建社会主义和谐社会。     

突出重点 落实任务 扎实推进“两新”组织党建工作

街道综合经济党委，作为在新经济组织和新社会组织(以下简称“‘两新’组织”)内开展党建工作的基层党组织，在拓展党建工作新领域，扩大党的执政基础等方面发挥了积极的作用。为了认真贯彻党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)关于“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”的精神，充分发挥街道综合经济党委的职能作用，中共上海市静安区委办公室、区委政策研究室会同各街道党工委，在调查研究的基础上，提出了一些工作思考和建议。     

“四创新”构建党建工作新格局

朝阳区委紧紧围绕推进党的建设“聚合力工程”，以社区党建为龙头，以“两新”组织党建为重点，在社会领域党建方面进行了积极探索，取得了一定成效。截至2008年3月，全区329个社区全部建立党组织，在社会组织中建立党组织335个，在新经济组织中建立党组织1177个，其中838家规模以上非公企业实现了党组织和党的工作全覆盖。     

做好“两新”组织中的党建工作

切实加强新经济、社会组织党建工作，是亟待研究解决的一个重大课题。松原市委为了加强党的领导和开展党的工作，根据“两新”组织的不同情况，立足于市、县（区）情，紧密结合城市内“两新”组织类型多、分布广、规模不等的实际现状和主要症结，采取有效措施，加大“两新”组织党组织组建力度，深入“两新”组织内部指导其开展党的活动，推动了“两新”组织党建工作的进程。     

贯彻上海市九次党代会精神：浦东积极推进“两新”组织党建

自从改革开放以来，浦东新区的所有制结构，企业形态和从业人员结构都发生了深刻的变化，“两新”组织迅猛发展。增强“两新”组织党建工作的有效性，实现党的工作全覆盖，以适应“两新”组织的发展，是新区各级党组织加强基层党建工作的一项重要任务。     

强化社区常建网格化管理

一是实现党建工作网格化，随着社会的发展和政府职能的转变，许多地方都积极拓展社区党建工作内容。探索党的群众工作的有效载体，建立城市社区各类常组织参与社区建设的新机制。但由于责权不明确，制度不健全，实践中驻区单位党组织和“两新”组织党组织对“干什么、怎么干、干多少”缺乏明确的认识，     

“三同三有三好”助推“基层组织建设年”活动

咸阳市委结合“两新”组织党建工作实际，以“三同三有三好”机制为抓手，在“两新”党组织中深入开展“基层组织建设年”活动，引领全市“两新”组织健康快速发展。一是抓覆盖，“三同”打牢“两新”组织党组织党建工作基础。     

“两新”组织党建工作:困境及路径

新经济组织、新社会组织党建工作,是党的基层组织建设的有机组成部分。在"两新"组织当中开展党建工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。"两新"组织党建工作取得很大进展,但面临着统一认识难、党组织组建难、党员教育管理难、开展活动难、党组织党员发挥作用难的困境。我们要正视这些困境,找到进一步推进两新组织党建工作的路径和方法。     

扎实推进“两新”组织党建工作

中共天津市南开区委重视加强“两新”（即：新经济组织、新社会组织）组织党建工作，采取积极措施，指导“两新”组织中的党组织紧密结合行业特点，从建立健全保持共产党员先进性长效机制入手，加强自身建设，夯实工作基础，创新活动方式，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有新的显现，     

积极探索新经济、新社会组织党建工作

党的十七大报告明确提出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。结合北京实际，我们在新经济、新社会组织（以下简称“两新”）领域中采取有效措施，持续不断、积极稳妥地扎实推进党建工作。     

安居区：全力做好“两新”组织党建工作

遂宁市安居区“四措并举’：全力做好“两新”组织党建工作。他们根据“两新”组织规模不等、党员结构复杂、流动性大的特点，按照“成熟一个、组建一个”的原则，依托生产基地、专业合作社建立党组织，扩大党在社会组织中的覆盖面。     

落实党建工作责任制是加强基层党建的基础与保证

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。”基层党建工作责任制在基层党建工作中起着总管的作用。只有责任制落实了，抓好基层党建工作才有了坚实的基础和可靠的保证。学习党的十七大精神，联系苏州市交通局党委的工作实践，我们深深体会到落实基层党建工作责任制的重要。     

实施“四带四强”工程 推进党建工建双赢

做好党建带工建工作．是各级党组织的政治责任．是党的组织部门的重要任务．是各级工会发挥作用的重要基础。近年来．洪山区全力打造“党建带工建”工作平台．以组织覆盖为重点．以创先争优为动力．以“五个基本”建设为抓手．通过实施“四带四强”工程．逐步探索出了一条“党工共建．双向互动．一体推进”的“党工共建”新路子．非公经济组织和新社会组织中的党建工作和工会组建工作同步发展．覆盖面不断扩大．活动内容和活动形式日趋丰富．党组织和工会组织对职工群众的影响力、凝聚力不断增强．     

加强非公有制企业和社会组织党建工作应做到“四个融入”

正非公有制企业和社会组织(以下简称两新组织)是我国社会主义现代化建设的重要力量,是党的基层组织建设的重要领域。近年来,各级党委高度重视两新组织党建工作,扎实推进"两个覆盖",党组织和党的工作覆盖率大幅提升,有力促进了两新组织高质量发展。但也有部分两新组织党组织覆盖质量不高,找不到作用发挥的着力点和落脚点,没有与两新组织生产经营管理深度融合,     

创先争优活动重在“两实”——以高校争创活动为切入点

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。”