县级机关人员分流的途径

县级机关人员分流在指导思想和思路上应把握三个原则,建立三大机制。三个原则是:人员分流不是机构改革的根本目的,机构改革的根本目的是转换政府职能,实现“小政府、大社会”;人员分流必须以提高行政管理队伍素质,提高行政效率为前提;坚持既积极大胆,又周密稳妥,整体设计,分步实施,配套改革,尽快到位的原则。三大机制是:建立财政供养人数、支出与人口和经济发展成果挂钩变动的机制;建立干部优胜劣汰的竞争机制;形成建立机构、编制、公务员管理民主化、法制化的保障机     

大部制改革的未来走势——兼顾“弹性因子”和“社会因子”

随着中共十八大的召开,大部制改革再次成为公共管理领域的热门话题。大部制改革要往纵深发展,需要总结前期改革的经验教训,克服当前改革中面临的权力调整局限于行政系统内部、部际部内协调困难、社会组织的配套作用不足、人员分流方式单一僵化等瓶颈因素的制约。展望未来,大部制改革要更加兼顾"弹性因子"和"社会因子":一要调整各类公共治理主体的权限和职能;二要健全部际、部内弹性协调机制;三要强化社会组织在大部制改革中的辅助地位;四要探索人员分流的弹性模式。     

编制化管理下机关人员缺失问题及其应对机制

编制化管理作为一种解决机构臃肿、人员过多和人浮于事的可行机制,在取得显著效果的同时,也在政府机构事务不断变动和增加的背景下,导致了机关人员短缺和年轻人才饥渴的问题。当前,一些机关通过借调、临时聘用和争夺公益性岗位等形式以化解机关人员结构性短缺问题,但借调、临时聘用等应对策略也带来了一系列更为复杂和深刻的潜隐性问题,因此,在政府职能和事务不断变动的背景下,应改革僵化固定的编制制度,通过编制扩容、编制腾空等方式化解编制化管理诱生的人员短缺问题。     

政策信息

政府机构和编制管理全面步入法制化国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。针对一些地方行政机构职责不清等问题,《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级政府决定。《条例》指出,县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。对擅设机     

地方人大机构要实人员要精

现在正在进行的地方人大机构改革,是人大工作新的转折点,是搞好人大自身建设的新起点。鉴于目前我国地方人大机构和人员少的实际情况,笔者认为,这次地方人大机构改革,要注意做到机构实、人员精。地方人大的机构要在实字上求突破。目前县级人大机构中,只有一个办公室为科级单位,有编制,是实的。其他工作机构都是没有列编,是虚的。因此,在这次机构改革中,新设立的机构,起点要高,一步到位。如地方人大设立1—3个综合办事机构和其他工作机构,这是比较符合现阶段我国国情的,是可行的。但在定机构的同时,一定要做到"三定":一是定级别,明确与同级党委、政府部门同等格局;二是定编制,列入编制序列,能独立对外联系工作;三是定职责,明确任务,给予一定的权力。这样,虽然机构减少了,但少而实的机构比目前多而虚的机构,对人大工作来讲,是加强了而不是削弱了。     

数字化驱动下健康扶贫推进研究 ——以江苏省为例

健康扶贫既是我国打赢脱贫攻坚战的关键举措,也对于后扶贫时代推进健康中国建设、深化我国医药卫生体制机制改革意义重大.江苏省统计数据和实地调研资料显示,当前江苏省健康扶贫实践存在着重要性与重视度不匹配、精准瞄准障碍重重、不对称信息壁垒、医疗资源匹配不均衡及社会参与渠道狭窄等问题与不足.紧密结合数字化国家战略与健康扶贫工作应着力于:建立智能化贫困瞄准机制,分类确定健康扶贫方式;完善扶贫数据平台,推动健康与医疗信息共享;发展"互联网+"医疗,提升健康服务能力;开辟参与新渠道,形成全民扶贫新格局.     

从“外延式“改革到“内涵式“改革——地方政府机构改革的一点思路

本文从华容、顺德两地机构改革的经验与教训中 ,认识到地方政府的机构改革要获得成功 ,必须从“外延式”改革转向“内涵式”改革。所谓“外延式”的改革就是就机构改革搞机构改革 ,简单地撤并机构 ,分流人员 ;而“内涵式”的改革是以转变政府职能为核心 ,在推进机构改革的同时 ,进行产权改革、社会保障机制改革、编制立法改革等一系列改革 ,在综合改革整体推进中实现重点难点的突破。     

编制情结焉何挥之不去

<正>评述由头:从1995年提出事业单位人员聘用制度改革,至今已有15年的历程。而事业编制作为事业单位人事改革的症结所在,始终制约着事业单位的改革和发展。事业单位人事制度"双轨制",使得"编内"、"编外"人员在工资、养老金等方面的待遇可谓冰火两重天。     

关于县级政府机构改革的思考

江泽民同志在十六大报告中，向全党提出了深化行政管理体制改革的任务，他指出要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。”十六大报告的这些要求为我国各级政府机构改革指明了方向。县是我国直接面对广大农村和基层，具有管理政治、经济、文化等多个方面事物的完整职能，机构设置齐全的一级行政建制。与之匹配的县级政府则是担负着落实党和国家…     

重塑形象 完善自我──广西南宁市乡镇公务员队伍建设掠影

在乡镇机构改革工作中， 南宁市人事局以人员定岗分流为契机，以队伍结构调整为主线， 在乡镇机构改革中抓住“三个结合”，做到“三个坚持”。通过全员竞争上岗。深化于部人事制度改革，强化后续管理。全面推进乡镇公务员队伍建设，在乡镇机关中初步建立了人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、竞争激励的人事管理机制。为乡镇公务员管理注入了新的活力。 抓住“三个结合” 将机构改革中的人员配置和分流与完善公务员管理制度相结合。 乡镇机构改革实际上是管理体制、管理机构和人事管理制度的改革，而管理体制和管理机构的改革效果…     

向自身权力“开刀”——新一轮国务院机构改革拉开帷幕

2013年全国两会,新一轮机构改革水落石出.3月14日,十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定.这是党的十一届三中全会以来,我国第七轮国务院机构改革方案.改革的核心是"职能转变",旨在继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能等. 这次机构改革意义十分深远,它将为加快完善社会主义市场经济体制,全面建成小康社会,提供可靠的制度保障.按照工作计划,改革将很快进入实际操作阶段;机构撤并、人员流转等具体工作将有条不紊地展开.     

在编不在编,一个令人纠结的话题

[策划人语]今年5月份,一位"最美女教师"舍己救人的壮举感天动地,人们在赞叹之余,针对这位女教师的身份又引发出"在编不在编"的话题。在编,指编制内的人;不在编,指干着在编的活儿而不是编制内的人。在我国,编制是人事管理的大问题,它是国家机关、企业事业单位的组织机构、人员定额、职务名称、工资标准等的总称。其中的"人员定额...     

高校毕业生就业信息需求的实证研究

为了探讨我国高校毕业生就业信息需求的内容结构,在深度访谈、开放式问卷调查、项目收集和专家归类的基础上,编制了"高校毕业生就业信息需求问卷",并对550名2008届高校毕业生进行了调查.研究结果对大学生顺利就业、用人单位人员招聘以及就业指导机构都具有非常重要的参考价值.     

深化政府机构改革是一项系统工程

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出机构改革是一个系统工程,要从系统性、整体性和协同性出发,深化党和国家机构改革。对政府机构改革来说,就是要从系统思维出发,在推进政府机构改革的同时,协调推进其他各类机构改革,全面推进人员职能改革,统筹推进中央和地方机构改革,配套推进编制管理改革。     

论高校思政"金课"建设的三维标准及其实践路径

高校思政"金课"的内涵十分丰富,主要包括教学目标定位的高阶性、教学内容方法改革的创新性和教学过程要素运行状态的挑战度等三个维度的要求.三维标准并非孤立的存在,而是具有内在严密逻辑的有机整体:高阶性指向课程目标,明确课程建设方向;创新性指向课程改革要求,明确育人应有效果;挑战度指向课程教学过程表征,明确有机连接方式.打造思政"金课",必须切实强化课程目标的高阶性、激励课程改革的创新性、确保课程实施的挑战度,具体需要着力抓牢实践育人环节、落实"以生为本"育人理念、完善师生考评制度.     

关于实行警卫队伍管理基地化的思考

建立中央和省两级警卫培训基地,在人员管理模式上实现从机关化向基地化的转变,是适应新形势要求,有效提高警卫工作战斗力,确保警卫对象在任何时候、任何情况下绝对安全的基本途径。文章分析了当前我国警卫队伍中存在的缺乏场地、训练不足和工作模式机关化的弊端,从建立培训基地、实施标准化训练、建立竞争淘汰机制等方面阐释了警卫队伍管理基地化的内涵,提出了调整警卫队伍编制结构、改革警卫制度和经费供应渠道等一系列保障基地化实施的措施,对警卫队伍管理基地化改革作了比较全面的论述。     

完善信用评级机构监管——基于美国的经验与启示

金融危机后,美国提出要通过设立专门机构、强化信息披露义务、提高市场透明度、加强内控机制建设、强化责任追究机制等多种手段加强信用评级机构的立法和监管。美国是信用评级机构最集中、最发达的国家,其信用评级机构监管改革措施将对完善我国信用评级机构立法和监管产生一定的启示。     

减灾救灾工作在防汛抗台中存在问题及对策建议——以浙江省温州市抗击“利奇马”台风为例

正对于机构改革后新组建的应急管理部门来说,应对一次重大的自然灾害,既是严峻的考验,又是查找自身不足并加以完善的契机。2019年,浙江省温州市应急管理部门在体制机制、人员配置等尚未完善的情况下,成功应对了超强台风"利奇马",与此同时,针对防汛抗台中暴露出的问题广泛开展调研,认真总结了全市减灾救灾工作尚存在的问题,并提出相关对策建议。     

完善信用评级机构监管——基于美国的经验与启示

金融危机后,美国提出要通过设立专门机构、强化信息披露义务、提高市场透明度、加强内控机制建设、强化责任追究机制等多种手段加强信用评级机构的立法和监管。美国是信用评级机构最集中、最发达的国家,其信用评级机构监管改革措施将对完善我国信用评级机构立法和监管产生一定的启示。     

推广创新券 服务中小企业发展

<正>创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏,高校和研发机构缺乏为中小企业服务的动力机制,而设计发行的一种"创新货币"。政府向企业发放创新券,企业用创新券向研发人员购买科研服务,科研服务人员持创新券到政府财政部门兑现。我国先后在江苏宿迁、上海杨浦、哈尔滨香坊等地进行了创新券试点。这些地区创新券的实施在推动中企业技术创新方面均取得了显著成效,有效发挥了公共科技投入对中小企业创新的带动作用,加速科技成果转化,促进产学研更加紧密合作,提高了财政科技投入的引导作用。