"市管社区"扁平化改革走向2.0升级版

龙港撤镇设市以来,以打造高效能治理的"全国标杆"为目标,持续推进基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化"四化"集成改革,不断探索完善"党建统领、市管社区、组团服务、智能高效"的基层治理体系.     

龙港升市：明争暗斗20年

龙港,一座被称为"城"的镇子,拥有"中国农民城"、"中国印刷城"和"中国礼品城"三块气势压人的御赐招牌却始终无法撤镇建市。这是20年来萦绕在龙港人心头挥不去的无奈,也是温州市、苍南县和龙港镇三级政府官员之间纠缠了20年的恩怨纷争。     

温州龙港建市冲动

在龙港繁荣发展的过程中,一种希望撤镇建市的冲动变得越来越强烈。经济上的发达和体制上的弊端并存,这种矛盾已经日益演变为政治上的需求。“中国第一座城市”龙港位于温州南部,处浙江八大水系之一的鳌江入海口。龙港自称是苍南县的经济中心,不过这一点几乎得到所有人的认同。同时,龙港还是温州市以及浙江省的经济强镇,联合国可持续发展试点镇。     

“撤镇设市”改革的发生逻辑与现实困境

"撤镇设市",即通过对现有行政区划和行政权力结构作出必要调整,将那些在地方经济社会发展中作用显著、地位突出的"明星乡镇"升级为县市级行政单位,为其更快更好地发展"松绑"和"赋能",是一项符合各地发展需要从而呼唤已久的改革议题。在新型城镇化战略全面推进的当前时期,这一改革迎来了实质性突破的大好时机。但现实表明,改革真正取得实质性突破并不容易,甚至是困难重重。究其根本,困难在于作为改革之历史起点并在各地推行已久的"扩权强镇"模式具有很强的自我强化倾向。"扩权"模式的制度惯性,从"扩权"到"设市"包含的制度转换成本,以及"扩权"模式下形成的既得利益势力,构成了这种"路径依赖性"的三个内在维度。这意味着,如何借助恰当的政策安排来化解"扩权"模式造成的路径依赖问题,乃是当前破解"撤镇设市"改革困境的关键所在。     

福建省人民政府关于武平县湘店乡等行政区划调整的批复

正闽政文[2018]300号龙岩市人民政府:你市《关于武平县湘店乡大禾乡中赤乡撤乡设镇的请示》(龙政综[2018]110号)和《关于武平县平川镇撤镇设街道办事处的请示》(龙政综[2018]111号)收悉。经研究,同意撤销武平县湘店乡、大禾乡、中赤乡,设立武平县湘店镇、大禾镇、中赤镇;撤销武平县平川镇,设立武平县平川街道办事处。以上区划调整后行政区域不变。你市有关各级政府要在各级党委的领导下,严格按照国务院"约法三章"的要求,严格执行     

福建省人民政府关于漳州市龙文区蓝田镇和朝阳镇撤镇设街的批复

正闽政文[2018]301号漳州市人民政府:你市《关于漳州市龙文区蓝田镇撤镇设街的请示》(漳政[2018]43号)和《关于漳州市龙文区朝阳镇撤镇设街的请示》(漳政[2018]44号)收悉。经研究,同意撤销龙文区蓝田镇、朝阳镇,设立龙文区蓝田街道办事处、朝阳街道办事处。以上区划调整后行政区域不变。你市有关各级政府要在各级党委的领导下,严格按照国务院"约法三章"的要求,严格执行     

福建省人民政府关于大田县梅山乡和文江乡撤乡设镇的批复

正闽政文[2018]7号三明市人民政府:你市《关于大田县梅山乡撤乡设镇的请示》(明政文[2017]91号)和《关于大田县文江乡撤乡设镇的请示》(明政文[2017]92号)收悉。经研究,同意大田县撤销梅山乡和文江乡,设立梅山镇和文江镇,以原梅山乡和文江乡的行政区域为梅山镇和文江镇的行政区域,政府驻地不变。你市有关各级政府要在各级党委的领导下,严格按照国务院"约法三章"的要求,严格执行     

在“撤村并镇”中如何保障农民权益

<正>《美丽天津建设纲要》明确提出"到2016年,建成美丽乡镇40个"。为推动这一举措落到实处,我们对本市5个区县、9个代表性城镇进行了调研,发现在"撤村并镇"中,有几个农民反映比较强烈的问题。一是大多数农民对"撤村并镇"不认同。68%的村民不了解"撤村并镇"的相关政策;75%的村民主观上不愿意进行"撤村并镇",担心失去土地后生活没着落,但"胳膊扭不过大腿",只能被动接受。二是部分区域"撤村并镇"过早过快过急。由于各区县搞经济开发占用大量耕地,农民宅基地成为     

撤镇设市:经济发达镇有效治理的逻辑

经济发达镇在法定职能范围内无法满足于现实经济发展、社会公共服务和管理的需要时,逐渐涌现的非制度化强镇扩权并不能从根本上解决这一问题。撤镇设市通过强镇行政级别的提升,实现权力、资源下沉以及政府行动空间合法性的获得,使得实质政府的有效治理成为可能。撤镇设市后,市级政府在法律依据和资源依托的归位前提下,治理实践呈现出差异性特征。研究发现:当下撤镇设市给构建国家治理体系和治理能力现代化带来了治理资源下沉、治理体系扁平化、政府机构简约化、区域协调治理等新机遇,为实现实质政府的职能归位必须坚持有效治理的持续性、服务性、协同性、公共性。     

为什么要推进“镇改市”试点

7月下发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》中提出“建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”，即媒体所说的“镇改市”试点，引起社会广泛关注。     

“人大代表真管事”

不久前,商丘市梁园区谢集镇在镇人大代表督促下,使已停工数月之久的交通、水利遗留工程又得到了重新投资兴建,赢得了当地农民群众的一致好评。谢集镇是商丘市典型的农业大镇,在商丘撤地设市划区中,该镇由原商丘县划归梁园区所辖,但在镇内有原商丘县委、县政府决定投资兴建的『孙谢公路』和尚楼水闸,并已投入大量资金着手兴建。由于受撤地设市划区的影响,致使这两项工程中途搁浅,当地群众对此意见很大,反映较为强烈。为此,该镇人大主席团部分代表将此问题及时反映到梁园区人大常委会,并建议梁园区政府尽快想方设法,对此遗留工程继续扩建,使其发挥应有作用。梁园区政府对     

地区传真

<正>百色靖西撤县设市今年8月5日,国家民政部正式批准靖西撤县设市,靖西成为百色市首个、广西第8个县级市。12月12日,靖西在城区举行撤县设市揭牌仪式。近年来,靖西依托资源和区位优势,大力发展工业、农业、旅游、边贸、中药民族医药等五大特色经济,加速推进新型城镇化,推动县域经济快速发展,先后荣膺广西优秀旅游县、     

观点

守法应是政府"第一形象"。——中共甘肃省委副书记、省长刘伟平日前在省依法行政领导小组(扩大)会议上说。城镇化不能简化为"撤县设市"。——匡贤明在《新京报》刊文指出,要警惕简单把城镇化作为做大经济总量的工具,忽视城镇化所需要的转型。内需不是奢靡的挡箭牌。——顾伯冲在《人民日报》刊文指出,真正拉动内需,应遵循和尊重经济     

省人民政府关于同意铜仁市德江县共和土家族乡撤乡设镇的批复

黔府函[2013]103号铜仁市人民政府:你市《关于德江县共和土家族乡撤乡设镇的请示》(铜府呈[2013]26号)及附件收悉。现批复如下:一、同意撤销德江县共和土家族乡,设置共和镇,镇人民政府驻牛渡滩村。撤乡设镇后,原行政区域不变。     

由省级人大常委会统一明确规定

笔者认为,撤乡设镇经批准后,关于乡级地方国家机关更名等有关问题,应当由省级人大常委会统一作出具体明确的规定。乡改镇后,乡级地方国家机关更名需履行程序性的法律手续。依照宪法、法律以及国务院有关规定,在实践中撤乡设镇的呈报和审批程序,一般由县级人民政府提请同级人大常委会审议通过后,再逐级呈报省级人民政府批复。县级人大常委会关于同意撤乡设镇的决定、省级人民政府关于同意撤乡设镇的批复,虽     

新时代要做好“撤县设市”的大文章

当前,我国重启"撤县设市"工作,顺应时代发展的客观要求,具有重要的战略意义。新时代"撤县设市"需关注城市质量与城市数量、均衡分布与聚集分布、产业发展与城市建设、城市发展与乡村振兴四个问题。     

为全国新型城镇化综合改革探路

2014年,龙港镇成功获批全国新型城镇化综合试点改革镇。龙港将以问题为导向,对标精品,补齐短板,坚持产城融合协同发展,深入推进国家新型城镇化综合试点工作。     

省人民政府关于同意铜仁市思南县长坝、板桥苗族土家族乡撤乡设镇的批复

黔府函[2013]107号铜仁市人民政府:你市《关于思南县长坝板桥两个苗族土家族乡撤乡设镇的请示》(铜府呈[2013]24号)及附件收悉。现批复如下:一、同意撤销思南县长坝苗族土家族乡,设置长坝镇,镇人民政府驻长坝社区;同意撤销思南县板桥苗族土家族乡,设置板桥镇,镇人民政府驻板桥社区。撤乡设镇后,原行政区域不变。     

省人民政府关于同意金沙县木孔乡等6个乡撤乡设镇的批复

正黔府函[2016]53号毕节市人民政府:你市《关于金沙县木孔乡等6个乡撤乡设镇的请示》(毕府呈[2014]127号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意撤销木孔乡、长坝乡、茶园乡、后山乡、高坪乡、化觉乡建制,分别设置木孔镇、长坝镇、茶园镇、后山镇、高坪镇、化觉镇。撤乡设镇后行政区域和政府驻地不变。     

“镇改市”提速

镇改市有望开闸。近期发改委、中编办等11部委印发的《笑于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（下称《通知》）中，提及新型城镇化综合试点的五项任务．其中“建立行政创新和行政成本降低的设市模式．选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”引起地方关注。记者从各地发改委系统采访获悉，目前多地对此颇为积极．都在筛选符合条件的建制镇上报，以期跻身试点之列。包括湖北、湖南、甘肃等中西部省份．也包括浙江、广东等早已试点扩权强镇的沿海发达地区。