改善人大表决制度的思考

表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实现的。表决制度科学和完善程度如何,直接关涉人大权力能否正确实现。     

试论重大事项决定权行使之程序架构

<正>虽然有宪法和法律的明确规定,但重大事项决定权在实践中更多的是"看起来很美",远远没有得到落实,较之立法权、监督权、任免权而言,重大事项决定权往往被闲置。真正用好用实重大事项决定权,将会使人大立法、监督、决定、任免四项权力形成整体与合力,彰显人民代表大会制度的刚性,凸显人民主体地位,诠释人民代表大会制度的本质要求。这也是宪法和法律赋予人大及其常委会重大事项决定权的制度考量和设计初衷。     

地方人大及其常委会选举任免事项中备案问题浅析

正根据宪法、地方组织法的相关规定,县级以上地方各级人大及其常委会依照法定权限和程序,具有监督、选举任免、重大事项决策等权力。行使选举任免权有选举、决定代理人选、决定任免、任免、补充任命、罢免、撤职等等多种形式。其中备案也属于监督、任免范畴,是一种特殊的监督、任免形式,这种形式与其他任免的程序和操作方式不同。多年来,一些学者和从事人事任免的工作人员对人事任免事项中的备案理解各有不同,认识也不一致,有差异、有     

谈人大及其常委会行使任免权

当前,有些人在人大及其常委会依法行使任免权问题上存在着一些不正确的认识,最明显的是把人大依法选举和人大常委会依法任免干部看作是走过场。他们认为,干部任免是党委决定的,人大选举和人大常委会任免干部只不过是按照法律规定办理手续。因此对人大及其常委会的任免权不够尊重。表现在:有些地方党委组织部门考察干部时,不征求人大常委会领导意见;同级党委讨论决定干部之前也不征求人大党组的意见,党委常委讨论干部问题不让非党委常委的人大主任列席会议;有的被提名选举和任命干部的社会舆论不好,代表和常委会组成人员虽有意见,也要勉强使其通过。如果没有通过,就认为人大不同党委保持一致。这些     

人大重大事项决定权如何由虚到实

人大及其常委会在履职过程中,要更加积极、更加主动,努力实现重大事项决定权由虚到实的转变在人大的日常工作中,重大事项决定权行使的载体主要是决定和决议,如人事任免的决定,预算批准的决定等。伴随着民主政治建设的有序推进,人大重大事项决定权能否有效行使,能否实现由虚到实的转变,是人大工作必须面对的问题。立足于省情,为实现人大重大事项决定权由虚到实的转变,各级人大及其常委会一方面要更加积极的作出高质量的决议、决定,另一方面要更加注重这些决议、决定执行情况的监督检查,以确保人大行使重大事项决定权的严肃性和权威性。具体来说,可以从以下三个方面着手:     

人大常委会任免事项中的回避问题

不久前，在中国人大新闻网上看到一篇《审议发言时拟任人员有回避的必要吗》的文章，由此引发了笔者对人大常委会任免事项中关于回避诸多问题的思考。随着人民代表大会制度的不断完善，人大常委会更高更深层次的议事程序和制度问题就越来越被社会和人们所关注，进而人大常委会任免回避的问题也开始进入人们的视野，成为人大研究探讨的新课题。现实中，当权力与理智发生碰撞的时候，     

改善表决:助推人大程序民主

人大及其常委会表决制度的主要内容包括:表决的原则、方式、程序、法定人数、计算基准、意愿表示(如赞成、反对、弃权)、表决结果公布和表决的免责权等内容(选举投票不同于本文所说的表决)。人大及其常委会议事采用的是合议制形式,表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实     

重大事项人大说了算

据传媒报道,广东省九届人大常委会第19次会议通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,并于今年10月起施行。这意味着,决定重大事项,权在人大手里,换言之,重大事项人大说了算。这是一部里程碑式的法规。众所周知,人大是权力机关,不仅具有立法权、人事任免仅、监督权,而且还具有重大事项决定权。然而,长期以来,人大在执行相关     

发展基层民主的一种好形式——关于召开专题乡镇人民代表大会会议的调查

1992年以来,河北省磁县各乡镇人大除坚持每年年初召开一次人民代表大会例会外,还根据需要,召开了78次专题人民代表大会会议,讨论决定涉及乡镇经济、文化、教育、社会稳定、人事任免等方面的重大事项79件,切实体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度。召开专题乡镇人民代表大会会议的重要性和可行性一年一次的乡镇人民代表大会例会,讨论决定乡镇重大事项,对乡镇民主建设和经济建设起到了重要促进作用。但是,由于乡镇人大没有常设机构,一些须经人大讨论决定的重大事项特别是有关经济建设的重要事项,不能及时讨论决定,由此出现了一些不正常的现象和问题:有的该由人大决定后才能付诸实施的事     

20年来省级人大常委会工作实践与探索——全国省级人大常委会负责人座谈会综述

●地方立法工作 :围绕党的中心工作突出立法重点 ;不断完善地方立法中心制 ;建立健全立法工作制度●人大监督工作 :拓宽监督渠道加大监督力度 ;重视监督立法逐步实现监督工作规范化制度化●决定重大事项 :根据实际界定重大事项 ;完善行使决定权程序●人事任免工作 :不断探索逐步完善任免工作规范化法制化的路子●人大代表工作 :注重代表工作法制建设 ;丰富代表活动●人大自身建设 :健全机构充实力量 ;实现机关工作制度化县以上地方人大设立常委会 2 0年以来 ,各省、自治区、直辖市人大常委会以邓小平理论和党的基本路线为指导 ,积极探索 ,努…     

权威解读一:“决定”解答了社会普遍关注的相关法律问题

正问:省人大常委会作出的这个决定是什么样性质的文件,又具有什么样的效力呢?答:人大作出这个决定是法定职能所在,人大有立法、监督、决定重大事项和人事任免四项法定职权,这次作出这个决定,是以立法的程序、以重大事项决定的方式作出的。决定具有地方性法规的性质和效力,对全社会具有普遍法律约束力。本决定自公布之日起生效,在本次疫情防控期间施行。     

规范人大常委会任免工作之管见——从人事任免未通过谈起

近年在某市的市、县两级人大常委会会议上，连续出现了几起提请任免的人员未被通过的情况。分析这几起人事任免未被通过，原因是多方面的。一是难投明白票。目前，对由人大常委会任免的人员，有些地方的做法是由党委组织部门进行考察，而人大常委会组成人员无法了解情况，直到常委会举行会议的前一天，或进行人事任免事项前几个小时，才将名单提交到人大常委会。这样仅凭提请人简单介绍和提请表上廖廖数语，很难使委员投下明白票。受传统观念的影响，有些领导至今对人大常委会行使人事任免权的意义认识模糊，把人大看作一台表决机器。认为只…     

别把“走程序”说得轻巧

正在地方人大常委会机关工作,多次遇到国家机关工作人员在谈论涉及财政预算调整方案、城市规划、人事任免职议案等话题时,总是称某某事项其实已经定案,但还需要等人大"走程序",令人觉得简直就像是被胁迫和多余似的。这种对人大工作"走程序"的说法由来已久,且司空见惯,充斥着负面味道。遗憾的是,在人大机关     

重大事项决定权探究

正在人大工作实践中,经常听到一些人大代表和人大工作者反映:人大的重大事项决定权是一项最难把握、最难行使的职权。说它"难把握",是指法律仅有原则性规定,没有清晰、具体的内涵;说它"难行使",是指许多事情往往由党委、政府联合发文决定,人大及其常委会不便"插言"再说什么。加之作为一项法律制度,法律并没有就重大事项决定权行使的责任作出规定,无法追究法律责任,更未涉及诉讼程序。于是,有的专家学者甚至说:"这不像是法律规定,倒像是一种宣言,政治宣言。"     

投票的匿名与实名

新一届全国人大会议已经闭幕,但关于人大制度完善的讨论却没有终止。提起人大,对人大略有了解的人都会很快想到举手表决、人事任免、提案表决等等事项和情     

学习新规定,理解新内容,行使好决定权

<正>党中央出台文件,专门就落实党的十八届三中全会有关人大讨论决定重大事项规定,下发健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向人大报告的实施意见。实施意见作为完善人民代表大会制度、规范人大行使决定权的重要文件,它细化了人大、政府履职行权中涉及重大事项或决策的法律规定,突破了长期困扰人大讨论决定重大事项的思想认识障碍,改变了一些地方人大行使决定权问题上简单随意及政府提交走程序走过场的方法模式,方便了操作,规范了工作,意义深远重大,抓好贯彻非常重要。     

围绕科学发展 创新人大工作

科学发展观是人大工作必须长期坚持和贯彻的重要指导方针。人大的全部工作归结到一点,是为促进科学发展服务。人大及其常委会的立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作等,都要充分体现科     

关于完善行使人大常委会重大事项决定权的思考

讨论决定重大事项是人大及其常委会的重要职权。由于全国人大尚未出台相关法律，而其他法律和各地法规的有关规定也比较原则，人大在行使重大事项决定权时面临如重大事项的范围如何界定、议题如何选取、决定程序如何启动、决定草案的起草和审议以及表决程序如何规范、决定实施效果如何监督等诸多问题，     

人大宣传要让公民有“四悟”

中华人民共和国的一切权力属于人民。人大及其常委会代表人民行使立法、监督、任免、重大事项决定等职权。在进行人大宣传时,一定要让公民对地方人大及其常委会的工作理念和内涵有深刻领悟。一是让公民深刻感悟到     

善用人大“决定权”

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。不过与其他职权相比,该项权力的行使一直被认为是人大工作的"短板",在现实生活中常常难以落实到位。重大事项的范围如何界定?议题如何选取,决定程序如何启动?决定草案的起草和审议以及表决程序如何规范?决定实施效果又如何监督?类似问题,由于全国人大尚未出台相关法律,而其他法律和各地法规的相关规定也比较原则,亟须各地人大在实践中探索。因为,让人大行使重大事项决定权成为政治生活的常态,不仅惠及民生,还将从根本上提高公共决策的民主性和科学性。