抓住新的发展机遇 搞好政府机构改革

当前政治体制改革中最急需解决,也是直接与经济体制改革相关联的问题,是政府机构改革和政府职能转变,它是全面深化改革的重要前提和条件。九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,新当选的国务院总理朱镕基同志也就政府机构改革提出了十分重要的指导性意见,把积极推进政府机构改革,实现人员分流并顺利到位作为本届政府的重大任务。在新世纪到来之际,一场新的革命就在此拉开了序幕。在此,我从总结建国以来我国政府机构改革的经验教训入手,谈谈如何抓住新的发展机遇,搞好政府机构改革的问题。     

地方政府机构改革的理性分析

政府职能的准确定位，是地方政府机构改革的关键。转轨时期的地方政府机构设置具有明显的不确定性和过渡性，面临诸多矛盾和困难。为此，必须树立有限政府和市场政府的新理念，整体转变政府职能，利用经济杠杆和政策导向来合理分流、转移人员，并正确处理好行政体制改革与经济体制改革的关系；政府机构改革与党委机构改革的关系；地方政府机构改革与中央政府机构改革的关系。     

政府机构改革要以转变职能为中心

政府机构改革要以转变职能为中心林海平济体制改革要在更深层次取得实质性进展，必须同时推进政府机构改革。政府机构改革的关键，是政府职能的转变。本文拟就政府机构改革中的政府职能转变问题，谈点粗浅看法。一、政府职能转变滞后的主要原因转变政府职能，实行两权分离...     

文摘大观

我国将启动县级机构改革 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革也随之启动,今年省地一级机构改革已经开始,县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中,涉及面最广、难度最大的是县级,这不仅因为县级机构是承上启下,连接城市和农村的关键层次和中间部位,还因为在全国2000多个县中,财政赤字县占一半以上,县级机构臃肿,人浮于事,超编问题严重,占全国各级党政机关超编人数的60％以上。 在县级政府机构改革中,人员分流工作比省级和中央都要难。主     

“大部制“视域下的杭州行政管理体制改革研究

"大部制"作为新一轮政府管理体制改革的重要内容,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,提高政府效能等有着重要意义。杭州市在全国范围内较早进行了"大部制"思维的行政管理体制改革的探索,如高新技术产业开发区(滨江)政府大部门制、富阳市政府设立"专业委员会"等。这些实践在取得一些成绩与经验的同时,亦存在着职能整合不到位、上下改革不同步等问题。"大部制"视域下深化杭州行政管理体制改革要循序渐进,从进一步转变政府职能入手来规划政府机构和人员配置;要从理顺政府职能运行中的关系入手,推动"大部制"改革;进一步探求建立完善的公共治理结构。     

安徽乡镇机构改革调查：以霍邱县石店镇为例

本文首先通过对安徽省霍邱县石店镇机构改革的实地调查，对新一轮机构改革前后石店镇党政机构与事业单位机构设置、人员配备、职能配置状况进行了比较分析；其次，从石店镇的机构改革情况提出了乡镇机构改革存在的五大难题，即人员分流问题、职能转变问题、乡镇机构设置问题、编制管理问题、相关制度配套问题；文章最后从实际操作层面对推进乡镇机构改革提出了对策思考，认为应着眼于处理好六个方面的关系：正确处理乡镇党政机构改革与事业单位改革的关系、正确处理转变政府职能与健全政府功能的关系、正确处理人员分流与提高人员素质的关系、正确处理改革旧体制与建立新模式的关系、正确处理责权一致和合理划分事权的关系、正确处理机构改革与税费改革、其他配套改革的关系。     

西方国家改革政府机构的几点经验

政府机构即政府组织，是政府职能的载体。任何一个国家的政府职能都是分解于各个不同性质的政府组织之中．并通过政府组织把全体人员调动起来，去实施政府职能的。因此，政府机构设置得是否科学，人员配置得是否合理，将关系到其功能在多大程度上得到发挥。二战后，西方发达资本主义国家根据变化了的国内国际形势，进行了大规模的行政体制改革，其中一个十分重要的内容就是不断调整机构设置和人员编制，以适应政府对经济生活干预的需要。了解这些措施，对于我国当前的政府机构改革有一定的借鉴和启示意义。 一、政府机构的调整与经济发展需…     

关于我国政府机构改革的回顾与思考

该文对我国建国以来的政府机构改革进行了回顾,分析总结了其经验教训,主要有:理论准备不足,思想观念滞后;职能转变难到位;人员分流安置缺乏切实有效办法;保障机制不健全。文章还对搞好即将进行的地方政府机构改革进了探讨,认为:一是要统一思想,提高认识,加强领导;二是要真正转变政府职能,实行政企分开;三是要切实做好人员的分流安置工作;四是要强化保障机制,巩固机构改革成果。     

略论机构改革也是一场革命

在全国九届人大一次会议上,罗干同志代表国务院在机构改革方案的说明中指出,机构改革也是一场革命。这场改革事关重大,从某种意义上讲,机构改革将成为行政管理体制改革的突破口,也是政治体制改革的关键。 一、机构改革到了非改不可的地步。     

机构改革的难题与出路

近年来,机关、事业单位人数持续膨胀现象非常严重,这与当前经济体制改革和行政管理体制改革不断深化的形势很不合拍,也给正在深入进行的机构改革敲响了警钟:机构改革有再度陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的危险。打好机构改革这一攻坚仗,是关系到社会主义市场经济体制和有中国特色的行政管理体制能否顺利建立的关键,对此我们应有深刻的认识。本文拟从利益驱动、人员分流、职能配置和编制立法四个方面,探讨困扰我国机构改革顺利进行的四     

对转变县级政府管理方式的调查和建议

最近,我们围绕如何深化县级政府管理体制改革和转变管理方式,先后到湖北省仙桃市、武穴市、大悟县、武汉市的东西湖区和黄石市等地进行了调查,发现这方面还存在不少问题和矛盾。一、县级政府职能如何转改革开放以来,湖北省县级政府已经实施了四次机构改革,特别是2001年底结束的政府机构改革,力度较大,初步实现了“三减三转变”,即精简     

改革开放30年历史进程回眸（4）

3月，九届全国人大一次会议举行。会议批准了国务院机构改革方案。2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次中央政府机构改革当年启动。这次机构改革，国务院组成部门由40个减少到29个，人员总数精简一半。全国共精简行政编制115万人。这次改革的历史性进步是，政府职能转变有了重大进展，撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础很大程度上得以消除。     

乡镇政府机构改革的方向、难点与对策研究

乡镇政府机构改革是行政管理体制改革的重要构成部分。乡镇政府机构改革的总体方向是坚持持续渐进的深度改革,对于乡镇政府面临的角色定位不清、职能界定不清、机构膨胀和人员分流问题,要坚持依法推进改革,采取职能法定、乡镇撤并和内部机构调整、建立公众评价机制、做好人员合理分流、完善财政转移支付等多种措施和手段予以解决。     

县级政府职能新模式的选择与构想

县级政府职能转变是当前机构改革中亟待解决的问题 ,要求政府从管理模式、管理机构、管理方式等方面进行综合改革 ,本文对县级政府职能新模式的选择、相应的机构设置及建立自我调节机制等提出了构想。     

“挖渠”当抓紧

机构改革,是国人普遍关注的一件大事,而分流富余人员将是机构改革难点中的难点,且越到基层,“人向哪里去”的问题就越突出。文登市乡镇干部的分流工作先行了一步。他们以转变乡镇政府职能作为切入点,对政府组成部门进行调整,把转变政府职能视为“挖渠”工程,精心设计和组织,     

机构改革分流人员应走出的误区

第一，走出改革等于减人的误区。分流人员不是为了单纯减少人员而是为了转变政府职能、提高效率。机构改革的根本目的是转变职能、提高效率。转变职能就是把该由社会管理的事务交给社会，把该下放给企业的权力下放给企业；提高效率就是建立精干、统一、协调、高效的政府，解决机关人浮于事、效率低下的弊病。科学合理地设置机构和岗位之后必须解决机关富余人员的去向问题。因此，转变职能、提高效率是目的，分流人员是措施，改革不是单纯为了减少人员。第二，走出年轻化等于青年化的误区。分流人员不仅是为了队伍年轻而且更是为了优化结构、…     

乡镇机关人员“分流难”现象透视

乡镇机关人员分流是乡镇机构改革的难点,能否解决这个难点直接关系到乡镇机构改革的成败。今年以来,各地根据中央和本省有关文件精神,就如何做好这次机构改革中的人员分流工作进行了专门部署,并积极采取措施狠抓落实,取得了较好效果。但由于诸多因素的制约,目前分流工作日趋艰难,乡镇机构改革的顺利展开也受到较大影响。这里主要结合怀化市的情况做些分析。     

信息库

政府职能转变速度加快，宏观调控领域的改革逐步深化八届人大一次会议通过国务院提出的机构改革方案，将原来的四十二个部委撤并为四十一个，国务院直属局（办局）机关人员减少百分之二十，地方各级政府机关人员精简百分之二十五。各级政府管理经济职能的转变取得一定进展，减少了对企业生产经营的直接干预，为企业服务的功能大大增强。宏观调控领域的改革也开始逐步深化，宏观调控体制改革出台了一些新措施，调控手段和调控方式有了明显改进。在工业产值中，国家指令性计划已下降到百分之五左右。财政税收体制方面，主要在全国九个地区进行…     

宣传工作注意

机构改革宣传报道应注意的几个问题最近，中宣部提出要求，在进行机构改革宣传报道时，要注意以下问题：1．要认真贯彻十五大和十五届二中全会关于政府机构改革的精神，严格按照国务院领导同志在人大会议上关于国务院机构改革方案说明的口径，进行宣传报道。2．机构改革的宣传报道要注意取得干部群众的理解和支持。数量要适度，不宜过多，也不要集中，要有利于改革的顺利进行，有利于社会的稳定，避免负面效应。宣传要防止刮风，不要给人以一并就了，一撤就了的印象。3．对于机关人员精简问题，要按照“带职分流，定向培训，加强企业，优化…     

我国建立省直管县体制的配套措施

实行省直管县体制,是中国政府管理体制进一步改革的长期战略任务和关键环节。我国省管县体制改革成败的关键,一是改革方案是否科学、合理,二是实施时机是否合适,三是相关领域的改革能否及时跟进,配套措施是否得力。本文就保证省管县改革顺利推进的配套措施作一简约的论述:明确各级权限、转变政府职能、精简政府机构、建立协调机制、增进制度柔性、加强分类指导、完善评价体系。