能否按村规对偷庄稼者进行罚款?

编辑同志 :我是一名中学生 ,我们村在村委会的主持下制定了本村的村民自治章程 ,对村民的行为举止作了规定 ,也规定了许多处罚方法。村民王某一日偷摘他人苹果时被人发现 ,村委会便在村民大会上让他作了检讨 ,并按规定对其罚款５００元。由于王某家穷 ,一时拿不出那么多钱 ,村委会便变卖了他家的一头猪。请问 ,村委会的这种做法是否合法 ?张小权张小权读者 :根据《村民委员会组织法》第２０条的规定 ,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。但是 ,村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的…     

村民自治章程莫违法

村民自治章程、村规民约是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则和规范,近来,不少读者来信反映,个别地方制定的村民自治章程和村规民约存在着与国家政策相抵触,甚至违法的内容。为此,本刊记者采访了民政部法规办的吴明副主任。记者：《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）对制定村民自治章程、村规民约在内容方面有什么要求？吴明：《村委会组织激第二十条第二款明确规定：村民自治章程、村规民约"不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利…     

依法治村≠村民自治

最近，在下乡检查村民自治示范活动工作中，发现一些村将“依法治村”的形式概括成‘”村民自治’”的内容，他们拿出不少依法治村的章程条款和有关资料，来汇报不规范的村民咱治工作。笔者认为，这是包括某些民政干部在内的乡、村干部对“村民自治”与“依法治村”政策不清、概念模糊的表现。村民自治，就是在党的领导下，由村民群众依法自己办理群众自己的事情，即：自己的干部自己选，依法选举村民委员会干部；自己的事情自己定，实行民主决策；自己的事情自己办，进行民主管理；自己的事情自己管，开展民主监督。通过开展村民自治的一系…     

“合法”“自愿”是民约的基本原则

村规民约是基于法律授权而制定的,是用来填补法律空白的,不能替代法律,更不能与法律法规桕冲突。"合法"是对村规民约最基本的要求,村民委员会组织法第20条第二款规定:"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。"如果规约中含有侵犯村民权利的条款,即使经过村民会议的多数同意,在法律上也     

乡村遍开民主花

去年3月,全县农村新一届村民委员会选举产生后,县人大常委会首先在冶北、粟山两村进行了贯彻村民委员会组织法试点,帮助村里建立了村民自治组织和以村民自治章程为核心的8项自治制度。在总结试点经验的基础上,县人大常委会研究制定、并讨论通过了《关于认真贯彻村民委员会组织法规范村民会议和村民代表会议     

对重庆市大足县、铜梁县、

课题调查组以重庆市大足县、铜梁县和南川市为抽样调查对象展开的“计划生育村民自治”调查,由此得出了一些结沦,引发了一些思考。一、“计划生育村民自治”需要一定的村、社集体经济支撑。市场经济的发展对“计划生育村民自治”产生了两个积极的作用:一是市场经济所遵循的民主、自由、平等、竞争的价值原则,与计划生育村民自治的民主管理、民主决策、民主监督的价值原则具有高度的一致性,并且前者有力地支持了后者。如市场经济的发展唤醒了村民的权利意识,即各县(市)与农民签订的《章程》、《合同》或《协议书》中明确了村民应享有的权利和义务;如调查问卷中当问及“村民自治的基本含     

我国村民自治法律制度构建研究

由于我国村民自治制度本身不完善,致使村民的自治权利难以得到有效的保障。要加快《村民自治法》的立法,完善《村民委员会组织法》,完善《宪法》中有关村民自治制度的规定,以完善我国村民自治的法律制度。     

关于村民自治的几点思考

《村委会组织法（试行）》实施10年来，具有中国特色的村民自治制度已经在我国的广大农村初步建立走来，这是依法治国的伟大实践。但长期以来，由于受计划经济体制下传统管理模式和中国传统封建观念的影响，在实际中，还不同程度地存在村民政治觉悟不高村民组织没有充分发挥应有职能．村民会议和村委会及乡镇基层政权之间关系不畅，村民自治的规章制度、监督机制不够完善等现象，制约着村民自治的健康发展，具体表现为：一是群众民主意识淡薄，参与自治热情不高。1982年，《宪法》给农村基层组织进行了重新定位：农村村委会是由村民选举产生…     

村民自治中的“贿选”问题

农村中的村民自治,是一种农民的自发创造和国家强制性制度变迁相结合的产物。在总结各地农村的实践经验的基础上,1982年《宪法》与1998年的《村民委员会组织法》,确立了村民自治的基本制度。从法学的角度分析,1982年《宪法》与《村民委员会组织法》实质上确立了:民主选举是村民自治中公共权力的合法性的主要来源。从村民自治的实践来看,民主选举是民主决策、民主管理和民主监督的基础,没有合法有序的民主选举,民主决策、民主管理和民主监督都将是空中楼阁。但是在目前的村民自治的民主选举实践中,仍然存在着很多问题。其中,“贿选”问题因其…     

村民委员会的性质及其外部关系

《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》已实施三周年了。实施中存在的主要问题是:一些实际部门的同志对村民委员会的性质认识不清,村民委员会与外部的关系没有理顺,本文就此谈点看法。 一、自治与自治组织类型 村民委员会组织法第二条已明确规定:村民委员会是以“三自”为核心的基层群众性自治组织。为什么实践中至今仍有些同志对它的性质存有模糊认识呢?究其原因是我们过去对自治理论本身谈得太少,如什么是自治,历史上有几种自治组织,各种自治组织的管理范围应如何划定?现在看来,不从理论上阐明这些问题,便无法从根本上说清村民委员会的性质。     

村民自治与村级民主监督

安徽省蚌埠市委党校科研处韩永延同志在来稿《村民自治的实践探索与发展》一文中认为 ,民主监督的范围很广 ,凡是村里的重大事项和群众普遍关心的热点问题 ,都应向村民公开 ,接受群众监督。民主监督涉及到村民自治的全过程。民主选举出的干部能否为村民搞好服务 ,民主作出的决策能否得以正确执行 ,民主制定的章程能否确保人人遵守 ,都离不开民主监督。搞好民主监督 ,村务公开是关键 ,财务公开是重点。办事公开是接受群众监督的有效措施 ,也是对群众的信任。只有公开 ,才能公正、公平 ,干部才能得到有效的监督 ,才能解决少数干部的不廉洁问题…     

河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

(2 0 0 1年 9月 2 9日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 )　　第一条　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》 (以下简称《村民委员会组织法》) ,结合我省实际 ,制定本办法。第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第三条　中国共产党在农村的基层组织 ,按照中国共产党章程进行工作 ,发挥领导核心作用 ;依照宪法和法律 ,支持和保障村民开展自治活动 ,直接行使民主权利。第四条　乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予…     

困境与出路：村民自治的宪法学思考

一些地方的村民自治之所以陷入运行困境,根本原因在于一些地方政府的权力几乎不受宪法约束,导致某些地方政府在对待村民自治问题上形成了＂政府权力中心主义＂。在＂政府权力中心主义＂的实践惯性下,当村民自治实践有利于政府及其主要官员的利益时,政府就支持村民自治;当村民自治与政府及其主要官员的利益发生冲突时,政府就不支持村民自治。因此,要让村民自治彻底摆脱运行困境,应当在中央与地方关系法治化原则指导下,认真思考规范政府权力,保障村民自治权利的宪法措施。     

村民自治章程和村规民约亟待规范

工作中我们发现.在村民自治章程(简称章程)、村规民约(简称村约)的制定与执行上还存在着一些与法律相悖却又流行的做法.它亟需规范和纠正。一、上级统一制定村民自治章程和村规民约无效 当前,许多地区的政府或主管机关为了加强对村民委员会工作的帮助和指导,在全县乃至全省范围内下发了统一制式的章程和村约。勿庸讳言,这些经过专家和专门工作部门研究制定的章程和村约在结构的完整性、内容的全面性,法条的规范性诸方面都是比较完善的.但它在制定的主体和程序上却存在着根本性的问题。     

村民自治的财政基础问题研究——河南省L村的个案考察

村民自治权体现的是一种公共权力,也离不开一定的财政支持.没有相应的财政资源,村民自治活动将难以开展.从根本上讲,财政问题是村民自治的一个基础性问题,它也在一定程度上影响和制约着村民自治的实践绩效.村民自治正常、有序、健康的发展,需要妥善解决好村民自治的财政基础问题.     

合村并组规模要适度

当前农村合村并组工作正在全面展开。笔者认为,合村并组要因地制宜,规模要适度,不能与《村委会组织法》相违背。 一、要遵循村委会设立的原则二村委会的设立,直接涉及到村民自治。如果村委会设置规模过大,村民之间难以相互了解,召集会议比较困难,不利于村民全体讨论决定问题,影响到村民民主决策、民主管理、民主监督权利的发挥,村民自治就会落空。相反,如果村民委员会的设置规模过小,聚集不起一定的人力、物力、财力,农村集体经济发展不起来,村干部人选缺乏,农民负担重,同样也会影响到村民自治水平的提高。因此,村民委员会…     

论村民自治与乡镇人大监督

村民委员会的设立极大地推动了中国农村民主法制建设的进程,民主观念和维权意识正逐步在中国广大农民群体中形成。然而,村民自治作为改革开放以后出现的新生事物,既没有现存模式可供选择,也没有成熟的经验可以借鉴,在实际运行中出现的许多问题,因具体民主管理制度尚不完善和监督约束机制不健全等多种因素,而不能得到很好地解决。因此,在现行政治体制框架下,应积极发挥乡镇人大在村民自治中的监督作用,以国家权力的至高性确保坚持党的领导、人民当家作主和依法治国在基层民主管理活动中的有机统一。一、加强乡镇人大在村民自治中的监督作用十…     

河南村规民约发展现状探析

村规民约是指农村村民根据有关法律、法规和政策,结合本村实际而制定的涉及村风民俗、社会公德、公共秩序、治安管理等方面的综合性规定,是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。它是生活在一定区域内的村民共同商量制定、全体村民共同遵守的行为准则。村规民约作为村民自治的一种重要手段和形式,在我国广大农村已被普遍采用。据统计,目前我国90多万个村民委员会中有98%的村民委员会制定了村规民约或者村民自治章程。河南农村的村委会也大都有了自己的村规民约。村规民约的出现,对发展农村基层民主、促进农村社会主义精神文明建设,维护农村的生产、生活秩序和社会稳定发挥了积极的作用。     

新形势下广西实施村民自治有效路径研究

村民自治是我国改革开放后确定的农村治理方略,让广大村民依法直接行使民主权利,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现自我管理、自我教育和自我服务。《中华人民共和国村民委员会组织法》及各省市区配套的《实施办法》,将村民自治工作纳入法治化轨道。广西农村人口众多,经济社会发展水平相对落后,地域差异明显,其发展机会参差不齐。广西在新形势下进一步完善村民自治,需要立足区情,既不冒进,也不懈怠,差异有序地推进乡村政治文明建设,进而推动农村地区经济社会的全面发展。     

村委会换届选举后应注意的问题

一、民主选举结束不能被认为就是实现了村民自治贯彻村委会组织法以来，人们对村民自治的认识逐渐提高，具体操作程序比较熟练，成果明显。但在推行村民自治的过程中，碰到的第一个问题是部分地方用民主选举代替村民自治的全部，认为村民进行了民主选举就是村民自治了，选举结束就算完成了村民自治，这种看法直接影响着村民自治的深入发展。民主选举是村民自治的基础，没有民主选举就没有村民自治组织，其他村民自治的内容就无从谈起。民主选举是对村民民主与法制意识的最好训练，是提高村民法制观念的有效途径。但是，仅仅停留在选举上，不…