相对集中行政处罚权制度的法理探讨

相对集中行政处罚权制度是我国《行政处罚法》确立的一项制度 ,是我国经济体制改革、行政体制改革的必然产物。在行政管理领域对于解决长期存在的多头执法、职责交叉和执法机构膨胀问题 ,降低行政执法的成本 ,提高行政执法水平和效率 ,都有重要意义。而其理论意义在于探索行政管理的新模式及其法律依据。     

相对集中行政处罚权法律制度合理性研究

相对集中行政处罚权法律制度的完善需要推进相对集中行政处罚权的立法进程，逐步实现城市管理工作的法治化，要建立全国统一的城市综合管理体制，突出综合管理特点，积极探索赋予城管部门一定的行政许可权限，要严格责任制，加强城市管理中部门间协调配合，加强城管队伍建设，提高执法人员综合素质，加大保障力度，提高执法效能。     

相对集中行政处罚权的理论基础——行政管理学角度

行政执法是一种组织行为.只有以行政组织为起点,才能使得相对集中行政处罚权研究能够超越一般性的论述.行政边界的拓展意味着政府的活动在规模、范围和形式上的扩张,但行政边界与组织边界的关系并不是一一对应的关系.在我国行政管理的实践中,行政管理活动的过程一般可以分解为决策、执行、信息、咨询、监督等几个环节,如果把某些行政管理部门中的行政检查权和行政处罚权单独剥离出来,把性质上相近,技术上可行的合并,并由一个独立的相对集中行政处罚权机构来行使,这是符合整分合原理的,也和行政学上行政边界与行政组织边界的重构相一致.     

上海市相对集中行政处罚权组建综合行政执法机构研究

完善上海市相对集中行政处罚权工作,依法组建综合行政执法机构,深化行政执法体制改革,建立符合社会主义市场经济体制,适应加入世界贸易组织的行政执法机构,有利于建设服务政府、责任政府、法治政府,并对提高本市作为现代化国际大都市的管理水平和依法行政水平具有重要意义。本文拟从我市实际出发,根据依法执政、依法行政的原则,探讨本市开展相对集中行政处罚权、组建综合行政执法机构试点工作存在的问题,提出若干建议,为有关决策提供一些参考思路。     

论食品安全领域相对集中行政处罚权一以上海市食品安全监管体制为例

食品安全已成为目前全社会的热点话题之一,为了预防食品安全事故,不仅要完善有关法律法规,还应当从行政管理体制改革角度深入思考。国家和上海市的食品安全监管体制近几年来都作了调整与发展,但是,目前的监管体制仍存在多头执法等一系列问题,迫切需要进行改革。为此,本文以上海市食品安全监管体制为例,探索实施相对集中行政处罚权,来不断深化食品安全监管体制改革。     

相对集中行政处罚权制度改革何以困难重重?——基于制度成本视角的分析

文章从制度成本的角度聚焦相对集中行政处罚权制度改革面临的困境。在制度设计方面,立规矩的过程需要制度决策者花费大量的时间和精力去制定新的制度规则;在制度协调过程中,相对集中行政处罚权部门与职能部门之间需要花费高昂的成本搞配合;在制度适应层面,职能部门不得不为日常监管过程支付更多的成本;在制度维持过程中,为制约不同部门间的合谋和减少权力集中下的寻租,增加了保稳定的制度维持成本。     

从立法上解决收费执法相对集中的问题探讨

收费(本文指的是行政事业性收费)执法缺少全国统一的法规作为依据,价格法授权国务院制定收费管理法规,但5年时间过去了仍未见出台;本文讨论的虽然是福建省的问题,但由于全国有近一半的省份在价格法规或收费管理法规中对收费执法的规定都不尽相同,使这一问题具有比较普遍的现实性。为解决这一问题,物价部门曾经进行过很大的努力,但由于部门间的因素而未果。在国务院决定推行行政执法权相对集中的改革背景下,把这一问题重新提出来讨论,以期能引起有关各方对我国收费执法立法工作的关注。     

关于新社会阶层相对集中的非政府组织统战工作的探讨

非政府组织的发展为统一战线工作的扩大和创新提供了新领域和有效载体。新社会阶层作为我国社会主义事业的建设者,已经成为新世纪新阶段统一战线工作新的着力点和统一战线争取人心、凝聚力量的新的增长点。但是,由于新社会阶层具有突出的"社会人"特性,因而他们所参加的非政府组织可谓是惟一的社会组织联系渠道。这就决定了我们在巩固和加强传统的统战性非政府组织统战工作的基础上,必须重点做好新社会阶层相对集中的非政府组织的统战工作。     

施行相对集中行政处罚 推进行政执法体制改革

江泽民同志在十六大报告中指出 :“共产党执政就是领导和支持人民当家作主 ,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务 ,管理经济和文化事业 ,维护和实现人民群众的根本利益。”这段论述揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径 ,也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年“十一”期间发生在天安门广场的“口香糖事件” ,在那个“黄金周” ,游客在天安门广场留下了约 6 0万块口香糖污渍 ,引起了北京乃至全国人民的极大关注 ,纷纷要求惩治这种不文明行为。于是 ,北京市迅速制定并颁布了《北京市市容环境卫生条例》 ,由…     

中国部门行政职权相对集中初论

为了解决我国行政执法领域存在的部门林立、多头执法、重复执法、执法扰民与执法低效等问题,必须系统地进行行政职权的优化配置,积极推行部门行政职权相对集中,探求行政执法体制改革与创新的路径,实现行政精简、统一与效能。目前,推行部门行政职权相对集中,在认识因素、适用依据和保障机制等方面还面临着诸多障碍,这在一定程度上制约了部门行政职权相对集中的改革进程。为此,必须更新行政执法观念,加强行政法制建设,促进行政体制与制度创新,完善相应的保障机制等,以使这项改革取得实质性的进展,达到预期的目标。     

论相对集中行政许可权制度的基础

相对集中行政许可权制度是我国行政许可改革工作的重点之一，是在坚持精简、统一、效能原则下所实施的，对于节约行政成本、提高行政效率、精简政府机构、制约行政权滥用、方便行政相对人、建设法治政府和服务政府、维护社会经济秩序、促进国民经济的稳定健康发展以及和谐社会的建设都发挥着积极作用，有着深厚的理论基础和充分的法律依据，符合宪法和法律。政府应当加快行政审批许可制度改革，深化行政综合执法改革和行政体制改革。     

推进相对集中行政许可权改革的思考

相对集中行政许可权的改革是行政审批制度改革的全新尝试,是对行政审批运行体制和机制的创新,是行政审批制度改革的一个方向,需要在界定政务中心角色、设计改革策略、理顺内部权力关系和坚持还权于民等环节进行理性思考,为改革的健康发展提供良好环境。     

相对集中许可权实践中的误区及出路

行政许可与行政处罚的机理并不相同,因此相对集中行政许可权的实践不能机械地套用相对集中行政处罚权现成的经验。实践中将享有行政许可职权的部门集中至行政服务中心的做法是行政许可集中而非行政许可权集中,而一个部门行使其他部门行政许可权的探索中又普遍存在只集中行使行政许可实施权而分散行使后续监管权的情形,并且行政许可实施权的集中行使往往是绝对集中而非相对集中。只有正视并妥善解决上述问题,相对集中行政许可权的实践才能正常有序地开展。     

反思我国行政诉讼的相对集中管辖模式

在经历了有限提级管辖、异地交叉管辖等行政诉讼管辖模式渐进变革之后,为维系行政审判权的独立行使,新的诉讼管辖模式相对集中管辖模式正在逐步有序开展。但相对集中管辖模式在现有的法条语境下未突破原告就被告的管辖原则,依旧未将原告置于法权结构中基础性地位,而且也未突破现行司法体制,难以从根本上维系行政审判权的独立行使,另外也会导致多数非集中管辖法院行政审判庭处于休眠状态。在不改变新近逐步展开相对集中管辖模式前提下,通过保留非集中管辖法院原有受案范围,同时赋予原告在集中管辖法院与非集中管辖法院之间选择管辖的权利,不仅可以回复行政诉讼中最大化保护原告利益的基础性定位,而且能避免多数非集中管辖法院行政审判庭处于休眠状态,维护现有行政诉讼法所确定的审级结构。     

警察行政处罚权主体研究

警察行政处罚权属于警察行政执法权的范畴，一切合法有效的行政执法行为都应出自适格的行政执法权主体。警察行政处罚权主体，是指享有警察行政处罚权，能以警察机关的名义实施警察行政管理活动，履行警察行政管理职责，并且能独立承担法律责任的组织和个人。它是警察行政处罚权的主要构成要素之一。研究警察行政处罚权主体的本质属性，有利于进一步探讨警察行政处罚权力配置。     

改进行政事业单位会计集中核算问题探讨

会计集中核算是以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督的一项新举措。这项制度的实施效果显著。改革构想:一是要做到国库集中收付与会计集中核算的相互渗透和有效融合,二是各统管单位切实加强报账会计队伍建设,三是加快实行部门科学预算的进度,四是会计核算中心职能应从核算型向管理型转化,五是构建新型的财政稽查监督机制,六是完善内外监控制度,七是健全完善会计法规体系。     

建立开放型的相对集中的老干部管理体制的思考

现行的老干部管理体制过余封闭、过余分散 ,没有发挥好“社会参与”、“群众关心”的作用。随着时代的发展 ,我国老龄社会的到来 ,目前 ,建立一套相对开放、相对集中的管理体制十分必要。建议以街道办事处相关组织和老干协会为中介 ,努力开创老干部工作的新局面     

新的社会阶层人士相对集中的非政府组织统战工作研究

新的社会阶层人士相对集中的非政府组织的基本情况。新的社会阶层人士相对集中的非政府组织的界定及其发展现状。加强新的社会阶层人士相对集中的非政府组织统战工作的重要性和必要性。新的社会阶层人士相对集中的非政府组织统战工作是新时期统战工作新的着力点，是民主政治建设的需要，是搞好社会建设的需要。要积极探索新的社会阶层人士相对集中的非政府组织统战工作的方式方法。     

警察行政处罚权的优化配置

警察行政处罚权是重要的警察权力，是维护社会治安秩序确保公共安全的有力保障，其运行状况在很大程度上标志着社会法治文明的发展水平。警察行政处罚权的优化配置需要通过重组警察行政处罚权职能、警察行政处罚权力配置法制化、纵向上减少行政层次并将权力重心下移、横向上加大处罚权的整合力度以及完善权责统一、事权一致的权力配置机制等途径实现。