财政职能在地方政府之间的配置比较

尽管我国已经实行了多年的分税制,但实际上,效果并非十分理想。而地方财政职能的界定模糊是导致这一制度效率不高的重要原因之一。本文从发达国家、转型期国家和发展中国家界定地方财政职能的背景入手,重点分析各国地方财政的经济职能的内涵和具体执行等方面,力图通过借鉴国外的经验与教训,能得出对我国地方财政的经济职能一个比较明晰的界定框架。     

转型期我国财政支出规模与经济增长关系研究

政府职能主要通过财政职能来实现,而财政职能又主要通过财政支出来达到。在建立完善的社会主义市场经济体制的过程中,财政不仅要承担起协调经济社会发展,支持教育、科技、社会保障、医疗卫生及收入分配等方面的职能,还负有促进经济增长的职能。但是在以往的经济增长理论中,较少考虑财政职能在其中的作用。为此,本文通过计量方法分析我国财政支出规模与经济增长的关系,以及存在的问题,进而就财政支出促进经济增长提出有针对性的政策建议。一财政支出规模分析(一)财政支出规模的模型框架分析根据宏观经济理论,构成一国国民收入用支出法可表示…     

试论地方政府产业政策的定位与调整

我国地方政府在国民经济中扮演双重角色，一方面它是国家宏观经济调控的一个层次；另一方面它是组织及参与地区经济活动的主体，拥有对地方经济的决策权及相当的财政资源。地方政府拥有的经济职能、经济权限与经济资源的扩充，使地方政府对区域产业部门之间及产业部门内部...     

强化我国财政职能的思考

十年的财政改革,取得丰硕的成果,这是有目共睹的;但是,近几年来,财政对经济运行的调控、对产业结构的引导调整、对社会分配领域的平衡制约、对社会经济各方面活动的监督等,明显处于乏力状况,对此也是不容忽视的。人们透过这些乏力的现象,不难看到它的深层原因,即财政职能的逐渐弱化。如何强化财政的固有职能,切实发挥财政的积极作用,摆脱财政面临的困境,实是财政工作的当务之急。一、财政职能弱化的表现在改革与发展的十年中,财政积极支持经济改革、对外开放,促进各项事业的发     

财政体制变迁40年与现代化国家治理模式构建——从正确处理中央与地方关系的角度

改革开放前三十年中央与地方关系走了一个不断调整的道路,集权与分权的矛盾一直贯穿其中,这是计划经济执行机制的重要尝试和探索过程。尽管由于复杂的政治、经济和社会因素,导致这一时期中央与地方之间的财政关系始终处于频繁的调整和博弈之中,并没有以制度化的形式确定下来,但应该看到其在财政分权方面的探索具有积极的意义,客观上为改革开放后的地方竞争体制的建立奠定了基础。改革开放后,从初期财政包干体制的探索,到20世纪90年代初期的分税制改革试验,再到近年来在政府职能转型过程中对中央与地方事权和支出责任的不断明晰,中国的财政体制改革一直试图在中央集权与地方分权之间获得一种平衡,并与中国工业化的阶段性目标相适应。未来的财政体制改革和现代国家治理体系构建,不是一个单纯的财政问题,而是要在社会保障体系、教育体系、卫生医疗体系等方面加大改革力度,要把这些属于国家公共品的领域的支出责任划分清楚,中央要承担中央的责任,地方要承担地方的责任。     

大数据时代县级财政体制改革创新研究

正财政体制改革一直被视为经济体制改革的重要组成部分。党的十八届三中全会明确财政是"国家治理的基础和重要支柱"的高度定位。党的十九大强调:"建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。"~([1])十九届四中全会再次明确这一目标任务。财政体制方面的改革是"加快建立现代财政制度"的重中之重,县级财政体制改革是建立现代财政制度必不可少的一部分,全面深入推进县级财政体制改革已迫在眉睫。大数据时代的飞速发展对县级财政体制改革提出了新的要求,注入了新的活力,也带来了新的挑战和机遇。     

基层人民银行转换职能要注意理顺三个方面的关系

基层人民银行转换职能要注意理顺三个方面的关系中国人民银行宣恩支行龚仁汉最近在《关于基层人民银行职能转换问题的若干思考》一文中认为：基层人民银行转换职能要理顺三个方面的关系，从新的角度寻求经济与金融的结合点和促进地方经济发展的着力点。一是理顺与人民银行...     

我国地方政府机构改革的思路

随着市场经济体制的建立，我国的政府直接调节经济的职能减小，间接调节经济的职能上升，经济管理的职能减小，社会管理的职能上升；中央政府的宏观经济调控职责加重，地方、特别是省级以下政府的调控职能相对减弱。这些变化要求整个社会有相应的政府规模结构与之相适应，但当前我国中央政府与地方政府关系上存在一定问题，中央权威下降，地方政府失却主导，导致地方政府规模结构失衡，管理层次增多。另一方面，我国一些地方政府不是根据实际情况设置机构，而是闭门造车，"抄袭"严重，造成政府规模结构不合理。目前地方政府的难题之一为：行…     

人大代表谈理财 省九届人大二次会议审议财政报告侧记

一年一度的人代会,财政、计划两个报告总是代表们关注的焦点,尤其是经过去年的亚洲金融危机和严重的洪涝灾害,财政问题更成为今年人代会的热门话题。招生大厦,武汉代表团。这是一个百人以上的大团,几天来,代表们认真审议,畅所欲言。杨慎林、姚传志、周冶陶、顾德章、吴健康等代表从不同的角度,对我省财政情况提出了宏观建议。他们说:一要结合我省实际,认真贯彻执行中央近期提出的财政政策,继续深化财税体制改革,健全财政职能,拓宽依法理财的视野,提高财政收入质量;二要针对目前财政支出结构的状况,全面研究清理一些硬性财政支出政策规定,合理确定支出范围和额度;三要赋予财政部门更多的自主权和调控权,使之适应经济形势发展变化的要求;四要加快财政支出改革,按照压、保并举的原则,把该压的要坚决压下来,对该保的要     

加强人大对县级财政监督的思考

<正>财政,是政府部门对资财的收入与支出的管理活动,主要包括资源分配、收入分配、调控经济和监督管理。县级财政职能发挥的公正性、科学性,直接影响着本地区经济发展与社会和谐稳定。不少县级人大工作者反映,对财政工作的监督一直比较乏力,监督的实际效果很难显现。     

试论公共财政的发展职能

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了建立与之相适应的财政运行机制，财政改革的目标模式是建立公共财政。由于公共财政往往被看成是不同于“建设性财政”、“经营性财政”的一种财政运行模式，所以公共财政是否应有发展职能也就成为理论界与实践界广为关注的问题。     

公共管理视阈下的城市高房价问题研究

高房价是当前我国房地产市场最突出的特征。文章从公共管理视角关注政府性因素对于房价的推动作用,如地方政府＂土地财政＂、GDP导向的地方政府政绩考核机制、房地产腐败和房地产市场政府监管职能缺失。对房地产市场的调控应在采取相应的经济对策的同时,采取稳妥有效的公共管理策略。明确中央和地方的事权财权,改变＂土地财政＂;建立地方政府住房问题考核问责机制;坚决清除房价中的＂腐败成本＂;加强政府监管,抑制房地产投机行为。     

财政分权、经济增长与地方财政转移支付依存度——基于省级动态面板数据分析

财政分权理论肯定了分权对经济增长的促进作用。但现有研究表明,中央财政转移支付作为财政分权的产物,在实现财政纵向均衡的同时。加剧了地区间横向的财力失衡。本文基于中国1995-2010年的省级面板数据,考察了财政分权水平与地方转移支付依存度间的关系。研究表明．财政分权与地方财政转移支付依存度正相关,财政支出分权较之财政收入分权的影响更为明显。财政支出分权对中西部地区经济发展转移支付依存度的影响最大．中西部地区的经济增长高度依赖中央财政的转移支付。     

把握财政经济发展关系促进财政经济协调增长

财政收入与经济发展存在着密切的关系 ,经济作为财政的基础和财政收入的最终来源 ,对财政分配过程和财政收入本身具有决定的作用。改革开放以来 ,云南经济得到了快速发展 ,财政总收入增长与GDP增长基本上保持了协调 ,但人均GDP、地方财政一般计算收入总量在全国的排位不高 ,所以发展经济 ,增加财政收入 ,提高政府调控宏观经济的能力 ,仍是摆在各级党政领导面前的首要任务     

在深化改革中调整经济结构

<正> 调整结构是我国经济改革和发展中的重点问题和难点问题。近几年治理整顿和调整结构成效不显,未能从根本上改善结构失衡,而且出现了一些新的结构矛盾。究其原因在当前主要是影响经济结构合理化的一些深层次的问题仍然存在,综合起来有以下几个方面。 1.在“分灶吃饭”的财政体制下,中央与地方利益目标的偏差。由于地方财政与中央财政“分灶”,地方利益的最大目标集中表现为地方财政收入最大化,这样导致两个结果:一是地方政府经济行为的产值化倾向。即片面追求产值高速增长以求得在以流转税为主体的税制下的财政增长,调整结构在一定程度上     

天津市人民政府印发关于推进财政事权与支出责任划分改革方案的通知

<正>津政发[2017]34号各区人民政府,各委、局,各直属单位:现将《关于推进财政事权与支出责任划分的改革方案》印发给你们,望遵照执行。2017年11月14日关于推进财政事权与支出责任划分的改革方案为贯彻落实党的十九大提出的"加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系"的要求,根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责     

政府调控市场的目标取向与行为原则

政府的宏观调控行为是一种有目的的活动 ,因而在作出调控决策之前 ,必须确定其所要实现的目标。而要实现政府宏观调控市场的目标 ,其行为又必须符合市场经济的内在要求 ;同时要把国家关于市场经济发展方面的总政策和总任务作为其调控行为所必须遵循的基本原则。一、政府调控市场的目标取向通常在市场经济条件下 ,政府宏观调控的目标主要包括以下几个方面 :社会总供求在总量和结构两方面的均衡化 ;市场运行的秩序化 ;政府调控市场的效率效益化。(一 )社会总供求在总量和结构两方面的动态均衡目标社会经济健康发展 ,社会再生产顺利进行的一个…     

抑制地方主义产生的宏观条件

<正> 第一,地方政府应形成一种责权利相对应的自我约束和调节机制。中央在调整与地方利益关系的同时,也要调整与地方调控的权限关系,把利益、调控权和责任结合起来。具体来说,中央和地方之间要明确各自的事权,即哪     

论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想

1994年的财政体制改革为我们进一步推进我国中央与地方财政关系奠定了一个很好的基础，也是我们推进我国中央与地方财政关系改革的出发点。本文对我国中央与地方财政关系现状进行了较为深入的分析，提出了新形势下财政体制改革的目标选择，以及进一步进行政府问财政关系改革的构想。     

转轨经济中的我国地方财政困境:一个合约视角的分析

单一制政体和代理职能的双重性使得地方官员履行职能所依据的是一种行政性经济委托—代理合约。与该合约相对应的治理结构存在诸多局限性,由此引发了地方政府的财政非理性行为,导致地方财政陷入困境。可行的治本之策应当是围绕优化制度背景而展开制度创新行为。