做好新一轮机构改革中的思想政治工作

遵照中央有关文件精神，从今年下半年起，我省各级政府新一轮机构改革的帷幕将正式拉开。其力度之大、规模之巨、涉及的机关干部人数之多，都是前所未有的。为了保证这次重大改革的顺利进行，强调做好政府机构改革中的思想政治工作，是非常必要的。联系我省特别是省直机关干部的思想实际，笔者就有关新一轮政府机构改革中的思想政治工作谈点粗浅看法。一、做好新一轮政府机构改革中思想政治工作的意义新一轮政府机构改革将走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，它既是经济体制改革的延伸，也是政治体制改革的探索，又是社会主义…     

为政府机构改革喝彩

九届人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》，这是全国人民翘首企盼已久的党和国家领导制度改革的一项重要任务．也是政治体制改革的重要内容。对于过去机构改革总跳不出“膨胀──精简──膨胀”的怪圈，本期专发的傅红岩的《政府机构膨胀原因析》追述了其原因．认为“市场经济需要政府高效率运作．为了提高效率就要精简机构，但在机构效率低下的情况下，‘精简’的结果却总是违背良好的初衷，换来的却是机构进一步的膨胀，成为机构改革的一个修论。”“风乍起．吹皱一波春水”。此次政府机构改革力度之大，所涉部门机构之多却是史无前…     

改革动态

40余年来,中国的机构改革大大小小16次不可谓少,但一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环中挣扎不出。今年的人大会上,政府机构改革能否走出这种循环的怪圈,舆论关注,世人关注。 毋庸置疑,中国的经济改革并非一帆风顺,但蓦然回首之时,我们却发现,国企遇到的最大“拦路虎”之一,不是别的,而恰恰是企业自己的婆婆:政府机构。 政企不分,削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能,使政府过多干预微观经济;人浮于事,每年将近2000亿元人民币的行政事业开支,占国家财政收入的40％,对集中财力     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标,能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈,主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因,指出要更新观念,形成改革的精神动力;减少增资和竞争上岗,增加留任者的动力和压力;实行离职补偿和加快配套改革,减少人员分流阻力;依法定编,为改革提供制度动力;因地制宜,发挥地方政府的创造力;内外并举,培植改革的外部动力。     

机构改革不等于缩小政府

巨型国家的出现是当代社会的重要政治特征。西方国家的政府膨胀是在从市场控制转向政府控制的过程中出现的，而中国改革以来的政府膨胀则是政府调控转向市场调控的产物、这两种表面上不同的膨胀反映了社会发展的一些共同问题：在Zo世纪的发展进程中，全球范围内的政府在其活动的规模、职责范围和形式上都有所扩大，接着导致了国家机构的膨胀从而降低了政府质量和政府能力这种全球性的后果。政府要生存和发展下去，必须在政府增长的客观要求下，以不断改革政府机构来实现政府有效性和提高政府能力。在有13亿人口的中国，官民比例目前已创世…     

按照法治要求改革行政体制

2003年启动的政府机构改革,将进一步转变政府职能,规范政府行为,使提供公共服务的能力得到提高;市场监管机构和职能得到加强;事业单位和社会中介组织得到科学分类,与政府的关系得到规范和理顺,市场化程度得到加强。改革的任务十分艰巨和繁重,既需要有关方面制定、修改和完善许多法律,更需要各级政府依法改革,提高依法执政的能力,真正将改革纳入法治的轨道。健全政府组织法体系改革开放以来,历次机构改革最大的一个问题在于不重视组织法的作用,没有依法定机构、定编制。因此,至少在1993年以前,国务院机构改革一直处于三个循环圈之中:精简—膨胀—再精简—再膨胀,合并—分开—再合并—再分开;上收—下放—再上收—再下放。1998年机构改革力图改变这种状况,但     

政府自身特殊利益问题初探

一、问题的提出　　党的十五大把政府机构改革再一次提到了重要议事日程，九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案并批准了国务院对各级政府机构改革所作出的原则性部署，新一轮机构改革大潮声起。然而，纵观以往历次机构改革，尽管取得了许多成果，出现过许多“新气象”，但总体看来，却始终没有摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。那么，这一次机构改革能不能跳出这一“怪圈”呢？这已成为人们所普遍关心的问题。实践已让人们充分体会到了“精简机构是一场革命”①的分量。机构改革为什么如此之难呢？笔者认为，难就…     

非营利组织——制约我国政府权力的力量

一、权利对权力的制约从过去我国政府机构改革的经验可以看出,上下级政府机构之间的简政放权并没有真正解决权力的下放问题,权力实际上仍然掌握在政府手中,上级政府随时可以根据自己的需要把下放的权力收回,这就会导致我们常说的那种“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈的出现。从管理的角度看,也就是政府只是在整个权力边界内部,针对上下级政府的权限作出调整,而政府的整个权力边界并没有缩小,只有将政     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

政府机构膨胀原因析

我国的政府机构改革已进行了多年，机构改革的一个重要内容就是精简机构设置、裁减冗员，建立“小政府，大社会”的高效体制，以适应市场经济的发展。但我们从这些年的情况来看，结果总是事与愿违，不但没有达到精简的目标．相反机构却进一步膨胀。产生这种现象的深层原因究竟是什么？本文拟对这个问题提出一件新的解释：政府机构的膨胀源于其运行的低效率。这一论点乍看起来很奇怪．因为人们一般都认为机构臃肿才是运行低效的原因，而两者又何以因果倒置呢？我们可以借用医学中的“大脖子病”来解释。“功能代偿性肥大”——机构膨胀的新论…     

回顾与反思:政府机构改革的经验与教训

自从党的十一届三中全会以来 ,经历了 5次政府机构改革 ,虽然在政府职能转变方面取得重大进展 ,使政府的职能逐渐地适应市场经济发展的要求 ,但是仍然存在一些问题 :政府职能转变还没有完全到位 ;政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学 ;职能交叉、人员臃肿的问题还没有得到根本解决 ,表现为机构与编制的精简方面一直没有摆脱“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。这一点从每次改革之后 ,国家财政不但没有减少反而有所增加的事实中即可看出。究竟为什么政府机构改革的道路如此艰难 ,如此容易反复呢 ?这是一个需要深入研究…     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

利益调整与机构改革

近５０年来 ,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制 ,先后进行过六次机构改革。六次机构改革 ,虽然都有一定效 ,却一直未跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。造成这种现象的原因是多方面的。但深层次的关键问题是没有调整好利益关系 ,也没有相关配套措施。本文就利益在政府机构改革中的作用及如何通过利益关系调整促进机构改革 ,谈点粗浅的认识。一、利益在政府机构改革中是一把双刃剑（一）利益是政府机构改革的强大动力政府 ,作为国家的外在表现形式是从事社会公共事务管理的机构 ,作为社会主体 ,政府也是经济人 ,也有其自己的利益追求 ,它同企业一样 ,其行为是按个人成本收益原则来计算 ,追求最大的自身利益的 ,这正是政府行为的动力和前提。只不过中国的社会制度和社会性质 ,要求政府利益与公共利益保持同一方向 :代表最广大人民的利益。这既符合中国的实际 ,也有利于社会主义初级阶段的社会经济、政治、文化等各顼事业的发展。政府为了始终能代表和满足广大人民的利益 ,就必须按照“精简、统一、效能”的原则不断进行机构改革 ,建立适应社会主义市场经济体制要求 ,办事高效、运转协调、行为规范的...     

重新认识机关后勤服务社会化问题

机关后勤服务社会化从提出、尝试到广泛实践，经历了将近十年的过程。上世纪80年代后期，各地市在改革开放后的第二轮政府机构改革中，纷纷把原设在机关单位内部的行政后勤机构剥离出来，集中组建机关事务管理局，承担机关事务管理和后勤服务工作。当时在推进后勤服务工作联合（即变各单位自办后勤为机关内部“小社会化”）的过程中，已经有机关后勤服务向“大社会化”发展的呼声。在改革开放后第三轮政府机构改革中，1993年9月，中编办和国务院机关事务管理局联合印发了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，正式提出机关后勤“管理科学化、服务社会化”的改革方向。就当时的社会背景看，机关后勤服务社会化，一方面固然是机关事务工作自身改革发展的需要，另一方面更是服从服务于全党全国工作大局、配合政府机构改革的需要。     

机构改革应遵循“金字塔”原则

<正> 政府机构改革的主要内容,一直被相对片面地认为是单纯精简机构和人员。其实,虽然机构与人员要精简,但机构改革的内在要求是为了更充分地尊重和发挥政府的基本职能,以提高政府的工作效率,促进经济的发展。由此可见,机构改革的本质或许更应该是合理地配置和调整机构之间的结构。建国以来.我国曾几次进行政府机构改革,由于总是囿于机构和人员数量方面的变化,结果是难走出精简——膨胀再精简-再膨胀的怪圈。仅以中央政府机构为例,第一次精简机构后(1959年底),国务院设部委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,共60个单位。但到l 965年底,又增加到79个单位,恢复到精简前的水平。1970年再次精     

对地方政府机构改革的几点思考

一、把机构设置和人员配备纳入法制化管理本次地方政府机构改革必须把机构设置和人员配备纳入法制化管理轨道,用法律法规的形式固定下来。今后机构的设置与撤并要通过立法来决定,政府行政首脑不得随意增设或废止。只有这样,才能保证机构改革适应社会主义市场经济体制发展完善的需要,才能摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。     

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈吴江改革开放以来，全国曾进行过三次机构改革，应该说每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收效甚微，并未达到精兵简政的目的，反而越精简越膨胀。从１９８２年到１９９７年，１５年间党政机关干部人数...     

县级机构改革中富余人员安排的困难与对策

县级机构改革中富余人员安排的困难与对策汪风清机构膨胀，其根本是指机关人员数量的膨胀；机构精简，其实质在于裁减人员。机构撤并容易，裁员且安排好出路却不易。历史经验表明，我国历次机构精简之所以反反复复，改革成果不能巩固，甚至每改革一次，人员反而膨胀一次，...     

我国行政体制改革的新视角

政府行政体制改革与创新 ,在一定程度上已经是各级政府积极应对全球化挑战、促进社会主义市场经济顺利发展的关键举措。前几轮的政府机构改革为建构“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制奠定了良好基础。但政府组织机构的裁并和国家公务人员的分流 ,并不能从根本上转变政府的职能和优化政府的组织结构 :政府职能的转变始终注重宏观层面 ,即政府总体经济职能、社会管理职能的转变和中央政府与地方政府财权、事权的合理分配 ,却相对忽略了行政机关内部在管理功能和权限上的划分 ;政府规模调整也一直未能跳出机构“精简—…