双重身份的改革:乡镇政府改革的重点

乡镇政府一身兼具"政治实体"和"经济实体"的双重身份,使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者,也不能成为农村经济发展的有效推动者.后税改时代,构建稳定的农村社会秩序,以及公共服务型政府的内在价值要求都在呼唤乡镇政府承担"政治实体"的一元身份.同时,工业反哺农业的历史机遇也为乡镇政府承担"政治实体"一元身份的定位提供了条件.因此,在思考乡镇政府改革的时候,必须转换思维,明确乡镇政府身份,积极克服乡镇政府改革的难点.     

试析乡镇政府在构建农村和谐社会中的地位及制约因素

上个世纪90年代以来,在转型期的农村"三农问题"逐渐突出,处于问题旋涡中的乡镇政府无可逃避地成为"三农问题"的直接责任者,成为矛盾的焦点和谴责的对象,也成为每轮机构改革的首要对象,许多地方甚至发出了"取消乡级政府"的呼声,乡镇政府的命运飘忽不定.但是,面对中国农村的现实和时代任务,我们有必要认真思考乡镇政府的地位和作用.我们认为,乡镇政府是推动农村和谐社会建设的重要主体.乡镇政府体制改革的本质要求不应是简单的"简政"或者"取消",而是在正确职能定位的基础上,提高其能力,真正发挥其推动农村和谐社会建设的不可替代的功能.     

重新审视乡镇政府职能的定位

乡镇政府是我国农村最基层的政权组织,是社会的基础,是农村经济建设和社会发展的组织者.乡镇政府的职能运行能否适合农村经济和社会发展的形势,是关系到我国政治稳定、社会稳定、经济繁荣的大事.     

论无税农业时代乡镇政府的角色困境及其走向——基于国家与农村社会关系变迁的思考

乡镇政府作为国家权力在农村社会的延伸，体现的是国家与农村社会的关系。国家与农村社会关系的变迁是乡镇政府演变的根据。随着新的国家与农村社会关系的逐渐形成，建立在旧的国家与农村社会关系基础上的乡镇政府面临着极大的角色困境。这些角色困境在乡镇政府框架内不能实现有效解决。乡镇政府在新的国家与农村社会关系中的角色困境决定了乡镇政府在新的国家与农村社会关系中的走向。通过对这一问题的研究能够为我国乡镇体制改革提供一种新的理论视野和实践途径。     

略论新农村建设中乡镇政府职能的转变

建设社会主义新农村,乡镇政造成的.为充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,必须加快乡镇政府职能转变.历史原因及现有体制弊端,造成乡镇财政运行困难,转变政府职能面临着一些困难.要通过转变乡镇干部的思想观念,改进乡镇工作方式方法,以及完善农村工作考核机制等途径,促进乡镇政府的职能转变.     

落实"三个代表"要求改进乡镇政府职能

在农村改革进一步深化,特别是在社会主义市场经济体制逐步确立和把广太农村推向市场的过程中,乡镇政府的运行机制、管理方式对领导行为的调整、转换还不到位,按照"三个代表"要求,合理界定乡镇政府职能,调整乡镇行政权力关系,完善对乡镇干部的考核任用机制、尽快全面推行依法行政等,是改进乡镇政府职能、提高乡镇政府行政效率的有效途径.     

取消农业税后乡镇政府职能的缺失与重构

税费改革改变了国家与农民关系,也为乡镇基层政府职能转变创造了条件.农业税取消后的乡镇政府事实上已经成为上级政府的派出机构,乡镇政权运作与乡村社会日益脱节.从考察新的历史条件下经济欠发达地区农村乡镇政府职能缺位现状入手,分析造成乡镇政府职能缺失的原因,探讨如何推进乡镇基层政府职能重新构建,具有重要的现实意义.     

对乡镇政府职能转变的思考

<正>乡镇政府是我国农村最基层的政权,是党和国家在农村工作的基础,是农村"三个文明"建设的直接领导者和管理者,随着农村各项改革的不断深入,农业与农村工作形势发生了深刻变化,如何适应新形势发展要求,充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,推动农村经济社会快速健康发展,对加快乡镇政府职     

论乡镇政府的职能错位

目前,乡镇政府存在的"对上服务、向下要钱"而难以有效地提供农民需要的公共产品的错位现象比较突出,导致这种职能错位的主要原因有:行政化控制致使乡镇政府权力太小,难以对农村提供公共服务;压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负,没有精力向乡村提供公共服务;财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱;动力机制不健全致使乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高.而要解决乡镇政府职能错位的问题就应该合理划分各级政府的事权,确立各级政府的财权和事权相统一的原则,尊重乡镇政府的相对自主地位,进一步加强人民对乡镇政府的监督制约作用.     

大胆创新 力求实效——定西市乡镇机构改革的做法和成效

乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基石,政府职能作用发挥得好坏,直接关系到农村社会的稳定与发展。自2005年以来,定西市以充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中积极作用、调整完善乡镇政府的职能定位和机构设置、建立科学高效的乡镇政府职能运行机制为目标,本着大胆创新、力求实效的原则,积极开展了乡镇机构改革试点工作,取得了明     

乡村债务:现状、成因与对策

化解乡村债务是当前农村综合改革面临的一个重要问题.乡村债务的成因包括多方面,如压力型的地方政府管理体制、乡镇政府事权与财权不匹配、乡镇政府的积极行政行为、乡镇财政收支管理存在的问题,等等.乡村债务严重影响了乡镇政府的正常运转和乡镇干部的工作积极性,是农民负担反弹以及乡村社会稳定的隐患.对此必须本着"核查情况,界定责任、分类处理"的原则来加以化解.     

农村公共服务多元供给中的乡村关系研究

在城乡一体化进程中,我国通过"服务下乡"将国家力量渗透于农民的日常生产和生活之中,巩固政权的合法性基础,最终实现现代国家建构和促进社会融合。为了提高乡镇政府的公共服务能力,我国的乡镇综合配套改革对乡镇站所进行整体改制,坚持农村公共服务提供方式的市场化、社会化、民营化、多元化和契约化,吸纳多元主体参与公共服务供给,给传统的乡村关系带来了新的变量。在农村公共服务多元供给中,农村社会组织成为乡镇政府和村委会等传统供给主体的重要补充,乡村关系呈现多层次性。无论是村委会协助乡镇政府在农村基本公共服务的供给还是乡镇政府与农村社会组织在农村公共服务供给中表现为"公私伙伴关系",都只是乡镇政府与乡村社区自治组织的合作供给的不同表现。     

新农村建设视野下良好乡镇政府形象的塑造

乡镇政府是当前国家行政体系中最基层的政权组织,处在党的方针和国家政策执行的最前线.随着新农村建设事业的逐步开展,乡镇政府的作用日益凸显,其被关注程度也日益提高.塑造良好的乡镇政府形象,建设服务型政府,促进农村地区的稳定和发展,对整个国家和社会都具有重大的现实意义.     

转变职能 服务“三农”

乡镇政府作为我国的基层政府,直接面对农村广大人民群众,如何围绕服务“三农”去实现乡镇政府职能的转变,这关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。随着农业税的取消以及“以工哺农”发展新时期的到来,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,乡镇政府职能必须由侧重经济建设,向强化社会管理和公共服务转变。     

当前“三农”存在的突出问题与对策思考

农业结构调整无疑是发展农村经济、增加农民收入的必由之路,然而,广大乡村干部与农民对如何调整农业结构却感到茫然;农村债务包袱沉重,严重影响农村经济发展和社会稳定,必须引起各级领导者的高度重视;乡镇政府机构臃肿、人员超编,职能难以转变,财政不堪重负;乡镇政府权力太小,在解决"三农"问题上没有发挥应有的作用.     

论新时期农村乡镇政府职能的建设

社会主义新农村建设时期须充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用。而当前乡镇政府职能中存在诸多问题，在分析乡镇政府职能缺失原因的基础上提出完善乡镇政府职能的相应对策。     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

乡镇政府要为新农村建设提供强有力组织保障

乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它承担着国家管理农村社会事务中极其繁杂而又十分具体的工作任务。当前,在农村各项改革不断深入的情况下,特别是农业“两税”全面取消后,如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,推动农村经济社会快速健康发展,对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,乡镇政府具有下列职能:(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划…     

论WTO与乡镇政府机构改革

我国加入WTO后农村面临的新形势 ,加入WTO需要什么样的乡镇政府和乡镇政府目前存在的主要问题 ,乡镇政府如何适应入世之后的新形势 ,这是理论与实践都必须认真面对的问题。     

浅议新形势下乡镇政府职能转变

正在新形势下,如何摆脱"全能型"政府理念的束缚,笔者认为,要根据本地区社会经济的发展变化和农民利益格局调整的新要求合理定位乡镇政府职能,这是我们当前亟待解决的问题。一、乡镇政府职能转变的必要性1.农村税费改革是乡镇政府职能转变的直接原因。2006年1月1日,在全国范围取消了农业税。农业税取消的意义,不仅在于每年减少农民人均50元的负担,更是标志"以农养政"的时代即将结束,建设服务型乡镇政府的时机到来。在农村税