城管执法权的制度困境及其出路

行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织,依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内,综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。本文从城管执法中出现的几个典型案例入手,指出城管执法行为背后是城市管理综合执法权的合法性问题。城市管理行政执法作为城市化进程中不可或缺的制度要素,在我国现有的法律制度下缺少制度合法性,价值的正当性也有所偏颇。因此,为使我国的城管制度走出争议的泥沼,必须重新权衡城管执法的价值正当性,并且提供直接的法律依据和规范授权机制,再者需要改善执法的手段、方式和程序。     

破解城管执法难的若干思考

城管执法、特别是大城市的城管执法目前面临着很多问题,诸如暴力抗法等恶性事件近年来频频发生。城管一重一多现象突出,即城管部门任务繁重,大大小小许多事都要管;同时,城管部门权力大,其自由裁量权无明确法律限度。     

浅论城管综合执法的行政自由裁量权

目前，全国已有80多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权工作(通常称为城管综合执法)，这对于提高城市管理执法水平，改善市容和环境卫生面貌起到了很大的促进作用。由于城管综合执法部门统一行使城市管理方面的各种行政处罚权，控制城管综合执法中的行政自由裁量权显得尤为重要。     

论行政执法责任制的基本运行机制

行政执法责任制不仅是静态的法律规范，更是动态的制约、激励、监督、评价、责任追究的执法机制。其基本运行机制包括组织主体、执法体制和保障机制等。     

相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的改革:以城市管理为例

针对我国行政执法领域普遍存在的多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题和执法违法现象,从20世纪90年代中期开始,在《行政处罚法》的授权和国务院的领导下,各地首先在城市管理领域展开了相对集中行政处罚权试点工作。这一做法对原有的分散执法体制形成了冲击,并导致了以综合为基本特征的新型执法体制的出现。相对集中行政处罚权及由此而产生的综合执法,对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为中国新一轮行政管理体制改革的重要内容。该文以城市管理为例,展示了相对集中行政处罚权的缘起、制度形态、积极效应与未来走向。     

打造城市管理铁军 创建现代宜居城市——天津市城市管理综合执法局

天津市城市管理综合执法局成立于2006年11月,主管全市城市管理综合行政执法工作。目前全市城管执法队伍共有5000余人。五年来,市局领导班子坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展     

规范行政执法的对策思考

行政执法是国家权力体系中的重要组成部分,行政执法能否做到公正、高效,不仅直接关系到行政相对人的合法权益和社会公共利益的保障,而且还关系到执政党和政府的形象乃至社会的和谐稳定。针对我国现阶段的行政执法实践中存在的问题进行分析,并提出相应的对策如下:完善行政立法,尽快出台《行政程序法》;准确把握合法行政与合理行政原则的关系;牢固树立以人为本,执法为民的理念等。     

社会秩序局：综合行政执法管理体制的完善途径——基于对北京城管的调查

综合行政执法体制在实践中暴露出了很多问题,也是理论界和实务界探讨的热点.对此,从行政法理论上应如何解读,如果保留该体制,以后应如何改革,其改革原则是什么等问题都是目前亟需澄清的.特别是如何运用正确理论,对综合行政执法体制中的问题进行甄别,辨清其中哪些规定是好规定,哪些是该废除的规定.哪些是需要完善之处.本文在对综合行政执法进行深入调查的基础上,以行政法相关原理为指导.试图对以上问题进行初步的探讨.     

我国城管部门执法冲突的成因分析简

近年来,在我国城市管理行政执法过程中,执法主体和执法相对人之间的冲突事件呈现不断上升趋势,暴力执法与暴力抗法事件屡有发生.不仅城管执法部门履行职责受阻,还常常受到社会舆论指责.全面、深入分析城管部门执法冲突的原因,对有效化解冲突有着积极的意义.     

趋利性行政执法——诊断与处方

行政执法状况的好坏关乎国家社稷兴衰,应视之以重,然时下行政执法当中的趋利性现象却有泛滥之势,已渐成法治国家的桎梏。趋利性行政执法表现为应当作为而不作为与应当不作为而作为。执法观念的缺失、监督技术的落后、公共财政体制的弊端等则是导致趋利性行政执法的主要原因。其相应对策:教化、改革公共财政体制、强化监督者的责任、提高监督技术等。     

规范城市管理行政执法之孔见

从二十世纪后期的城市管理工作来看，由于我国没有统一的城市管理法律、法规，有关的条文散见于其他的法律、法规之中，因此多头执法、重复执法的现象十分严重。再则，城市管理机构属于地方性设立机构，随着城管形势发展，形成了“上无爹娘，下面儿孙满堂”的局面，给城管工作带来诸多困难。如何剪除杂枝，统一规范管理，便摆到了我们的面前。     

城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系

为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政处罚权的关系;国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。     

城管行政综合执法制度的若干思考

城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到:“两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量,“刚性”法律必须“柔性”执法,等等。     

完善街道行政综合执法体制

深圳市全面推行街道综合执法一年多来，形成全市范围内的综合执法大格局，城市管理取得较大突破。实践证明，深圳市委、市政府关于全面推行街道综合执法的决策是正确的，符合深圳建设现代化国际化城市和中国特色社会主义示范市的战略目标，有必要坚定不移地做下去。同时，一年多来的实践也暴露出制约着街道综合执法进一步深化的种种弊端。有必要总结经验，找出问题，提出完善综合执法体制的对策。     

浅论行政执法责任制

行政执法责任制是督促行政机关依法行政的基本制度,要切实发挥其作用,必须要遵循的原则包括:职权、职责法定化原则、权责一致原则、明确过错责任原则和内外监督相结合的原则。同时,要确立一套具有科学性、操作性和合理性运行的模式,即:确定执法目标制度、岗位责任制度、评议考核制度和责任追究制度。     

城管打伞

有句歇后语,和尚打伞——无法无天。而近日媒体报道浙江城管为小摊贩打伞,则令人在酷暑盛夏感到,浙江城管的这一把把伞,为和谐社会撑出了一片片荫凉。在有的地方,甚至不少地方,城管与小摊贩的关系紧张,不时上演猫抓老鼠的戏码,相互之间甚至出现过极端的伤害行为。城管与小摊贩之间的矛盾背后,隐含着这样一个城市管理难题,这就是能否既保持城市市容,又允许小贩进城卖桃。而这对矛盾在一些城市迟迟解决不好,成为建设和谐城市难治的顽疾之一。其实,城管和小摊贩并非水火不相容,而是可以和谐相处的。浙江城管的行动,让人们看到了希望。口     

论基层警察行政执法的困境与出路

在我国经济转型、社会转轨、改革攻坚的关键时期,基层警察执法工作在新形势下面临新的问题和挑战,突出表现为基层警力不足、装备落后、权益缺失和执法手段单一等。要按照中央提出的科学发展、和谐发展的要求,主动适应当前社会矛盾和治安防控的特点规律,坚持重心下移、固本强基,注重执法效果与社会效果相结合,进一步完善执法保障和健全执法监督,实行警务公开和执法问责,改善人员素质,不断提高基层警察依法行政、民主行政、科学执法的能力和水平,为经济社会发展保驾护航。