论解放思想与破除管制迷信

解放思想是社会发展与变革的先导。在管制行政的长期作用下产生了管制迷信，管制迷信的产生有其深刻的经济、政治、思想和文化根源。随着市场经济的深入和政府职能的转变，管制行政在我国正在消减，但并没有彻底铲除，甚至在某些地方和某些领域，仍有相当大的影响，为此，需要进一步解放思想，大力破除管制迷信。要以人民主权思想为先导打造服务型政府，要以塑造公民意识为使命真正做到还权于民，要以发展非政府组织为载体积极构建市民社会。     

减少副职应有配套机制

据报道,中央决定,今后在干部调整中,将逐步减少地方党政副职人数,以加强各级党委、政府的执政能力。笔者认为,这是一个很及时的改革。跟世界各国相比,我们的一些地方领导职数多,副职人数多,少则三五个,多则八九个,最多的有十多个;而国外一般只有一个有的甚至没有。副职多有一定的积极效应,这就是正职抓全面,副职可以根据工作需要分工负责。但也有消极效应,领导职数过多过滥,导致官员过多,机构臃肿,行政成本过高,人浮于事,行政效率下降。减少领导职数,显然可以解决这个问题,提高行政效率,降低行政成本。     

同级领导者如何协调关系

所谓同级关系，是指在领导活动中，同一层次的无行政隶属关系的领导者之间或领导集团之间存在的一种平行横向关系一般来说，同级关系可分为三种类型：一是同一组织内党务领导与行政领导之间的关系；二是同一领导班子内副职与副职之间的关系；三是同一组织内同一层次上的不同部门的领导成员之间的关系：每一个领导者都面临着如何协调好同级关系的问题。     

“四同步”把党外干部工作纳入干部队伍建设体系

近年来，泰安市各级党委认真贯彻党的统一战线干部政策，将培养选拔党外干部工作作为党委的一项重要工作，纳入了全市干部队伍建设体系，加大了工作力度，使党外干部的实职安排工作有了突破性进展。目前，全市各级行政机关中，有科级以上职务的党外干部204人，企事业单位有科级以上职务的党外干部500余人。特别是1998年市、县（市、区）两级政府领导班子中全部配齐了党外副职，安排比例达到了100％。主要做法是：一、同步规划。党外干部工作是一项政治性、政策性都很强的工作。泰安市各级党委从国家长治久安的高度把培养选拔党外干部作为考…     

地方人大常委会组成人员结构应予规范

目前,一些地方人大常委会存在着组成人员结构不合理,与人大常委会的工作不相适应的问题。一、存在着行政机关人员担任人大常委会组成人员的不当做法。地方组织法第41条规定:“人大常委会组成人员不得担任行政、审判、检察机关的职务”。这里所指的职务虽然没有指明是正职还是副职,本人理解应当包括副职。然而在许多地方,人大常委会组成人员中安排有行政机关的副职,这实际上是一种错误的做法。其原因可能是对地方组织法中相关条款理解的偏差;也可能是缺乏合适的人选不得已而为之;也不排除是对某些干部的照顾。尽管这些行政副职不属于人大常委会任命的范围,但人大常     

副职的角色意识

角色是和一定社会地位相联系的行为模式,不同角色有不同的行为规范和表现要求。在一个地方或一个单位,副职既是领导者,又是被领导者。这种特殊的双重角色,要正确履行职责,必须树立三种意识。也就是说,工作中应注意发挥好三种作用。一、决策讯号的放大器功能这是设置副职职位的本质要求。好比一曲美妙的音乐,如果没有放大器,能欣赏到它的人是有限的,换言之,音乐本身的传播功能是有限的。行政管理由决策和执行两个基本环节构成。在领导班     

论服务型政府的责任

从管制型政府转向服务型政府,是当今世界行政改革的一种趋势。我国从为人民服务到服务型政府,社会的心理认同是具备的,但是,为了防止昙花一现,必须为服务型政府设置责任体系,其中包括制度性责任、体制性责任和机制性责任,并以市民社会的发育、法治化的建设与以人为本的政绩观为保障。     

构建和谐城管的体制路径分析

"体制"是我国政治、行政管理中常见的词汇。一般认为,体制是"国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、形式等的总称。[1]"城市管理体制则"主要包括政府组织机构的设置、组     

我是怎样当好政府常务副职的

政府常务副职是正职的助手，同正职是领导与被领导的关系，工作中除了要创造性地抓好分管工作外，还肩负着协助正职抓全面和机关管理等项工作，是各种矛盾和问题最集中的一个焦点岗位，工作任务十分繁重，客观上要求常务副职既要具备较强的指挥、决策、应变能力，又要具备较高的组织协调能力，还要具备容人容事、容忧容屈的宽广胸怀。通过近一年多来我在曾都区政府任副职的探索与实践，我认为，当好政府常务副职，必须摆正配角位置，围绕正职这个“中心”开展工作。一要当好参谋助手。要帮助正职在重大问题上科学决策，在吃透上情，掌握下情…     

政府非常设机构改革需从失范走向规范

提起政府机构改革，人们往往把关注的焦点放在政府常设机构改革上。其实，政府非常设机构的改革也是政府机构改革的重要内容，而且其难度和复杂性并不亚于常设机构改革。政府非常设机构的设置大体有两种情况：一是为加强对某项重大事务的领导和协调而设，一般称之为议事协调机构，名称通常叫领导小组或委员会；一是针对某些临时性、阶段性、突击性的重要工作任务而设，一般称之为临时机构，名称通常叫领导小组、委员会或指挥部。政府非常设机构的产生和存在有其客观的必然性。从公共行政学的角度看，行政组织体系与行政环境之间是一种适应与…     

机构改革要立足创新

政府机构改革，是行政管理体制改革的具体实施。行政管理体制，包括政府机构设置、管理职权划分、管理制度制定三个方面，也可以分作行政组织、人事行政、决策体系三个方面。必须使三者协调一致，才能构成一个完整的体制，才能有效运行。我国以往几次机构改革，虽然取得了...     

浮世绘

官员“特权开支”浪费惊人 近期有调查显示，一些地区领导干部职务消费范围不清、标准不明，出现铺张浪费、挥金如土的恶性态势。有的地市级副职每年职务消费40万元以上，经济发达地区达100万元以上。一些领导利用职务消费拉帮结伙，私设小金库，甚至一人当官，全家享受。过度的职务消费已演变成“不落腰包的腐败”，引发民怨，也损害了政府的公信力。     

解读“官多兵少”现象——基层党政领导职数设置现状分析

经过前一轮机构改革，我国基层党政机构有所减少，行政成本有所降低。在一定程度上巩固了税费改革的成果，但党政机关总编制的减少、领导职数的增多使部分地区“官多兵少”现象尤为突出，形成了倒“金字塔”型的组织形态，并有愈演愈烈之势。本文拟对这一现象进行剖析。 一、“官多兵少”现象的弊端分析 所谓的“官多兵少”，指的是部分地区基层党政机关领导职数占总编制数的比例过大，而领导职数过多又主要表现为副职过多。领导职数过多会导致工作效率低下，行政成本增加，阻碍领导体制作用的正常发挥。正如俗话所说的那样：     

创新理念 转变职能是建设服务型政府的关键

一、创新政府管理理念从上个世纪初到现在，政府管理的类型大体上有三种类型。第一种类型是统治型或管制型政府，是一个按照科层管理的理论来建立的行政机构，政府与社会、企业、公众的关系是一种管制和被管制的关系。第二种类型是管理型政府，主要特点就是把经济分析和经济管理的一些模式，引入到政府的行政管理和公共管理之中，政府与社会、企业、公众的关系是管理和被管理的关系。第三种类型是服务型政府。所谓服务型政府，是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征、以发展为主题、以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式，这种类型的政府，是以全新的服务理念为支撑，以创新和改革行政模式为动力，不断地把政府建设成为高效廉价、民主法治、勤政廉洁的政府。这样的政府类型集中体现了以下新的管理理念：一是坚持“公众本位权力”的管理理念。服务型政府强调：公众是一个社会的主体，公众权是一切权力的基础，政府权力是公众权力的派生。在政府、社会、公众的关系上，不是政府拥有社会和公众，而是公众拥有政府和社会；政府的行政管理如同企业管理，二者可以运用同样的管理原理(管理者就是经理，被管理者就是顾客)，在整个政府行政过程     

如何当好副职领导

副职,是单位＂一把手＂的左膀右臂。如何当好副职,是领导科学的一个重要组成部分。做好副职工作,让一个单位的主要领导腾出更多的时间想大事、集中精力谋全局十分重要。在实际工作中,我深深地体会到,当一名合格的副职,有不少学问好做。     

第四讲 行政组织

一、行政组织的涵义及特点行政组织,即政府组织,指政府为推行公务对机构及人员经由权责的划分所作的系统安排。我们应从二个方面来理解行政组织:其一是从动态的角度,行政组织是一个活动过程,即权责划分的系统安排活动过程;其二是从静态的角度,行政组织又是一个实体,这个实体是经过组织活动后所形成的。行政组织与其它社会政治、企事业组织相比,有以下特点: 政务执行与公共服务。行政组织在整个国家政权组织体系中具有执行党的方针政策、执行国家法律的功能;另外,它又是行使公共权力管理社会公共事务,为社会为人民造福的组织。层级节制与结构严密。我国行政组织纵向分为若干层次。上层行政组织对下层行政组织     

设置领导副职数管见

设置领导副职数管见金太军理论界对政府机构领导副职的设置数，已形成定论，即以一正配一副为佳，一般不能超过２名，否则就造成政出多门，相互扯皮，效率低下等诸多弊端。表面上看，这种观点似乎无懈可击，但如果不是仅从理论上人云亦云，而是从实践的角度去体察的话，就...     

简论精简机构中的“对口”问题

所谓“对口”是指行政组织上下级机关在机构设置上的一一对应关系,即上级行政组织设立什么机构,下级亦设立相应的机构与之对应。对口现象在我国行政组织中相当普遍。它是造成机构臃肿、人浮于事等多种弊端的重要原因,已成为精简机构的一大障碍。 1 对口问题的产生有多方面的原因。首先,它与计划经济有着天然的联系。用行政的办法来管理经济是计划经济的主要特征。行政组织在计划经济体制中居核心地位。各级行     

社区治理模式之探究与政策启示

<正>"社区"的概念虽来自西方,但却为中华文化所本有。台湾的社区发展工作随着民主开放及社会变迁而产生多元发展的趋势,政府的角色也从组织的管制者逐渐变成培育者。台湾从1960年代开始引入社区的概念,与村里行政单位并行发展,设立社区理事会;1991年因应人民团体法之修订,社区组织回归人民自由结社之宪法保障,只要年满20岁,30人以上社区居民即可自主发起成立社区发展协会。至2013年底,全台已经成立6712个社区发展协会,平均每3500人就有一个社会组织(类似民办非企业,     

利益集团假设与管理制度变迁——对中国政府电力管理制度改革的思考

一、基本理论——利益集团假设 在管制经济学的体系中，政府管制理由的传统解释在于政府管制可以弥补“自然垄断”、“外部性”等“市场缺陷”带来的效率损失，以保护公众利益不受损害，因此，这一观点被认为是对“市场失灵”的回应。但在现实经济中，有限理性、信息不完全以及政府管制成本常常会使政府管制行为和效果偏离资源的最优配置而产生非效率，由此产生的“管制失灵”构成了公共利益学说规范分析的一个弱点。而且，就“公共利益”的基本前提假设而言，管制者