关于执政绩效的几点思考

一、执政绩效的理论考察"执政绩效"是一个执政主体的业绩和效能。它反映的是执政的成本耗费和公共产出情况。绩效概念最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面,后来又被运用到管理学后公共管理中。行政绩效或政府绩     

中国政府绩效管理的研究热点与前沿解析——基于科学知识图谱的方法

当前政府绩效管理已成为与公共部门人力资源管理、政府财政与预算、政府信息资源管理、政府组织管理与战略、风险与公共危机管理等一并备受公共管理学界竞相推崇的热点议题。近十年来,国内学术界产出的政府绩效管理文献可谓汗牛充栋,亟待对这些文献及其研究主题予以科学评估和综述概览。运用CiteSpace Ⅳ可视化分析软件对中国知网(CNKI)期刊数据库政府绩效管理主题文献进行聚类和计量分析,发现中国政府绩效管理研究热点主题集中于政府绩效管理体系构成与制度要件、政府绩效管理与行政管理体制改革、政府绩效管理的合法性与外部宏观改革逻辑等研究层面,而未来的研究倾向于政府绩效管理的"预算绩效""公共价值""行政体制改革"及其他如"政府绩效评估"等维度。运用知识图谱和文献聚类方法梳理政府绩效管理研究的学术热点与前沿动态,有助于提升政府绩效管理研究质量和学术元意识,明晰政府绩效管理研究的知识进路和逻辑脉络,促进中国特色政府绩效管理理论体系与话语建设。     

论中国共产党执政绩效目标的历史演进

中国共产党执政五十多年以来,“发展”的执政绩效目标经历了一个演进的过程。在这个过程中,“发展”目标虽然曾一度受到严重干扰,但最终得以重新确立并不断丰富、完善。这在很大程度上取决于我党对执政意识的正确体认。不断增强我党的执政意识,特别是以与时俱进的精神和品质,不断增强对执政党的执政合法性基础和执政党的执政功能的重要性及其深刻内涵的正确认识,是我党加强执政能力建设不可或缺的重要内容。     

差异与借鉴：政府绩效评估与企业绩效评估比较

政府绩效评估是政府绩效管理借鉴企业绩效管理有效形式的产物。但是作为公共组织，政府与企业在性质上的区别决定了它不能直接套用企业绩效评估的一些作法。然而，综合比较企业绩效评估与政府绩效评估的差异，认真研究当前我国政府绩效评估所存在的问题，从中得出企业绩效评估对政府绩效评估的启示和借鉴作用是十分必要的。     

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。     

政府绩效的影响因素研究

政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。但是政府是公共组织,性质上的区别使它具有不同于企业的绩效影响因素。政府绩效的主要影响因素有价值取向、政府管理目标、行政管理体制、政府组织结构、政府人员素质、政府管理技术手段和财政体制。这些因素之间是密切联系的,单个因素的调整、改革,不能取得政府整体绩效的提高。这些因素表明,实行政府绩效评估需要有前提条件:即对政府职能的科学定位,理顺政府管理体制,整合政府机构和深化财政体制改革。     

政府绩效评估的路径选择——基于层次的视角——对政府绩效评估中的困境思考及其根源分析

政府绩效是公共管理的核心问题,也是衡量公共管理成败的标准.通过对近年来政府绩效评估的内容、标准、方法和主体上出现的困境进行分析,可以看出政府绩效评估困境产生的根源在于政府自身身份的两重性.因而,将政府绩效分层而论是明晰政府绩效评估的路径选择.     

政府绩效损失及其测度:公共价值管理范式下的理论框架

新公共管理运动所倡导的"效率至上"理念试图寻求政府绩效管理中的"唯一最佳路径",这在实践中遇到了各种各样的挑战。政府绩效改进不仅要关注组织效率的提升,更重要的是要寻求在不同情境下公共价值的创造和实现,在以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架下,政府绩效损失是基于对政府绩效结构的认识,审视绩效生产过程和改进绩效的切入口。政府绩效损失从工具理性和公共价值两个方面提出了不同于传统政府绩效管理分析方法的价值分析路径,从回顾绩效损失的概念及其治理的研究出发,以政府绩效价值链分析的"环节—要素"矩阵为基础,论述了公共价值管理范式下绩效损失测度的理论框架。     

公共支出绩效管理与地方政府转型

现代公共支出管理需要建立新型的政府.而公共支出绩效管理在本质上的3E目标事实上与目前我国地方政府转型的目标是有内在统一性的逻辑联系的.因此,目前公共支出绩效管理的弊端事实上正在多方向影响甚至阻碍着我国地方政府的顺利转型.我国改善公共支出绩效管理以促进地方政府转型的重点应为:引入“目标导向”的管理理念,完善和创新制度体系,建立科学的公共支出绩效评价体系并以多种方式和多种渠道加强对公共支出绩效的监督工作.     

近年来党的执政成本研究

关于党的执政成本的含义、类型和特点一、1、党的执政成本的含义目前,理论界通常从两个角度来界定执政成本的概念含义:一种是从执政资源的角度考虑。认为执政成本通常是指执政党维持执政地位和政权运行,为推行自己的社会理想和政治主张而耗费的执政资源的总和。另一种是从成本作为经济学概念的角度考虑。认为成本是一个经济学概念,讲的是投入与产出的关系。党的执政过程也是一个从“投入”到“产出”的过程,因而必然也有相应的执政成本。执政过程的“产出”就是执政绩效。为了获得执政绩效,由党、全国各族人民和社会所付出的有关因素的总和…     

国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估的内在机理探析——以兰州市新型农村合作医疗基金预算支出绩效评估为例

从"国家管理"到"国家治理"的转变,是现代政府执政理念更新的必然趋势,而"国家治理现代化"施政目标的提出,则体现中国政府在公共管理规律探索过程中的全新认识。通过对国家治理现代化概念的梳理,阐释国家治理现代化基本问题——治理主体、治理机制、治理效果,有利于厘清国家治理现代化与政府绩效评估的关系。以兰州市新型农村合作医疗(以下简称"新农合")基金预算支出绩效评估为例,对政府绩效产生的内在机理进行分析,确定地方政府预算支出绩效评估的"流水线"模型(Pipeline Model),构建国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估体系,在此基础上进一步讨论国家治理现代化进程中地方政府预算支出绩效评估的困境与策略选择。     

客观评估与主观评估:政府绩效评估的类型学分析

政府绩效评估是公共管理研究和实践中的重要话题。从学术文献来看,政府绩效评估形成了客观评估与主观评估两种类型,围绕这两种评估模式,学术界展开了长达数十年之久的争论,即一些学者认为主观评估不能准确测量政府绩效,而另一些学者则认为客观评估不能全面反映政府的真实绩效。这种争论反映了公共管理是科学还是艺术的价值分歧,持公共管理是科学观的学者则支持客观评估模式,而信奉公共管理是艺术的学者则主张主观评估模式。事实上,客观与主观两种评估模式都有局限,应从社会建构理论视角弥合公共管理是科学还是艺术的二元对立,以重构政府绩效评估模式,亦可称之为复合式政府绩效评价。     

"执政方式"与"领导方式":一种政治学的规范分析

“执政”是反映国家政权归属关系的概念 ,“领导”则是反映群体中控制与服从关系的概念。“执政”反映了国家宪政样式 ,取决于是否合乎“形式正义” (宪法和法律上的正当性 )。“领导”则涉及民意、社会意识形态和社会认同等 ,取决于是否合乎“实质正义” (人民体认的伦理合法性)。“执政方式”属于国家根本政治制度范畴 ,“领导方式”则属于根本制度下的体制性范畴。一个国家的“执政方式”是相对稳定的 ,而“领导方式”却是相对变化的     

政府绩效管理研究的知识图谱与热点主题

20世纪70年代以来,政府绩效管理日益成为公共管理学科的研究热点.以SSCI收录期刊的620篇政府绩效管理文献为分析样本,采用文献计量分析方法,得出国际上政府绩效管理研究的一般状况,包括文献量增长、核心作者、主要研究机构等.通过知识图谱分析,得出国际上政府绩效管理研究形成了四个核心知识区域或研究范畴,即完善电子政府提高政府绩效、政府绩效的测量、公共组织绩效以及社会文化和政府绩效.国际政府绩效管理研究具体有10个热点主题:绩效测量、政府公共服务质量、绩效管理的价值取向、绩效预算、绩效评估体系与机制、公共组织的绩效评估、政府绩效管理的多元参与、电子政府与绩效改进、政府人力资源管理与绩效改进、绩效管理的立法研究.国际政府绩效管理研究呈现出跨学科研究视角、核心知识范畴基本形成、高校是核心研究力量等特点.     

政府部门绩效评估初探

政府部门绩效评估可定义为对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级。开展有效的政府绩效评估具有重大的理论意义和实践意义。政府部门绩效评估的核心是建构绩效评估模式。我国政府绩效评估模式应包括评估的主题、维度和指标体系三个方面。     

推行政府绩效管理应体现中国特色

政府绩效管理是当今世界公共管理领域的重要课题,也是我国深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力和领导水平、建设公共服务型政府的重要工具.鉴于目前国际国内政府绩效管理的经验与不足,从我国的独特优势出发对政府实行绩效管理,必须充分体现中国特色,采取切实可行的有效措施,做好指标体系的确定、责任目标的认同和绩效契约的签订.在绩效管理的履职信息收集和督察上具体要建立台账,落实措施和时限;全程记实,及时总结和纠偏;提高监察效能,促进工作落实;跟踪考核,发现和解决问题.这样,才能把政府绩效管理工作做实做细,推动政府效能不断提高.     

政府绩效管理体系化:偏差及其矫治——基于G省绩效管理试点工作的案例分析

绩效管理是当代世界公共管理学界和实践界的前沿课题,也是政府治理创新的有效工具。开展绩效管理试点工作,推动绩效管理体系化、制度化建设已成为当前我国政府治理模式创新与治理能力现代化的重要选择。本文以G省绩效管理试点工作为案例,以科学化的绩效管理体系为标准,对我国当前政府绩效管理试点工作进行探索性研究,发现和指出了绩效管理试点工作中存在的偏差,并提出了针对性的矫治措施,旨在为政府绩效管理的体系化建设提供理论和实践上的参鉴。     

从政府目标管理走向绩效战略——以美国战略规划与绩效评价体系为例

以政府目标管理为研究起点,从理论层面探究绩效管理与战略管理在政府运行中的导入机制,并提出“绩效战略”这一理念是现实之需.美国《政府绩效与成果法案》以对“战略规划”和“绩效评价”的规定为主要内容,超越了传统政府绩效评价体制,是战略管理与绩效管理理念的双重体现.以这一法案为依据的联邦政府战略规划和绩效评价体系实质上是绩效战略实践的典范,对我国政府管理重大的启示意义在于:一是以目标管理为基础,推进绩效战略;二是加快绩效战略法制化;三是推进政府部门绩效预算改革.     

基于战略管理框架的政府绩效评估机理

本文基于我国市场经济尚不完善、政府机构改革正在不断深入、政府宏观经济调控职能在一定时期内还对我国经济社会发展起到重大作用的大背景，指出政府绩效实际上可以表现为体现宏观调控功能的“调控绩效”与体现内部管理规范性和效率性的“行政绩效”两个不同的层次，并通过比较政府绩效评价与企业绩效评价的异同，提出了基于战略管理框架的政府绩效评估机理，试图为加快我国政府机构改革步伐、推进政治文明建设提供理论依据。     

关于提升党执政绩效的现实路径

在新的历史时期,提升党的执政绩效,必须以正确认识正确政绩观为前提,以促进经济社会又好又快发展为关键,以建立科学的执政绩效评估机制为保证,努力创造符合广大人民群众利益、愿望和要求的执政业绩.同时,还要努力降低党的执政成本,争取以最少的资源投入获得最大的执政成效.这是提升党的执政绩效的必然要求.