“法治”与“服务”职能转变的关键词

转变政府职能是行政体制改革乃至全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会《决定》强调：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。可见，“法治”与“服务”是政府职能转变的关键词，建设法治政府和服务型政府是全面深化改革的重要环节。     

法治政府视域下行政权力平衡路径研究

将行政权力下放至基层行政机关，是全面推进依法治国、深化法治政府建设的一项重要举措，也是对《法治政府建设实施纲要》中有关要求的遵守。然而，我们也应该深刻认识到行政权力下放时“控权”的重要性，构建一种“收＋放”的权力运行模式，努力实现行政权力的动态平衡。探讨行政权力“收放”的平衡路径，必须建立在“控权—平衡论”的中国模式上，汲取有限政府论的理论精华，树立起“收＋放”的行政权力平衡观，进而构建起符合中国实际的行政控权模式。     

“上”“下”求索建设法治湖南

近年来，“法治湖南”已成为湖南最响亮的名片，《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》、《法治湖南建设纲要》的“法治四部曲”，开创全国先河之际也给湖南提出更多要求，     

新时期行政体制改革的历程

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”     

以法治扎紧制度的“笼子”

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)从顶层设计的高度为全面推进依法行政、实现法治政府设计了基本框架,并将依法行政具体化、路径化,在行政职权配置法治化、建立健全行政决策程序机制、完善执法程序机制,全面落实行政执法责任制、强化对行政权力的监督制约、全面推进政府信息公开等方面,为限制行政权力、规范行政权力运行勾画出了具体的路线图。     

建设法治高效政府的必由之路

湖南省制定《湖南省行政程序规定》，开创了全国先河，对从法制上推动我国行政管理改革将起到重大作用。十七大提出“要保证国家行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”也就是平时所说的，政府要依法行政，建设法治政府。政府要依法行政，一是要有法定权限，一是要有法定程序，所以要健全组织法制和程序规定。法治政府有两个基本条件，一是要把权限搞清楚，政府才能够根据权限来行使职责；二是要把职责权限规定搞清楚，关键的问题就是程序。如果这两条不健全，法治政府的基本条件就还不具备。     

宁夏出台三部规章为政府权力立规矩

2015年1月29日,自治区政府新闻办召开新闻发布会,发布了《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系(试行)》《宁夏回族自治区行政程序规定》《宁夏回族自治区重大行政决策规则》三部规章,并将于3月1日起正式实施。一次性集中出台"三部规章",这在全国尚属首次,表明了政府为自身权力立"规矩"、为政府权力划"红线",全面推进依法行政、建设法治政府的决心。目前,有些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识还不强,运用法治思维和法治方式     

规范权力运行 打造阳光政府——南华县积极探索政务公开之路

2007年以来，南华县开展了“科学规范和有效监督县人民政府县长、副县长行政权力运行”试点工作，把此项工作作为深化行政管理体制改革的重要举措，以推进阳光政府、法治政府、效能政府、责任政府的建设。     

扎赉特旗“两放一创一节”活动纪实

由于历史的原因，扎赉特旗是一个“农业大、工业小、财政穷”的国家重点贫困县。穷则思变。旗委、政府决定开展“两放一创一节”活动。放宽政策为了缓解财政困难，1995年6月旗委、政府下发了《扎赉特旗放宽政策；增加收入，节约支出工作实施方案》，具体内容是“两放、一创、一节”。“两放”即放活机关，放活人员；“一创”即创办实体增加收入；“一节”即勤俭办事业，节约经费支出。在实施创收过程中，他们采取严格规范强化管理的方法，将办实体搞创收工作严格规范在法律和政策的范围内，并制定了“四不限”和“五不准”原则。为使“两放…     

依法行政:为和谐社会营造良好法制环境的关键

构建和谐社会需要良好的法制环境,“为和谐社会营造良好的法制环境”中政府应该承担怎样的责任,又应该怎样去承担这份责任,是当前理论与现实不能回避的问题。文章在剖析法制环境概念,提出构建社会主义和谐社会视野下法制环境新内涵;强调政府在为和谐社会营造良好社会中要抓住依法行政、行政法治这一关键,以《全面推进依法行政实施纲要》为指导,努力打造法治政府,真正为和谐社会营造良好的法制环境。     

健全完善深化接诉即办改革的法规体系

《北京市接诉即办工作条例》将接诉即办改革实践以立法形式固化，极大地推动了接诉即办的行政组织法治化，也为多元协同治理提供了法律保障。群众诉求驱动超大城市治理模式不断完善，基层治理体系和治理能力现代化建设持续深化，对我国城市尤其是超大城市具有引领作用和示范意义。未来，可通过缓和诉求供需矛盾、增强协同办理实效、深化推动主动治理、加强工作保障制度来优化接诉即办工作机制，进一步发挥法治的保障作用。另一方面，还需要完善接诉即办法律制度体系，包括细化配套规范和制定接诉即办行政法规。     

法治政府建设与浙江权力清单制度实践

一、四中全会实现了“依法治国”从理论到制度的巨大飞跃十八届四中全会完整提出了建设法治政府的内容，并充分阐释了法治政府建设的理念。全会指出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、强化对行政权力的制约和监督四个方面，其实质即构建一个政府职能、决策机制、执行体制、监督机制“四位一体”的法治政府。全会强调，公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查等在政府决策、执行和监督过程中的重要性，从而充分阐释了法治政府建设的主要理念和原则：民主、专业、稳健和法治。     

依法行政难在何处

今年4月,国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),系统规划了未来十年我国建设法治政府的目标、任务和措施.而且今年7月1日《中华人民共和国行政许可法》就要正式实施.这都对我们政府依法行政提出了更高的要求。但近一段时间以来,关于政府违法行政的报道屡屡曝光,如湖南嘉禾县和沈阳市的强制拆迁行为等政府不依法行政的报道,是常常见诸于各大媒体,政府似乎成了经常犯规的“坏孩子”,那么政府依法行政难在何处,建设现代法治政府出路和对策是什么,本文给予了解答。     

推进依法行政 建设法治政府——青海省政府法制办公室工作综述

近年来,在省委、省政府的正确领导下,在省人大、省政协的有力监督下,省政府法制办始终坚持以科学发展观为统领,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》,组织实施《青海省人民政府加强法治政府建设行动方案》,完善行政决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法程序,依法化解社会矛盾,推进简政放权,促进权力公开透明运行,着力推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设,各项工作取得了积极进展。     

加强制度建设 推进依法行政

湘潭市是长株潭“两型社会”综合配套改革试验区城市群的核心城市，近年来，我们坚持以科学发展观为指导，把制度建设作为加快政府职能转变、实现政府管理创新、全面提升政府行政能力、打造法治政府的重要措施，坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，全面规范行政行为，加快形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政运行机制，     

试论行政许可的合法性原则

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，也是世界上第一部专门的《行政许可法》。《行政许可法》的颁布和施行是我国民主法制建设史上的又一座里程碑。《行政许可法》坚持和体现的合法性原则对于从源头上预防和治理腐败，对于全面推进依法行政、建设法治政府都具有重要的意义。     

完善行政问责制度的几点思考

行政问责制度，是现代法治政府强化责任、改善管理、推进依法行政的重要制度与有效途径。充分发挥行政问责制度的应有功能，应从提高干部队伍的法治思维和法治方式能力、加快行政问责法制建设、加强“异体”监督问责、拓宽行政问责范围以及健全问责官员复出机制等方面，着力完善行政问责制度。     

“数字法治政府”:概念认知、机理阐释、路径塑造与机制构建

“数字法治政府”作为数字政府和法治政府的统合概念,并非是数字政府与法治政府概念的简单相加,其具有“1+1>2”的双向重塑、互动融合与协同改造效应,是数字政府法治化与法治政府数字化的辩证统一。“数字法治政府”建设面临数字政府与法治政府双重叙事逻辑的耦合困境,具体表现在数字政府的法律因应迟滞、权力风险扩张、行政伦理消解、“技术—制度”失衡、职责体系紊乱等方面。“数字法治政府”建设的核心难题在于如何调适数字政府/法治政府的“技术—制度—价值”张力。为此,“数字法治政府”的关键任务是切实加强信息权力结构再造的法治因应、准确把握“技术—制度”的辩证互动关系、积极防范数字技术对法治政府的侵蚀和解构、充分保障数字政府社会回应性与责任性的协调。其突破路径在于确保数字治理面向数字法治政府建设、数字权力融入数字法治政府建设、行政效能嵌入数字法治政府建设。当前,需要推进“数字法治政府”的系统框架塑造和基础机制构建,包括信息平台设施、权力监督制度、数字财政体系、绩效评估机制等的构建。     

政府管理创新系统及其实践研究

新时期政府管理系统进行创新不仅是政府有效回应时代与社会发展的需求，也是维护自身合法性的需要。政府管理创新系统应涉及“政府”、“职能”与“创新的实践”三个要素。为此，政府管理创新应推动以公共服务型政府为目标的改革，增强政府创新的动力；围绕促进经济发展方式转变进一步转变政府职能，突出政府创新重心；推进大部制改革，完善政府创新的组织结构；加强行政法治建设，遏制行政权力的寻租与滥用这四方面来改进，进一步推动政府管理创新系统的发展。     

“政府部门”不能成为“部门政府”

武汉市市长唐良智在《人民日报》上撰文指出，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象，“政府部门”不能成为“部门政府”。当前，政府部门的权力集中在行政审批领域，滥用审批权成为一些部门寻租的主要途径。下一步，要继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，减少和取消审批收费。