当前我国信访的制度困境及其改革路径

一、信访制度的现实困境目前,有关信访权利与信访制度最直接、最主要的规范依据是国务院的行政法规——《信访条例》。限于立法主体的地位和性质,《条例》第二条所界定的信访仅包含了信访人对行政管辖内的事项向行政机关或其设置的信访工作机构反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的内容。但从     

宪政三重奏——宪法适用的三种模式辨析

宪法适用可分为立法适用、行政适用和司法适用三种模式.其中宪法立法适用属于立法者的宪法权力和义务,在一般情况下,它是宪法行政适用和司法适用的前提;宪法行政适用是宪法适用的重要途径;宪法司法适用是宪法适用的关键,是宪法作为裁判规范的具体表现和在实践中的实现方式.这三种宪法适用模式紧密联系,共同维护安定和谐的社会秩序,保护公民的基本权利.     

信访革新第一步

《信访条例(修订草案)》(以下简称《信访条例》)是2005年获得通过的第一部重要法律法规,5月 1日起正式实施。该条例的出台平息了此前各界对于信访改革的种种争论,传递了革新信访制度,使信访制度重新焕发生机活力的信号,同时,从立法上进一步肯定了信访制度的积极作用。虽未对旧条例做出制度性的大手术,只是从规范的角度做了修改,但新条例仍然有不少亮点——“保护信访人的合法权益”成为《信访条例》的核心原则,“不得压制、打击报复、迫害信访人”也从原来的普通条款提升到总则中,这是从未有过的改动。信访是宪法赋予公民向政府有关部门反映…     

信访权利是人权

虽然信访是人民群众的一种民主权利的观点早在20世纪50年代就被国务院以法规形式予以确认,但长期以来,对信访权利一直没有具体化、明晰化的法律规范。在"国家尊重和保障人权"写入宪法后,我们是否可以从人权角度审视信访权利? 一、信访权利是人权 首先,信访权利是一种道德权利。任何一个人,因为他天生有嘴有腿,就应该拥有通过口头或走访等行为方式(文字发明后用写信方式)向公共权力部门主张和发表意见的自由。这是公共权力在道德正当性上的一种必然需要。     

不可回避的难点

保安立法面临着一些难以回避的难点,如果这些难点得不到解决,立法最终只能是一句空话。无可非议,世界上任何国家的立法依据都是宪法,这是由宪法在国家法律体系中的地位所决定的,保安业立法作为国家的特种行业立法,同样不能违背国家的宪法和基本法。另外,中央和地方颁布的各类保安业的法规和规章对保安业立法也具有参照作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》提出的“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度,使各类市场主体真正…     

作为宪法权利的物质帮助权辨析

物质帮助权是我国宪法明示的公民基本权利,应以尊重我国宪法文本、确立适度的法律实证主义、规范内涵分析及实现手段与途径为前提,区分该权利与外国宪法中的生存权、社会保障权等权利的差异;要以人性尊严或人格尊严为基础,明确其作为我国公民宪法权利的宪法地位、宪法属性、权利内容及法律保护;探讨与我国宪政体制与诉讼资源相衔接的社会立法保障、行政机关责任及有限的行政诉讼保护制度。     

依规依纪追查处理诬告陷害行为

要按宪法法律和党内法规,受理、处理和保障信访举报,把反映党员干部问题线索及时挖掘出来,为监督执纪问责提供支持。同时,要严格按照党纪国法,依纪依法规范信访举报,严禁诬告陷害,完善澄清保护机制。     

公安信访问题探析

公安信访问题已成为公安工作的重要组成部分。探讨公安信访问题首先要对信访权利进行定性,其应属于宪法中规定的公民基本权利“表达自由权”的具体体现。现今基于民众对实质公正的追求、公安机关本身执法不规范等原因引起信访案件频发,为此应采取强化“一把手”工程建设、引入律师参与公开接访等措施构建公安信访长效机制。同时,文章对公安信访中存在的案件受案范围规定不够明确以及现有信访绩效考核标准不够合理等问题作了有益的探讨。     

十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议专题报道：写进宪法 列入规划 紧急状态立法浮出水面

3月14日下午，十届全国人大二次会议经过投票表决，以2863票赞成，10票反对，17票弃权的结果高票通过宪法修正案，这是现行宪法自1982年颁布以来的第四次修正。其中引人注目的是．宪法修正案将原宪法第67条中的“戒严”修改为“紧急状态”。宪法的这一修改．为“紧急状态”的立法和实施提供了基本法依据。《紧急状态法》也已经被列入了十届全国人大的立法规划，《紧急状态法》的专家建议稿预计年内可完成起草，两三年后可望在全国人大会上获得通过。可以说，从入宪到立法，紧急状态已经被摆到一个重要的地位。那么，为什么要把紧急状态写入宪法?制定《紧急状态法》的意义何在?     

认真学习贯彻实施宪法进一步搞好地方立法工作

宪法是国家的根本法.宪法的性质地位作用表明,做好地方立法工作的基础在于正确贯彻实施宪法,而正确贯彻实施宪法的前提是要认真学习宪法,深刻领会宪法,充分认识学习贯彻宪法的重要意义,把握宪法及其修正案的精神实质,在地方立法工作中自觉以宪法为指导.……     

关于世界政党立法的几点思考

追溯到英国资产阶级革命．政党的产生距今已有三百多年的历史。在政党产生之后相当长的时期内，通常只是将政党作为公民的政治结社组织．很长时间内都还未从宪法和法律上作出关于政党的法律地位的专门规定。二战后．一些西方国家开始用宪法和法律规范政党的地位及活动，将政党组织与一般的社团组织相区别，把政党组织及活动纳入法的规范之中。     

论全国人大及其常委会职权行使之落实——基于宪法适用的角度

我国全国人大及其常委会适用宪法的方式主要是立法适用、宪法解释和宪法监督。目前,全国人大及其常委会在宪法适用上还存在一定的不足,究其原因在于全国人大及其常委会工作方式以会议为主,职权行使存在间断性,缺乏相应的程序法。对此,建议全国人大及其常委会要加强立法力度,增设宪法委员会。     

论宪法对协商民主的规范与保障

协商民主主张公民通过自由而平等的理性对话、辩论、审议和协商等方式来参与公共生活,赋予立法和决策以合法性,保证公民自治和真实民主的实现。宪法对作为当代民主政治新范式的协商民主的规范功能和保障作用,应主要通过创造和规范公共领域、规定和保障人权、提供未完全理论化的协议以解除协商困难、形成宪法共识以培育具有责任感的协商主体来实现。     

提高地方立法质量途径初探

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法，是新中国第一部全面规范立法活动的基本法律。立法法根据宪法，总结了自1979年以来的中央和地方立法工作经验，确立了我国统一又分层次的立法体制，既以宪法为基础，法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，我省于2001年2月16日省第九届人民代表大会第四次会议通过了《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对我省的地方立法活动进行了全面规范。立法法和立法条例的施行，对加强我省的地方立法工作，提高立法质量，有着十分重要的意义。     

国务院在行政与立法关系中的职能定位——以行政保留为理论分析的视角

国务院在国家权力秩序中的定位,关涉行政与立法的关系命题。传统上学界一般仅针对国务院的性质与地位展开研究,将其性质界定为执行机关,将其地位界定为最高行政机关。以性质定位代替职能定位,很容易让人产生误解,且不利于准确地了解和把握国务院在现行宪法架构下的职能定位。只有将其放置在立法与行政的关系当中,才能准确把握它的职能定位。在现行宪法架构下,立法与行政之间并非"完全依附"的关系,而是"分工与协作"的关系。虽然国务院在性质上属于"执行机关",但在职能上它并非绝对意义上的"执行机关",而是"执行机关"和享有一定自主法规范制定权限的"行政机关"。在此宪法架构下,可引入行政保留的理论和制度设计,重构我国行政与立法之间的权限配置秩序。     

信访条例出台后仍有许多工作要做

河南省八届人大常委会第24次会议通过的《河南省信访条例》于今年3月1日起实施。条例作为重要的地方性法规,具有鲜明的法制性特点:一是规范本省各级国家机关的信访工作,保证信访渠道畅通;二是规范信访人的信访行为,使信访活动健康有序地进行;三是坚持"分级负责、归口办理"的原则,使工作程序更加科学合理;四是建立了相应的监督制约机制,对国家机关工作人员渎职和信访人违法行为造成的后果,做出了明确的处罚规定。信访立法为信访工作提供了法律依据,无论信访主体和客体都     

“宪法宣誓制度”亟待顶层规范

<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求:"建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。"笔者认为,贯彻落实好宪法宣誓制度亟待顶层规范。应该说,宪法宣誓制度在一些地方已早有尝试,只是没有通过顶层设计来规范。当务之急是要进行顶层规范:立法规范。应及时通过法律修正写进宪法和全国人大组织法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法等相关法律,依法明确宪法宣誓     

本期重点文章作者简介

刘志刚河南汤阴人。法学博士，博士后，复旦大学法学院教授．博士生导师。主要研究宪法学与行政法学基础理论。长期关注宪法诉讼制度、基本权利、宪法与民法的关系、法律规范的冲突解决方法等问题。目前。在国内外法学类核心以上学术刊物上发表学术论文60余篇．出版学术专著6部。主持省部级科研项目12项。主要著作：《立宪主义语境下的公法问题》；《立宪主义视野下宪法与民法的关系》；《立法缺位状态下的基本权利》：《法律规范的冲突解决规则》。“宪法私法适用的法理分析”、“立宪主义的人性分析”、“政治冲突的司法解决与宪法裁判的政治化倾向”、“特殊权力关系下的宪法权利”、“司法审查视野中的诉的利益”等。     

实现公安信访工作法制化的若干思考

随着改革开放的不断深入,社会深层次矛盾进一步凸现,公安机关受理的来信来访案件大量增加。在公安机关的信访工作中,“不法性”问题较普遍存在,具体表现在:一、来信来访程序不合规范。二、信访处理缺乏透明度。三、访与被访人的权利和义务不明确。要从六个方面来实现公安信访工作的法制化:一、加强宣传教育,引导群众依法上访。二、坚持严格执法,依法处理信访案件。三、惩处违法上访,依法规范信访秩序。四、创新运作机制,着力解决涉法信访。五、完善立法体系,健全信访法律法规。六、畅通监督渠道,提高依法行政效能。     

立法监督“利剑出鞘”

规范性文件备案审查是人大立法监督的主要方式,也是保证宪法有效实施、维护法制统一的重要制度。司法解释虽通常被认为不是立法行为,但因其关系到法律法规的具体适用,如不加以规范监督则容易成为"二次立法"。一直以来各方面对加强法规备案审查、规范监督司法解释的呼吁声不断,在十二届全国人大三次会议上,阎建国、林笑云、杨克勤等许多代表提出相关意见和建议。实际上,在立法法的修改过程中,强化备