我国地方政府权力来源之分析

地方政府是国家机器的重要组成部分，它与民众有着直接、广泛、密切的联系，对国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。因此，重视地方政府权力的正确行使，保证地方政府有效治理地方事务，对于国家的发展，社会的进步，对于我国和谐社会的构建都有着不容忽视的作用。我国地方政府权力的真正来源是什么以及如何正确行使我国的地方政府权力，可以通过分析我国早期地方政府体制的确立、不同时期地方政府的权力及其来源演变、以及我国新时期地方政府权力来源来揭示。     

帕雷托精英理论解读：辛亥革命的发起

辛亥革命的发起是由于上层的执政精英越来越不适合统治,而下层的非统治精英——知识精英和经济精英聚集,从而出现了精英循环受阻。为了打破这种政治生态,知识精英和经济精英便进行了革命。历史再次实现精英循环。     

政府合法性的社会群体结构及其合作博弈——政治经济学的分析视角

传统的政府合法性研究关注的是政府获取公共权力的途径与程序的正当性,以及公民对政府运用公共权力的效果的认可。从社会群体结构来看,政府合法性的本质是精英与大众是否能够就政府运用公共权力主导社会福利分配的结果取得共识。这就要求政府通过公共经济政策在精英与大众之间取得利益配置的均衡,从而诱导彼此有利益冲突和观念分歧的精英与大众通过合作博弈构建自由民主制度,这对于政府可持续地强化合法性非常重要。     

走向开放性:城市权力研究的演进

城市治理的关键是城市权力在多元主体间的分配。经典的城市权力研究对此有广泛讨论。在权力构成上,精英主义与多元主义认为是政治权和经济权,增长机器理论和城市机制理论认为土地、资本、信息等都是权力要素。在政府权力上,精英主义认为已衰退,多元主义坚持政府仍然重要,增长机器理论认为政府处于被动,城市机制理论认为政府是主动的但受其他主体影响。在权力运行上,精英主义强调控制,多元主义强调控制和竞争,增长机器理论侧重于竞争,城市机制理论侧重于合作。经典理论诠释了权力走向开放性的命题。今后研究既要挖掘已有研究遗留下的宝藏,又要对新时代新现象保持敏锐,在开放性视阈中关注城市权力的再生产。     

我国地方政府行为模式的基本特征与制度解析

我国地方政府行为模式的基本特征是上级政府需求主导型偏好结构、精英政策模式为主轴的政府过程和强制性工具为主体的政府工具选择结构。我国地方政府行为模式形成的制度变量包括显性制度和隐性制度。显性制度指人民代表大会制度、党的领导制度、中央集权的单一制和地方政府绩效考核制度。隐性制度包括党组织是各级地方政府体系的中枢、上级政府占支配地位、权力运行人格化和非正式关系影响政府过程。显性制度和隐性制度共同构成我国地方政府行为模式形成的制度变量。     

精英俘获:村庄结构变迁背景下扶贫项目“内卷化”分析——基于黔西南N村产业扶贫的调查研究

产业扶贫是连片特困地区精准扶贫的重要措施,国家和地方政府投入了大量项目资源。村庄调研发现,村庄精英主动侵占扶贫资源和被动承接扶贫项目是精英俘获的两种路径,精英俘获造成了扶贫项目内卷化,成为影响农户脱贫的重要原因。在乡村变迁背景下,阶层分化的村庄社会结构、精英垄断的村庄权力结构以及悬浮型的村庄治理结构,是精英俘获扶贫资源的社会基础。在脱贫攻坚工作中,需要更多地关注扶贫工作与乡村社会的互动,把村庄社会结构变迁的客观事实纳入扶贫和研究工作中。     

地方治理的中西比较——基于两个文本的初步分析

《清代地方政府》与《论美国民主》中所展现的基层社会,在权力构造模式、社群关系结构、地方精英角色、地方治理理念等方面均存在很大的差异。由此便产生了"治民"与"民治"两种不同的治理样式,导致这种差异的根本原因在于外部国家权力渗入程度的不同。若要实现从"治民"向"民治"的顺利转型,就必须逐渐摆脱传统的治世方式——纵向权力过度渗入;若要实现善治型、简约化的地方治理,那么道路就必须通向放权——尊重人民的自我决断。     

地方政府权力扩张和失范及其治理路径选择

制约权力是现代法治的核心价值.近年来一些地方政府权力恶性膨胀、无序扩张,滥用公权力、侵犯私权利的情况比较普遍和严重.当今中国地方政府权力的膨胀和扩张,有深刻的历史背景和现实基础,也同政府权力缺乏有效制约的状况不无关联.有效防止公权力滥用和失范,既应把地方政府权力行使纳入法治轨道,还应将地方政府权力制约纳入法治轨道,推进其法治化进程.推进地方政府权力制约法治化,是破解当下一些地方制约权力的新的制度规范不断出台、而侵犯私权利的权力腐败案件却多发频发这一困局的关键所在,同时也是法治国家和法治社会实现权力法治的重要保障.     

地方政府权力清单制度的构建——以浦东新区为例的分析

权力清单制度所涉及的权力事项是一个"元"政治概念,建立和推行权力清单制度是地方政府推进行政改革的重要方面。本文以浦东新区为例透视了地方政府权力清单制度的现状,分析了制度建设、平台搭建等地方政府权力清单制度构建取得的成就,同时,也提出地方政府权力清单制度的建设存在权威性不够、法治性不强等问题。在此基础上,从形成合理的分类依据、推进权力清单和责任清单的衔接配套等方面提出了地方政府进一步推进权力清单制度的路径选择。     

我国地方政府开展权力制约监督的实践及启示

开展权力制约监督是党的十七大提出的新课题,党的十八大进一步明确要健全权力运行制约和监督体系。理论界对权力制约监督探讨集中在重要意义、概念界定、辨析和定性描述上,但地方政府的实践却已经大规模开展,并取得了初步成效。本文系统总结归纳了地方政府开展权力制约监督的实践,探讨了实践的路径和方式,提出了五个可以借鉴的启示。     

政治权力结构与非正式权力运作——基于中国地方党政系统的考察

非正式面相的政治权力结构即为非正式权力结构。政治精英在互动的基础上形成了具有人格化色彩的各种非正式权力关系。非正式权力运作的微观基础在于政治精英的特质,精英特质的三种类型包括先赋特质、人格特质以及社会特质。人治传统、关系文化、精英的社会心理需求与体制环境是中国地方系统非正式权力运作生成的基本因素,由此政治生活表现出一定的复杂性与人格化的特征。而政治精英通过彼此的互动表现出合作、冲突与制衡的非正式权力运作形态。     

地方政府行政权力清单的优化——基于合肥市的实证分析

厘清政府权力边界是权力清单制度建设的重要目的 ,它通过"可视化"的过程将政府行政权力公之于众。目前,权力清单中关乎政府行政权力的公开仍存在较严重的问题。本文以安徽省合肥市为例,对地方政府行政权力类型及其分布进行实证分析,并探析差异产生的原因,以明晰地方政府行政权力的法制化确定、科学化配置以及多元化监督之于权力清单制度建设的重要性。     

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府的概念和结构与中国不同,美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。在美国,地方政府是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型,地方政府之间,地方政府与州政府、联邦政府之间均没有行政隶属关系,实行自主治理。地方政府与行政区划不一一对应,存在跨政区的地方政府。参照美国人口普查局的划分标准,美国地方政府的结构功能可以分类概括为一般目的地方政府和特别目的地方政府两大类。一般目的地方政府又分为县政府和次县级政府。县的主要功能是作为州的行政管理的分支和延伸,并满足地方公民的公共需求。次县级政府包…     

作为副产品的创新:理性选择视野下地方政府创新研究

借鉴古德诺政治与行政二分的思想,对地方政府的行政职能进行分解,认为地方政府的行政职能也可以分为两大类,即执行性职能和自主性职能,并指出地方政府在履行不同的职能时有意或无意地促成了创新行为的产生。地方政府创新是作为副产品而出现的,创新本身并非地方政府的目的,而是一系列有其他目的的行为的额外产品。作为副产品的地方政府创新是地方政府理性选择行为的结果,是地方政府在理性地履行其各项职能时的非意料结果。     

论我国执政党权力实现方式创新——基于地方治理视角

改革开放以来,随着经济市场化、政治民主化及社会多元化的不断深入,我国地方治理体系也初步形成。以市场化、法治化、民主化与权力多元化为特征的地方治理,在形塑地方治理环境的同时,也极大地冲击了执政党的传统权力实现方式。这种冲击具体表现为民众政治认同感弱化、权威决策系统运行受制、政府治理能力与策略短缺等多种形式。通过对执政党介入地方宪政结构、党政结构、司法结构、层级结构与网络结构的实然方式和实际作用的深入分析,我们可以发现,政府部门必须以理念创新达成治理共识为起点,以结构创新理顺治理权力关系为基点,以职能创新确定治理格局为支点,以机制创新提升治理动力为着力点,全方位推进地方治理体系中执政党权力实现方式的创新,才能应对好当前的治理冲击和挑战。     

地方政府权力“瘦身”的障碍分析与破解对策

地方政府权力"瘦身"是新一届政府简政放权改革的又一"力作",权力"瘦身"的关键不单单是地方政府存量权力的减少,更是权力增量的有效控制,目的在于遏制地方政府权力扩张的随意性与盲目性。尽管中央政府是这场改革的决策者和推动者,但改革的主动权被地方政府所掌控,地方政府不仅是权力"瘦身"的执行者,更是这场改革的阻碍者。这些障碍的形成既有制度性和结构性因素,也有利益性和行为惯性的因素。消除这些障碍,实现权力绝对"瘦身"的关键在于权力运行的规范化,既要科学合理地设置权力,又要规范权力运行的程序,加强权力的制约与监控,有效遏制地方政府权力的无序、恶意扩张。     

地方政府创新可持续性的样态及其机制研究——基于中部地区三种不同持续类型政府创新案例分析

地方政府创新是当代中国治理改革的重要内容。以中部地区三种不同持续类型的地方政府创新案例为分析对象,建构"政府—制度—社会"分析框架,创新"深化发展"是政府嵌入、制度优化和社会主动共同作用的结果;创新"原地踏步"是政府积极动员、制度逃避和社会依附的原因;创新"动力衰竭"源于政府脱耦、制度困境及社会脱嵌。只有建立政府行动机制、制度改进机制和社会反馈机制,地方政府创新才具有可持续性。     

沈阳市区级地方政府权力清单制度研究

"权力清单制度"是一场以简政放权为中心的政府自我革新,区级地方政府作为承上启下的一级基层政府组织,其权力清单制度落实效果的好坏对于这场改革具有重要意义。通过查阅文献资料、浏览沈阳市及其下辖13个区县的地方政府门户网站等方法,发掘现阶段沈阳市区级地方政府实施权力清单制度遇到的问题,分析原因并提出相应的改进对策。未来沈阳市区级地方政府应该通过制定补救式的一体化设计方案、重视权力清单宣传工作、提升公众政治参与性、提高各区县政府重视程度等措施来不断完善权力清单制度的实施。     

西北少数民族地区地方政府民主化与公民参与

政府民主化是指政府通过各种方式吸收公民参与政策制定,因而也可以说是政府自身重建的过程,即从精英化管理走向精英化管理与大众化管理相结合的政治状态的过程。西北少数民族地区地方政府在民主化过程中在观念、具体操作办法上取得了很多经验,也存在不少问题。     

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。