赶超型协同:走向整合的社区治理——以社区党群服务中心为例

近年来,我国各地相继挂牌成立了社区党群服务中心以助推减负改革,与之同时推行的是基层治理单元中两委领导“一肩挑”政策。既然行政化对参与自主性及助人专业性的侵蚀是基层负担的症结所在,为何又将其作为解决问题的方案?实际上,社区党群服务中心是在复杂环境下欲实现协同增效的政社跨部门组织,理论上可以通过资源整合帮助社区实现减负,但其形成却是政社组织在未经分离状态下的整合,是一种在动员体制下由国家建构的赶超型协同。调研发现,赶超模式下的社区治理呈现出“以政补社”与行政制约的特点,居委会成员面临角色被动扩展、身份层层叠加的困境,社会工作陷入了专业缺位与财政限制的消极循环。基于此,社会工作专业秩序的建立与合理调节跨部门组织中不同制度逻辑的紧张关系成为了亟待探索的议题。     

长春市城市规划建设管理信息资源共享问题研究

在城市规划建设管理领域实现信息资源的充分共享、有效利用和深度开发,已成为现阶段智慧城市建设需要破解的重要课题。目前,长春市城建领域各类数据初具规模,各部门业务管理系统信息化程度较高,数字长春地理空间框架基本建设完成,多规合一平台正在建立。实现信息资源共享,搭建智慧城建云平台是在各部门目前正在运行的各个业务系统的基础上,运用新一代信息技术,通过建设一朵云、一张网、一张图、一个目录体系、多个专题数据库、一个综合管控平台、一个模型,统一基础设施平台、统一网络传输、统一数据标准、开放数据接口并有条件开放数据,以保证规划、建设、管理的统一和协同。城建云的建设是一项跨部门的系统工程,需建立高位统筹下的部门间协同和联动机制、资金保障机制和安全保障机制。     

整体政府改革：日本的实践经验及启示

20世纪90年代中后期日本桥本内阁行政改革的一个重要的方向即致力于重构一个整合的、协调的、行动一致的政府,这与西方国家倡导的“整体政府”理念不谋而合。本文阐述了日本整体政府改革的重要举措,包括结构性协同机制安排与程序性的协同机制,并对日本的整体政府改革正反两方面的经验进行了简要阐述,在此基础上得出了构建中国跨部门协同机制的几点启示。     

解读:为何说疫情防控是对中国治理能力的一次“大考”

此次发生的新冠肺炎疫情,无疑是对中国这个人口突破14亿、城镇化率突破60%的超大型国家治理能力的一次新考验。面对疫情的跨地域快速扩散,中国如能动员整合全国力量、与国际社会有效协同,建立一套跨部门、跨区域、跨国界的应对突发公共卫生事件的现代协同治理模式,不仅对控制疫情有重大意义,也将进一步推进国家治理体系与治理能力现代化,推动制度优势更好地转化为治理效能。     

从政府危机管理到危机协同治理的路径分析

现有的政府危机管理体系呈现出管理主体单一、权威来源唯一和政府危机管理部门协作效率低下等问题。协调治理倡导治理主体多元化、合作方式协同化、治理模式开放等理念对于提升政府危机治理能力意义重大。文章通过对我国政府危机管理现存问题的分析，结合协同治理理论，提出从政府理念更新、治理主体多元、政府跨部门协同和加强危机预防等路径耘实现从政府危机管理到危机协调治理的转变。     

孙春兰：在京津冀协同发展中有更大作为

推动京津冀协同发展,是党中央审时度势、高瞻远瞩确定的重大国家战略,其意义不仅在于打造新的增长极,而且要创新体制机制,优化生产力空间结构,探索形成新的经济发展方式。百强企业走进天津推动京津冀协同发展活动,是贯彻中央决策部署最积极、最务实的行动和举措,对天津在协同发展中发挥更大作用将产生深远影响。推动京津冀协同发展,对天津来说是一个难得机遇,对企业来说也是重要商机,我们要抓住机遇,共赢发展,在实施重大国家战略中贡献力量。     

整体政府视角下跨部门政务协同——以行政服务中心为例

当下,政府治理“碎片化”制约着我国地方政府体制改革的进展,主要表现为部门分割、条块分割、地方分割.构建“整体政府”是破解“碎片化”的根本之道.行政服务中心运行机制是我国构建整体政府模型的试验场与突破口.行政服务中心通过整合机制、信任机制、激励机制和协调机制的修缮,以跨职能的团队合作、项目合作代替旧体制下的“碎片化”结构,并形成整体政府的“联合岬”.以此推开,从行政服务中心机制创新到政府体制改革,将有助于推动整体政府框架下的跨部门政务协同,从而实现党的十八大要求的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标.     

坚定有序疏解北京非首都功能 推动京津冀协同发展取得新的更大进展

<正>最是情暖岁寒时。在京津冀协同发展重大国家战略实施5周年的重要节点上,习近平总书记再次考察北京,召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话,对以疏解北京非首都功能为"牛鼻子"的京津冀协同发展提出了新的更高的要求,充分体现了总书记对首都工作的巨大关怀,对京津冀协同发展的高度重视,给全市上下以极大鼓舞和鞭策。总书记重要讲话高瞻远瞩、思想深邃、语重心长,思想性、战略性、指导性和针对性强,为深化京津冀协同发展战略、推动首都新     

积极利用现代信息手段加强疫情防控精准施策

随着新冠肺炎疫情的不断蔓延,如何更好地聚焦关键风险点和风险环节,高效推动跨部门的协作,特别是及时共享各类关键信息,对关键风险人群有效追踪和管理,高效协同行动等方面还存在诸多问题,亟待探索利用高科技和信息技术手段,助推我省打赢疫情阻击战。强化信息分析、研判和利用能力,尤其是加强对每日确诊病例和疑似病例,在过去一周内或更长时间内的移动轨迹信息,通过更多细节信息的有效整合。     

现代管理的实质是协同管理

现代管理的实质是什么?是竞争,还是协同?作为管理者必须首先应该回答的问题.其实,这个问题并不难回答,只要我们看一下周围的环境,我们就会发现:你死我活的竞争只能是两败俱伤,而协同才是企业(组织)生存的法则.那种"杀人一千,自损八百"的战争,是最原始、最愚蠢的求胜方式.     

双向汲取:社区社会组织的行动路径分析

社会组织是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。聚焦社会组织行动策略研究,能够更好地揭示外部制度环境制约下的社会组织参与基层社会治理的微观运行机制。运用"制度环境-行动策略-行动目标-行动任务"的分析框架,着重探讨社会组织与基层政府、社区居委会、社区居民之间的复杂互动关系,剖析复杂制度环境下社会组织行为策略选择及其多元化行动路径。S市G组织的个案研究表明,G组织通过"双向汲取"的行动策略能够实现社会组织行政性目标与社会性目标的双重目标达成。由于G组织接受任务的不同行动目标来源以及不同任务之间的相关性程度差异,使得G组织"双向汲取"行动策略呈现出复杂制度结构约束下的多元化行动路径。     

社会组织党建嵌入式创制:一个初步的分析框架

既有研究存在就党建论党建的现象,缺少对党建引领社会组织发展方向、助推社会组织健康成长、为社会组织提供制度框架的理论解释。全面认识社会组织党建,不能局限于党建自身逻辑的思维定式,而应站在党建引领社会组织发展的逻辑去综合判断。针对当前社会组织党建过程中嵌入式创制的现实困境,应当在制度体系创制上进行系统的顶层设计,在主体动机创制上加强价值引领与方向引导,在组织活动创制上推动组织建设与活动开展并重,在权责安排创制上理顺管理体制、明确权责主体,在方式手段创制上推动线上平台与线下平台的灵活互动,探索"大数据+社会组织党建"模式及其匹配机制。"嵌入式创制"及其分析框架的提出、建构,能够为当前我国社会组织党建研究提供一个具有启发性的思路与视角。     

网络时代的政府组织形态之考量

网络时代需要一种与之相适配的政府组织形态，信息网络技术和制度安排的互相渗透，为政府组织获得重置创造了可能。网络时代的政府组织将展示出三项突出的特色：虚拟化的政府组织形象，扁平化的网络式政府组织架构，多中心的政府组织权力体系。具备以上特色的政府组织将在网络时代的行政生态中较好地迎接挑战、承载责任、达成善治。     

以全球化视野看金融集团监管

金融集团是二十世纪八十年代以来发展起来的一种创新组织形式，在经济全球化背景下面临由复杂组织结构及集团内部交易等问题引起的特定风险。自成立起来，“联合论坛”先后发布多项旨在监督金融集团稳健运营的文件，以切实加强对多元化金融集团的监管。欧盟理事会发布的“监管指令”消弭了欧盟对金融集团监管的重复、脱节现象，使欧盟监管由行业监管向跨行业监管、机构性监管向功能性监管的方向过渡。     

文明实践与基层社会治理中的民情再造

新时代文明实践是畅通国家与社会之间精神通道的铸魂工程,也是基层社会民情再造的关键举措。有效推进新时代文明实践工作,不仅要关注制度与组织层面的运行过程,还要理解个体与情感维度的微观机制。借助空间、资源与行动三个向度的有效整合,文明实践形成了组织与制度层面的良序运行。引入互动仪式链理论,进一步分析组织行动中的情感机制,是理解文明实践微观机制的关键。在情感聚合、情感锦标赛、情感可视化三重机制之下,文明实践实现了情感链条转换、正向情感增能与情感过程管理,基层治理的民情基础也得以再造。情感视角的民情再造解读与"过程—机制"的双层分析,拓展了组织制度分析的局限,丰富了基层治理研究中的微观机制讨论。     

复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径——基于元分析与模糊集QCA的双重分析

在复杂环境下准确识别多元主体参与公共危机治理行为的关键因素是促进我国公共危机协同治理的基础.学界已对此开展了大量实证研究,由于采用理论模型不同、前提假设与实证基础差异,导致这些研究的结论不尽一致;纵观现有研究多为相关因素的分散性研究,缺少对多元主体协同治理行为多因素组合路径的探索.基于此,本研究首先运用元分析对2001...     

地方政府间信息资源共享的推进机制研究

在中央-地方二层行政组织结构下,中央基于“权利-信息-系统”三要素构建的政务信息资源共享推进机制在地方遇到了推进不足、推进不均和推进不畅的困境。要建立“动力-资源-控制”三维地方政府间信息资源共享推进机制框架。地方政策引导在动力维度中发挥主要作用,人力资源是最重要的推进资源,完善的监督体系、明确的监督对象和严格的问责机制是主要的控制手段。出台地方性政策、加强信息人员培训、完善政治激励和问责机制更有利于地方政府间信息资源的共享。     

中国地方政府创新的类型学:基于"控制-嵌入-规范"框架的分析

府际结构、政社关系与行政文化是理解地方政府创新的关键变量,并构成了地方政府创新的"控制-嵌入-规范"框架。基于此框架,区分了三种典型的地方政府创新模式:中央主导型创新、地方回应型创新和地方自发型创新,并对三种地方政府创新的特征、优势及局限等进行了对比。创新类型的差异实则是地方政府创新核心机制和关键变量的区别。分析表明,控制、嵌入和规范机制对地方政府创新的内在逻辑有较强的解释力。而该类型学划分在理论上部分回应了当前有关中国地方治理模式的讨论,在经验上为进一步通过地方政府创新推动地方治理现代化提供了参考。     

精神分析与公共行政:从弗洛伊德到戴蒙德

在传统公共行政学的组织理论中,一个基本的理论前提就是假设人类的行为是理性的,因而对组织的研究总是局限于研究基于人类理性所产生的规范和制度.而自从弗洛伊德创立精神分析方法以来,很多的学者开始运用这一方法来解释组织的行为,创立了精神分析的组织理论.其中,戴蒙德就是著名的代表.精神分析方法在组织理论研究中的运用,拓宽了公共行政研究的视野和思路.但同时也把组织理论从传统发展到了另一个极端,那就是过于强调人类行为的非理性,使得对组织的研究易于陷入不可知的状态。可见,精神分析方法对于公共行政学是有意义的。     

环境污染诱致型群体性事件的过程——变量分析

农村环境污染诱致型群体性事件的变量包括怨恨变量、精英分子及其组织能力、理性计算三个方面。当前我国在现代化建设过程中存在着自然生态环境恶化、居民生活环境污染等问题，政府应该以科学发展观为指导，加强对农村的环境污染治理，真正构建环境良好的和谐社会。