见证民主历练——人大标志性事件评点

全国人大常委会首次立法听证：2005年9月27日，全国人大法律委员会、全国人大财经委员会、全国人大常委会法制工作委员会就《中华人民共和国个人所得税法》举行关于个人所得税工薪所得减除费用标准听证会。正是这次立法听证．使最初拟定的1500元个税起征点调高至1600元，工薪阶层每年可以减税负300亿元。     

立法

个税法修正案草案征求意见超过22万条 据新华社5月17日报道，个人所得税减除费用标准该不该再提高？提高减除费用标准与推进个税税制改革是何关系？     

广东省：出台五项规定全面规范立法工作

近日，广东省人大常委会在全国首次针对立法论证、立法公开、立法听证和立法咨询专家、立法评估等方面的工作出台五项规定，以期通过制使、程序建设进一步保障立法的科学性和民主性。五项规定明确了人大如何听取意见、怎样听取意见。增加了这方面的可操作性，为立法工作提供了明确指引。同时，对有关工作时限、人数要求等事项提出了具体量化的标准，从而更有利于科学合理地评价立法工作，更有利于提高科学立法、民主立法的水平。     

个税听证三大热点问题

个人所得税工薪所得减除费用标准昕证会于2005年9月27日在北京举行。这是全国人大常委会在立法过程中的第一次立法听证会。从近5000名报名者中确定的20名公众听证陈述人和个人所得税法修正案草案起草部门的代表、全国总工会的代表以及4个省、自治区、直辖市财政、税务部门的代表，共28名陈述人在听证会上发言。听证会上的观点交锋主要集中在三个方面。     

立法课题向社会“发包”的做法好吗？——值得推行 尚需完善

在社会主义法制体系基本建立起来的今天，如何提高立法质量，受到了越来越多的关注，也是各级人大正在探索的课题之一。近年来，重庆法规草案委托民间起草，广州指引制度为立法者提供更多参考，上海立法课题公开向社会招标……成为地方立法工作中的“亮点”。法律法规的生命依存于实践，立法质量的提高，更期待汇集民智和凝聚民心。我们开展此话题讨论的目的，也是期待出现更多民主立法的新气象。     

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》审议结果的报告——2007年12月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

本次常委会会议于12月23日下午对个人所得税法修正案（草案）进行了分组审议。普遍认为，根据我国居民基本生活消费支出变化等实际情况，为进一步减轻中低收入者的个人所得税负担，适当提高个人所得税工资、薪金所得的减除费用标准是必要的。草案体现了党的十七大关于以人为本、关注民生的精神。多数常委会组成人员赞成草案规定的减除费用标准，也有些常委委员认为还应再提高一些。     

关于《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》的说明——2007年12月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

我受国务院的委托，现对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》作说明。 1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法），规定个人所得税工资薪金所得减除费用标准为800元／月。减除费用的目的是为了保证居民基本生活不受影响，所以减除费用标准应当根据居民基本生活消费支出等因素的变化而调整。     

地方行政立法质量评价标准分析

行政立法质量评价标准是构建地方行政立法质量评价体系的核心内容,对提高地方行政立法质量意义重大。根据社会主义法治理念和《立法法》的基本要求,考虑到地方行政立法的从属性、行政性、立法性和低效性等特点,单项地方行政立法的质量评价应主要以合理性、合法性、技术性和实效性等为标准。     

精耕走向：民主化科学化

地方立法伴随着改革开放的脚步，历经了从“急需先立”到“成熟一个制定一个”的转变，正逐步迈向精耕时代。从诞生之日起，我国地方立法就确立了民主和科学的基本价值取向，并在其发展进程中一直致力于提高立法的民主化、科学化程度，进行了许多有益的探索。民主立法使法得到公允，科学立法使法符合正义，二者犹如鸟之两翼，     

从“二审二表决”到“二审三表决”

经济发展、社会进步，离不开“法”这把利剑。改革开放30年来，本市地方立法成为助推改革、观照民生、激扬民主的体现。从立法过程更公开更透明更民主。到“回头看”检验立法效果，在不断提高立法质量的“大方向”下，地方立法将创制性与实施性结合、前瞻性与针对性结合，打造了一个个亮点。     

自主创新 突出特色——法律体系形成后地方立法的发展取向及有关建议

党的十五大提出的“到2010年基本形成有中国特色社会主义法律体系”的目标已如期实现。这标志着我国法制建设告别“初级阶段”，将向着更高级的目标和水平进一步发展和提高。笔者认为，在这样的情况下，地方法制建设以及地方立法的任务非但没有减轻，反而要求更高、任务更艰巨了。这是由于，地方立法在调整内容、规范程度等方面的差异势必日益扩大，地方立法的重点须更多地转移到从本地实际出发进行自主性立法上来。如何更成熟地开展自主立法，在维护国家法制统一的前提下突出立法的地方特色，从而更有效地促进和保障本地发展，应是地方立法在新时期探索实践的基本主题。围绕这一主题，似应从三个方面加以努力：     

构筑“良法”：增强民众话语权

公开征集立法项目,开展立法咨询,进行立法预审,实施立法听证、立法测评,完善立法质量评估等制度、措施的广泛施行,已构筑起现阶段我国立法的新风向。增强民众话语权是提高立法质量最基本的做法,也是保障公民合法利益最有效的手段。     

提高地方立法质量途径初探

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法，是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。立法法根据宪法，总结了自1979年以来的中央和地方立法工作经验，确立了我国统一又分层次的立法体制，既以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，我省于2001年2月16日省第九届人民代表大会第四次会议通过了《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对我省的地方立法活动进行了全面规范。立法法和立法条例的施行，对加强我省的地方立法工作，提高立法质量，有着十分重要的意义。     

论和谐社会建设背景下的地方立法质量研究

构建和谐社会是我党在新的历史时期提出的重大战略决策。高质量的地方立法是构建和谐社会的需要，本文试图通过对促进和谐社会建设是地方立法的基本价值导向、地方立法中妨碍和谐社会建设的主要表现进行了阐述，并针对性的提出了提高地方立法质量的措施，对和谐社会建设与地方立法的关系以及提高地方立法质量的途径进行了探讨。     

地方立法需过人大立项论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式。 从2008年下半年起，北京市、广东省人大先后启动了“法规立项论证”的程序，试图在立法源头就建构起科学的立法机制。这项立法制度的改革引发了广泛关注。     

立法工作中需要处理好的几个关系

总结30年来的立法工作实践经验，我们可以得出一个重要的结论，就是在立法工作中，不论中央立法，还是地方立法，要更好地坚持立法原则，提高立法质量，都要正确处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利等三个方面的重要关系。     

发挥人大代表作用提高地方立法水平

发挥人大代表在地方立法工作中的作用，扩大人大代表参与地方立法工作，是保证人民当家作主、完善人民代表大会制度的基本要求，是坚持以人为本、立法为民的指导思想在地方立法工作中的具体体现，是推进科学立法、民主立法的重要举措。     

立法工作应当提倡多争论

推进科学立法、民主立法，必须提倡多讨论、多辩论、多争论。这是在立法工作中充分发扬民主，广泛听取意见，提高立法质量的重要措施和途径。     

略述我国的地方少数民族教育立法

较全面分析我国地方少数民族教育立法的法律依据、指导思想、基本原则、中央教育立法与地方少数民族教育立法的关系，并对加强地方少数民族教育立法工作提出己见。     

公开、辩论：立法听证的灵魂

提高立法质量的根本途径要靠发扬民主。主要是通过改进立法程序，使人民群众有切实可行的渠道参与立法，表达他们的意见，这样才能避免过多的部门利益。为了提高立法质量，九届全国人大常委会采取了一系列立法民主化的措施，如常委会审议法律草案由“二审制”改为“三审制”；常委会增