完善食品安全监管法律制度探析

近年来,我国公共食品安全事件屡屡曝光,使得食品安全及其监管这一话题成为公众关注的焦点。笔者通过总结国外食品安全监管法律制度的成熟经验和做法,结合我国国情,分析目前我国食品安全监管体制机制中的漏洞,提出完善我国食品安全监管法律制度的思路和建议,以期对我国正在进行的食品安全监管体制改革有所裨益。一、监管模式现状：我国食品安全监管体制机制的漏洞（一）食品安全分段监管模式易产生监管盲区我国食品安全监管体制主要是“分段监管为主,品种监管为辅”。这种体制的弊端：一是浪费监管资源,容易出现监管肓区。食药、农业、卫生、质检、商务、工商、环保等部门都能管,但不同部门仅负责食品链的不同环节,容易出现“人人都管事,事事无人管”的监管盲区。二是部门之间缺乏协调导致监管效率低下,难以形成合力。三是监管主体主要是政府,计会共治的格局并未真正形成。     

食品监管更需行政问责

新闻背景:国家食品药品监督管理总局的成立,结束了我国食品安全"九龙治水"的尴尬局面。然而,也有舆论质疑:由于地方经济发展利益以及腐败等多重原因,一些地方政府在食品监管上动力不足。监管权集中的同时,责任难以体现。舆论热议:这个方案实现了我们的愿望,就是把国家食安办、工商、食品药品监管、质检等部门的相关职能有     

2004年银行监管展望

2004年银行监管要在坚持法人监管、风险监管、内控监管和透明监管的新理念指导下,努力实现监管战略的七大转变和监管体系的四个完善;认真履行世贸承诺,加强外资银行监管,扩大国际金融监管合作.     

三个版本的《巴塞尔协议》与中国银行业监管

1988年以来,随着银行业国际化和网络化的飞速发展,巴塞尔委员会相继颁布实施了三个版本的《巴塞尔协议》。作为全球银行监管领域中最有影响力的国际标准,《巴塞尔协议》始终坚持以资本充足率作为银行风险管理框架的主要内容,从关注跨国银行的信用风险,到进一步关注市场风险和操作风险,再到从更为宽广的视角理解银行风险,关注流动性风险和系统性风险等,确立微观审慎与宏观审慎相结合的监管模式。《巴塞尔协议》在内容上不断丰富和完善,所体现的银行监管思想不断深化,并在完善金融监管和防范金融风险中发挥了重要作用。2009年,中国正式成为巴塞尔委员会的成员。为了增强银行体系的稳健性和国际竞争力,中国金融监管部门将国际标准同中国实际相结合,积极推动银行业改革与发展,加强银行监管和防范金融风险,实现了国际标准的中国化。     

以全球化视野看金融集团监管

金融集团是二十世纪八十年代以来发展起来的一种创新组织形式，在经济全球化背景下面临由复杂组织结构及集团内部交易等问题引起的特定风险。自成立起来，“联合论坛”先后发布多项旨在监督金融集团稳健运营的文件，以切实加强对多元化金融集团的监管。欧盟理事会发布的“监管指令”消弭了欧盟对金融集团监管的重复、脱节现象，使欧盟监管由行业监管向跨行业监管、机构性监管向功能性监管的方向过渡。     

资讯快递

南充市顺庆区：纪委委员“亮剑”食品监管 今年2月以来，该区将25名区纪委委员编成3个巡察组，分别深入食品加工企业、大型超市、农贸市场等，对工商、质监、药监、商务、环保、畜牧六部门食品安全监管履职情况定期检查、随机抽查，建立问题台账，由区监察局发出《行政监察建议书》督促整改。     

食品监管职能划转后基层工商部门的对策

食品安全监管职能划转后,对县市工商系统履职带来了新变化、新情况和新问题。为强化基层业务建设,促进工商所履职到位,在转变职能中实现工商事业新发展。近期我们在利川市做了专题调研。一、职能划转给基层工商带来的新问题一是干部减员,基层难堪重负。一人多岗、一人数岗在目前的工商所成为普遍现象。尤其是年轻干部流出较多,加剧了干部队伍老化、后继人才匮乏和队伍活力不足等状况。     

辽宁:食品安全监管今年要做好7件事

面对严峻的食品安全形势和百姓日益提高的食品安全意识,今年辽宁省工商系统将从保障和改善民生、维护稳定大局出发,在食品安全监管上做好7件事,确保流通环节食品安全。今年,全省工商系统将以农村食品、乳制品等为重点,强化监管执法,集中开展对食品交易市场特别是农村食品市场、城乡接合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的治理整顿,严厉打击非法添加     

县级政府将组建市场监管局

为了进一步减少监管环节、明确部门责任，优化资源配置、下移执法重心，充实加强基层监管体系，辽宁省县（市、区）层面将整合食品安全办公室、工商、质监、食药监的机构、职能和人员编制，组建市场监督管理局。     

资本监管与银行风险行为:一个理论模型

在Allen&Gale(2000)模型的基础上,我们建立了连续的无限时域的银行决策模型,考察资本充足监管对银行风险行为的影响。在完全竞争的市场条件下,监管部门对资本充足要求的提高,能够诱导银行审慎经营,减少风险行为。而在不完全竞争的市场条件下,资本充足监管要求的提高对银行风险行为的影响存在不确定性,资本监管不一定会达到预期的效果。     

次贷危机与我国银行业监管法律制度

美国银行业监管法律体系在历史上支持了银行业的繁荣，但2007年爆发的次贷危机，暴露出美国银行业“双重多头”监管体制中的诸多漏洞，如监管缺乏前瞻性、多头监管导致监管不力、监管竞争现象明显等。我国正在逐步完善银行业监管法律体系，在此过程中，应力克银行业监管法律体系不健全、法律制度有效性不足、银行业内部监管法律制度建设相对滞后及银行业监管法律制度中风险防范环节不突出等不足，汲取美国的教训，从外部与内部两方面进一步加强对银行业的监管，增强监管的有效性，完善我国银行业监管法律制度。     

浓墨重彩谱写九龙坡工商工作新篇章

2007年，九龙坡区工商分局的工作取得了显著成绩，八大重点工作绩效考核位居全市第一，非公经济发展成效、商标广告工作、食品安全监管工作、合同管理工作、纪检监察工作等单项评比全市第一。2008年，分局将紧紧围绕市局“1356”工作思路和建设“重庆第一、西部领先”九龙工商的奋斗目标，突出“实、争、新、严”四字，自加压力，开拓进取，浓墨重彩谱写九龙工商跨越发展新篇章。     

沈阳市和平区工商行政管理局深入开展工作调查研究全面提升监管服务水平

近年来，辽宁省沈阳市和平区工商行政管理局坚持以工作调查研究为先导，注重工商红盾文化建设，不断强化工商行政科学管理，高效监管，扎实有效地推进各项工作。     

解放思想谋振兴 强化监管促发展

全省工商系统在解放思想大讨论活动中，坚持解放思想谋振兴，强化监管促发展，不断创新监管执法理念，勇于亮出监管为改革发展服务的旗帜，理清为发展服务的思路，找准为发展服务的定位，明确为发展服务的责任，有效破解了长期困扰工商部门如何处理监管与发展的关系这道历史性课题，工商行政管理事业步人最好的发展时期，解放思想的出发点和落脚点都紧扣在了促进吉林经济社会又好又快发展这个主题上。     

福州市工商局

近年来．福州市工商局坚持服务全市发展大局．立足工商职能,狠抓队伍建设,深入开展精神文明创建活动,努力傲到尽心尽力服务发展．尽职尽责监管市场,各项工作持续．稳步、健康推进。目前．全市工商系统共有“创建全国文明先进单位”1个．”省级文明单位“11个．”市级文明单位24个”．连续多届获评”福州市文明行业”称号。     

社会监管理论视野下的我国食品安全

当前我国食品安全状况总体稳定,但同时风险聚集.基于社会监管理论,我国食品安全问题的成因可归结为:产业素质和消费结构等深层次制度环境,“反向制度变迁”历史路径带来的监管空白,目标多元、职权分散等体制机制障碍,干预、激励和自律政策失灵,以及消费者风险认知偏差.为提高我国食品安全保障水平,一要创新政府和消费者的食品安全理念；二要完善综合协调、全程监管、区域联防和应急处置机制；三要健全手段,做到治理关口前移,监管重心下移和监督主体外移.     

公用事业特许经营监管机构模式研究

我国公用事业特许经营监管机构的设置重叠混乱、职能交叉冲突,致使公用事业市场化改革隐藏着巨大风险。通过对国内外公用事业监管机构的系统梳理,可以发现我国公用事业监管机构在监管主体及模式选择方面存在着明显的缺陷。在对我国公用事业监管机构可选择模式进行评析的基础上,进一步提出我国公用事业特许经营监管机构的阶段性发展模式,并试图构建一套多维度的特许经营监管机构模式,以期推动我国公用事业市场化改革的进程。     

农村民间金融的监管困境与法制约束

金融活动的高风险呼唤着风险监管的行使,然而我国农村民间金融的风险监管却处于半虚置的状态.农村民间金融基于熟人社会圈的借贷关系及依靠信任和名誉维持借贷运行的信用机制的现实,提出了一个农村民间金融法制约束的课题.     

我国自然垄断行业政府监管评述

通常认为,由于自然垄断行业固有的技术经济特征,如果任由市场竞争机制发挥作用,极易导致规模不经济和恶性竞争,不利于社会福利的改进以及资源的优化配置,所以政府对自然垄断行业必须加以适当的规制,对其进行监管。政府监管体系包括监管机制、监管体制、监管制度三个部分,目前,亟需通盘考虑监管机制、监管体制、监管制度三者之间的关系,构建能够改善监管理念、提升监管质量的监管体系。     

“条块关系”视角下地方金融监管双重领导体制构建

在地方金融领域，我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而，该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融监管“中央统一领导”的核心制度要求，决定了地方金融监管只能沿着我国“条块关系”的双重领导方向发展完善。地方金融监管双重领导体制，要求在中央政府层面专设国务院地方金融业务主管部门承担地方金融监督管理职权，同时明确地方政府地方金融监管局的金融监管和风险处置的具体职责，畅通中央到地方、自上而下的“条条”管理格局。