吉尔吉斯斯坦社会保障“名义账户制”运行10年经验与教训

10年前,吉尔吉斯斯坦在世界银行等国际经济组织的帮助下,对从苏联继承下来的传统社会养老制度进行了艰难的改革,其主要成绩是引入了名义账户制度.10年来,吉尔吉斯斯坦名义账户制度改革虽然暂时缓解了其经济和社会转型初期暴露的突出矛盾,但由于种种客观原因和制度设计问题,吉尔吉斯斯坦并没有从根本上解决社会养老体系内部存在的问题,名义账户制度运行存在许多制度障碍,改革不彻底,未来的政策改革仍然任重道远.     

拉脱维亚"名义账户制"运行十年的政策评估——兼评三支柱体系的架构设计

拉脱维亚是世界上第一个实行“名义账户制”改革的国家。改革前拉脱维亚传统的社会养老保障制度很慷慨,但财政不稳定,养老金支出不断上升。为此,拉脱维亚进行了“名义账户制”改革。新制度包括三支柱,第一支柱是“名义账户制”计划,第二支柱是国家强制性积累制计划,第三支柱是个人自愿性私人养老基金储蓄计划。本文对改革以来新制度的运行情况做了评估,认为新制度成功地保证了财政可持续性,增强了公平性和透明性。但在实施前的准备工作方面,三支柱改革次序和第二支柱监管等方面还存在一些问题。     

波兰社会保障制度的改革及问题

波兰在向市场经济体制转轨的过程中,经济出现大幅度衰退,导致贫困居民和失业人数不断增长,社会福利支出日益膨胀,国家财力难以承受,原来在计划经济年代形成的社会保障体系成为阻碍经济发展的桎梏。因此,波政府从1990年起对原有社会保障制度进行改革,强调“改革和完善社会保障制度是市场经济发展和运行的前提和基础”,是“社会发展和稳定经济及体制转轨的重要条件”。现将波近几年有关社会保障制度改革的情况及存在问题介绍如下: 一、医疗制度改革     

建立国家主权养老基金——来自智利的经验启示

近年来,在全球社会保障改革进程中,创建国家主权养老基金成为一股新的潮流和趋势。智利是社会保障私有化改革的先驱,近年来智利对其个人资本化账户养老金制度进行了新一轮改革和完善,并引入了一个再分配的成分即普享型的社会互济养老金制度。为了解决新一轮改革带来的融资成本问题,智利利用国内丰厚的铜矿资源收入带来的财政盈余,建立了养老储备基金。智利养老储备基金由财政部委托中央银行管理,它作为一支新兴的国家主权养老基金,与智利主权财富基金即经济与社会稳定基金相辅相成,完全投资于境外,目前主要采取稳健的投资策略,投资渠道将随着投资经验的日益丰富而多元化。     

中国与拉美社会保障比较:传统文化与制度安排——提高覆盖率的角度

欧洲、拉丁美洲和中国的文化与社会保障改革取向存在差异性.与西欧相比,拉美和中国之间的相似性更多一些,例如低收入的经济背景、积累性质的融资模式、个人账户的引入等,其改革效果也存在一些相似性.例如覆盖面狭小等.中国和拉美社保覆盖面狭小的原因在于传统文化存在较大差异性,即拉美缺乏储蓄文化,其社保改革之后"对等原则"的引入并没有为提高覆盖率和遵缴率作出很大贡献,但对中国住房公积金制度进行分析和对比之后发现,在浓厚的储蓄文化背景之下,中国社保覆盖率狭小的原因正是由于缺乏"对等原则"因素所致.不同文化背景下,社保制度中"对等原则"效果截然相反.鉴于此,本文认为,如果将目前统账结合制度改造为大账户制或名义账户制,将个人和单位缴费完全划入个人账户,覆盖率和遵缴率就会像住房公积金那样立即提高,实现应保尽保.     

从拉美实践看政府在社会保障改革中的职责

在社会保障制度改革中 ,有效而正确的政府行为是成功的改革有望实现的前提。一个好的制度既应该适合本国国情和国民的承受能力 ,还应该有明确的改革目标和推进步骤。政府的改革决心和意志对改革的顺利实施非常关键 ,这既表现在改革模式的选择上 ,也体现在整个改革进程中。进行制度设计之前 ,应该充分进行调查研究 ,明确改革目标 ,形成总体思路 ,进行整体规划。还应抓住有利时机坚决推进改革。既要制定相关法律、法规 ,又要严格执法和实施监管。在新老制度交替的过渡期中 ,国家的财政担保非常重要。政府能否为社会弱势群体提供最低生活保障 ,是社会保障制度改革能否顺利实施的重要一环。     

编者的话

社会保障通常被称为社会的“安全网”,是收入分配的“调节器”,它有利于缩小贫富差距,能有效地化解社会矛盾,促进社会稳定,使社会逐步走向和谐。在现代社会保障制度发展演变的历史进程中,1981年智利的养老金私有化改革无疑占据着一个重要位置。智利是世界上第一个对传统现收现付制度进行根本性变革、建立以个人账户为基础完全积累制模式养老金计划的国家。作为一个新生事物,“智利模式”在世界范围内受到了普遍关注,并引发了一场关于社会保障私有化改革的激烈争论。无论这个模式将会产生或已经产生什么困难,它毕竟是一个崭新的实验,就目前来…     

俄罗斯的社会保障制度

俄罗斯社会保障制度改革的思路是从普遍的福利制度转向为最贫困者提供一张社会安全网,社会保险资金由主要依靠国家预算拨款、现收现付改为由企业、个人和国家合理分担,建立个人储蓄账户.由于资金条件的制约,目前的改革方案只能是温和的妥协方案,传统的制度在相当长的一段时间内将与新制度并存.     

中俄社会保障制度改革比较

中国和俄罗斯在从计划经济转向市场经济的过程中,都面临着建立社会保障制度这一重大课题。社会保障制度是市场经济的一个重要组成部分,也是市场经济发展水平与成熟程度的一个重要标志。本文拟从中俄社会保障制度改革的进程、内容、体制构架、改革取向及运行状况等方面作一全方位比较,以期对两国在该领域的改革效果作出较为客观的评价并为今后的改革提供借鉴和思路。     

试论日本养老保险制度应对老龄化的得失

中国在解决和克服老龄化问题的过程中，学习和借鉴其他国家的经验教训十分必要。在这方面，早在1970年65岁以上人口比重就达到7．07％的日本无疑是难得的样本。老龄化给日本养老保险制度造成的困境和日本采取的改革措施对当今中国具有特殊的借鉴价值。