近年来的加拿大北极政策——兼论中国在努纳武特地区合作的可能性

近年来由于全球气候变暖和能源危机,北极地区的资源、交通、军事意义日益突显。加拿大是最主要的环北极国家之一,而且可能是最得益于全球变暖的两个大国之一。在激烈的北极争夺较量过程中,加拿大采取了一系列行动:以军事存在支持主权要求,以科学研究带动资源勘探,以资源开发带动原住民社会发展。加拿大积极的北极政策,使刚成立不久的努纳武特地区获益匪浅。中国可以利用加拿大的北极政策,积极推进中加合作,参与到北极事务和资源开发和利用中。     

加拿大北极地区:挑战与机遇?

加拿大40%以上的国土处于北极和亚北极地带,但在过去的数十年中,加拿大在此地区的利益却经历了跌宕起伏。近年来,国际社会关于北极的兴趣不断提高,北极已经成为加拿大和国际社会中重要的关注点之一。本文将重点讨论加拿大北极地区正面临的挑战和机遇,勾勒出新的治理结构,包括联邦权力的下放、潜在资源的开发、有效的环境管理以及双边和多边合作模式。     

加拿大哈珀政府北极安全政策评析

哈珀政府的北极安全战略旨在维护加拿大的主权安全,加强加拿大在北部地区的治理,限制北极域外国家参与北极事务.在该战略指导下,加拿大政府在军事与外交两大层面采取诸多切实措施.加拿大北极战略诞生的大背景是北极地区的全球战略意义持续升温,环北极国家的军备活动日渐活跃.从内因来看,捍卫北极的主权与安全不仅是哈珀所在保守党的竞选策略,也是其所认同的历史使命.哈珀政府的北极安全政策有效提升了加拿大在北极地区及北极事务中的硬实力与影响力.但另一方面,其具体落实也面临着政府财力不足及美国掣肘等诸多制约因素.     

加拿大安全政策新变化探析北大核心

近年加拿大的安全政策发生了显著变化，军事上通过一系列大额军费支出逆转了军事投入持续走低的趋势；经济上，大力限制所谓“非民主国家”境内投资，并与其他西方“民主国家”共建供应链壁垒，改变其在全球推行自由市场经济的一贯立场；情报安全上，重心由反恐转向防范高科技领域的间谍活动和对其民主制度的“颠覆活动”。究其原因，首先是美国将大国竞争升级至各个领域，并要求加拿大等盟国全面深度参与；其次是美国战略防御意识提升、科技在现代战事中作用增强以及加拿大在北极防务中所处的特殊地位，使加在美国全球安全战略中的地位凸显；再次是加拿大对自由国际主义的身份认同被削弱。加拿大安全政策“美国化”的趋势在短期内难以逆转，其变化将主要取决于美国安全政策的走向。与此同时，中加安全合作仍有值得探索的空间。     

加拿大的北极战略

全球气温变暖导致北极冰雪融化加速,使得人类顺利出入北极成为可能,这一前景再加上北极海底富藏石油等资源的科考结论,促使北极国家掀起瓜分北极的热潮。作为北极地区大国的加拿大,虽然是北极理事会创始国,却与俄罗斯、美国和丹麦等国一直存在着海疆纠纷,如今面对俄罗斯咄咄逼人的北极攻势和盟友美国盛气凌人的海洋政策,加拿大努力寻找一种以合作为主、以斗争为辅的北极政策。     

北极航运与中国北极政策定位

气候变暖和海冰融化展示了北极航道开发的经济前景。中国参与航道利用等北极事务,有利于为保障中国经济安全和拓展海外能源供给,有利于为国家中长期发展进行知识储备和技术创新。北极脆弱的生态与环境使得北极航道利用必须与生态环境保护同步进行,必须接受法律制约和环境制约。中国的北极政策需要在国际机制与政策目标之间进行统筹协调。中国参与北极事务要加强能力建设并体现大国责任,合理地运用外交手段,充分利用既有国际机制获取和保护中国在北极的合法权益和利益。     

加拿大智库与加对华政策研究

加拿大智库成长于第二次世界大战期间,并在冷战时期趋于成熟。最初智库的研究者主要侧重国内公共政策研究,政府部门从事外交政策制定的中高层职业官僚通过"旋转门"加入各类智库,增加了智库的对外政策应用型功能。在加拿大对华政策制定中,智库的作用显著。本文选取亚太基金会、国际治理创新中心和蒙克全球事务学院亚研所三家主要智库作为研究样本,探究智库在加拿大对华"深度接触"、"向前走"和南海"不站边"政策中的作用,本文认为加拿大智库在对华政策中很好地发挥了"二轨外交"和"思想的掮客"的作用。     

欧重的北极政策和与中国合作的可能性

近年来,出于自身应对气候变化与能源安全的多重战略考量,欧盟政治机构陆续出台多个北极政策文件;2012年7月由欧盟委员会和外交与安全事务高级代表联合发布的《发展中的欧盟北极政策》文件。为欧盟北极战略的整体发展打下坚实基础。本文在对欧盟推出的一系列北极政策文件进行梳理、分析的基础上,探析欧盟北极政策实践的最新发展特点及其与中国加强政策协调与合作的可能性。     

北极国家新北极政策的共同取向及对策思考

北极变暖在给北极地区及其居民带来新的发展机会的同时,又造成许多新的和未知 的挑战,并引起国际政治的深刻变化,发展出新的和复杂的国际关系。北极国家纷纷出台新北极政 策,其政策取向的共同出发点是资源利益、环境利益、地区经济与社会发展的需要,其中美国和俄 罗斯等国还包含深远的安全利益的考虑。各国在加强竞争的同时,还提出了进行“国际治理”的主 张,但范围通常局限于北极国家内,显示其国际合作的有限性和排他性。对此,中国应该尽快开展 在北极地区的国家利益评估,加大对北极地区科学研究和调查的力度,加强同北极国家以及北极 理事会等国际组织的交流与合作,谋取并扩大在北极事务中的参与权     

北极理事会视域下的中加北极合作

北极理事会是加拿大北极战略实践的重要成果,亦是中国制度性参与北极治理的多边平台。在这一框架下,加拿大积极与区域内外各国合作,树立了负责任大国形象,并取得了较大的话语权。本文在分析加拿大北极战略三大支柱的基础上,指出获取中国等亚洲国家的支持是加拿大提升在北极理事会领导地位的新途径。同时,中国的北极利益诉求也需要得到加拿大的认可与支持,两国在北极理事会框架下的北极合作空间广阔,前景光明。     

北极问题与中国的政策

北极地区丰富的资源与战略价值日益引起国际社会尤其是北极国家的关注.《联合国海洋法公约》等一系列公约为处理北极问题提供了基本法律框架和法律依据,但部分海域的法律地位仍存在不确定之处.北极地区国家在地区事务中既合作又竞争,对其他地区国家的参与心存顾忌.目前,北极合作机制日趋成熟,中国希望成为北极理事会观察员,愿意在尊重该地区国家主权等相关权利的基础上与各方加强互利合作.     

论小布什和奥巴马政府的北极“保守”政策

小布什和奥巴马政府的北极政策相对温和,利益认知多元化并倡导北极合作。在实际行动中,美国的表现不及俄、加等国强势,这突出体现在其北极政策进取性弱、行动能力落后等方面。导致这一局面的原因有美国实力相对衰弱、未批准《联合国海洋法公约》、北极利益危机感不同、国内不同势力相互掣肘等。同时,对美国政府当前的北极弱势更须从长时段和全局角度来考察。     

俄罗斯北极资源开发政策的新框架

俄罗斯为实现北极利益最大化,以扇形原则、先占原则和自然延伸原则为法律依据主张对北极资源行使主权控制。扇形原则因缺乏国际法论据而受到国际社会的反对,但俄罗斯基于国家利益需要不会放弃扇形原则的主张,并以自然延伸原则巩固对北极资源的控制权,这种权利是经济属性的主权权利并受到国际法的严格限制,只能依据科学证明来争取北极大陆架资源拥有权。同时,俄罗斯积极采用共同开发政策对北极资源进行权利控制,通过与相关国家签订临时协议拥有对北极争议区自然资源的开采权,这些对非北冰洋国家和《海洋法公约》将产生重大影响。国际社会有必要对俄罗斯北极资源开发政策高度重视,通过现有法律途径承担起维护人类共同继承财产的责任。     

北极航线的东北亚区域合作探索

随着北冰洋地区的气候逐渐变暖,海冰逐步融化,北极航线的开辟已经从远景预期变成了可实现的现实,北极航线战略地位突出,经济价值巨大。对北极航线开发最感兴趣的是中日韩三国,其运营将对整个东北亚地区的地缘政治经济产生深远的影响。航线的开发需要东北亚地区各国的通力合作,但是北极国家代表俄罗斯与非北极国家代表中日韩之间的战略利益不一致给合作带来了重重困难。各国需要抛弃狭隘的地理观念,深化合作,共同利用好这条黄金水道,推动东北亚地区的繁荣与稳定。     

中俄北极合作走廊建设构想

随着北极冰层加速消融,北极地区的潜在价值日益凸显。目前,俄罗斯有与中国共同开发北极的合作意向。中俄共同开发北极能使两国在北极问题上共同受益。值得思考的是,俄罗斯提出中俄北极合作的背后有哪些考虑,其他国家会如何看待此事以及两国合作开发北极存在哪些现实困难。在此基础上,提出中俄北极合作走廊的建设构想,务实两国北极合作,借与俄罗斯协力开发北极之势进一步深入参与北极事务,助力我国北极权益的充分实现。     

北极理事会与北极国际合作研究

北极理事会是北极国家处理有关北极事务主要的政府间论坛,随着北极在全球视野中日益突出,该组织也受到了人们越来越多的关注。北极理事会的成员主要限于环北极八国政府,以及这些国家的原住民组织,同时也接受非北极国家和国际组织、非政府组织作为观察员身份参加。作为政府间论坛,北极理事会主要定位在环境和可持续发展的议题上,其约束力主要是软性的。但随着近年来北极问题受关注程度的不断提高,北极理事会出现了机制化、约束的法律化和对北极事务的主导甚至垄断化的发展趋势。     

加拿大文化主权与文化政策

加拿大提出了文化主权的概念,并制定了相应的保护文化主权的文化政策,采用立法、制定法规条例、政府资助和税收优惠等多种手段,维护其文化的自主性和独立性,抵御来自美国的文化影响和文化渗透.美国是加拿大的唯一邻国,也是世界上最大的文化产品生产国,在加美特殊关系中,如果加拿大对本国文化没有相应的保护措施,美国文化就有可能垄断加拿大文化市场.因此,追求文化主权成为加拿大抵御美国文化影响的主要手段.     

中日韩合作参与北极事务的可行性研究

随着北极冰雪的消融,北极的经济、政治、军事价值日益凸显,引起了全世界的关注。北极事务作为全球性事务的一部分离不开域外北极利益攸关国的参与。中日韩北极利益攸关国的共同身份决定了其相似的北极利益诉求,而利益的相似性又影响了其北极政策的制定,使得北极政策也体现出共同性。中日韩合作参与北极事务能够提高政策的实施效率,并且各国以往在气候变化、环境保护、科学考察、航道利用以及资源开发方面的合作经验为其合作参与北极事务奠定了基础,提供了可靠的路径,使得中日韩合作参与北极事务具备了可行性。     

印度北极战略新动向：顶层设计与实践进程

对北极地区的多重利益关切使印度将北极参与提升至国家战略层面,在加快北极参与步伐的同时不断完善顶层设计。2022年3月17日,印度出台《印度的北极政策：建立可持续发展伙伴关系》,提出了印度推进北极战略的目标与进路。同时,印度与北极国家在科研、基础设施建设、经贸往来及国际治理等领域的合作不断深化。展望未来,印度北极战略的推进或将拓展其北极参与的领域,加剧与中国在北极地区的战略博弈,使北极地区的地缘政治格局日趋复杂。同时,印度北极战略的实施面临俄乌冲突的制约、美国的干扰、自身参与能力不足及西方“绿色政治”压力等方面的影响。     

后冷战时期北极国际合作

北极国际合作由来已久。从上世纪80年代开始特别是冷战结束后,北极地区的国际合作日益增多。北极地区内的国际合作发展较快,分别在政府、地方、原住民团体三个层面同时展开。全球性的北极国际合作则还未有实质性的开始,只是在地方层面有些论坛,以及国际非政府组织对北极问题的关注和介入。鉴于北极问题的复杂性及其超越北极地区的影响和意义,全球性的北极国际合作问题应该得到我们的关注和重视。